分析中共十八大以來落馬官員的腐敗案件可以看出，一人落馬往往“拔出蘿卜帶出泥”，“大老虎”背后，團(tuán)伙腐敗嚴(yán)重，利益勾連、相互庇護(hù)、拉幫結(jié)派，如所謂的“家族幫”“秘書幫”“石油幫”“山西幫”，等等。不久前，中共中央政治局研究部署2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)決不容忍搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，再次表明了黨中央治理“幫派”“團(tuán)伙”的堅(jiān)定決心。
家族式幫派和權(quán)威式幫派
黨內(nèi)拉幫結(jié)派就是居高位的官僚通過拉攏僚屬、親信等來形成自己的派系，而各派系之間互相角逐，同時也與國家權(quán)力角逐。其實(shí)質(zhì)就是建立自己的庇護(hù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，漠視法治，搞人身依附，進(jìn)行利益的相互輸送。
在庇護(hù)式腐敗關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，庇護(hù)者(位高權(quán)重者)直接或間接地利用公權(quán)力、公共資源來構(gòu)建庇護(hù)網(wǎng)絡(luò)，為被庇護(hù)者(親朋好友、親信、擁護(hù)者)散播利益和好處；而被庇護(hù)者則提供自己的忠誠或輸送其他利益(金錢、美色等)。在這個庇護(hù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，庇護(hù)者與被庇護(hù)者往往抱成一團(tuán)，利益均沾，形成腐敗的封閉圈子。圈子里面的人構(gòu)成互惠關(guān)系、相互勾連，牽一發(fā)而動全身。毫無疑問，黨內(nèi)拉幫結(jié)派，搞團(tuán)伙主義、山頭主義，是集體腐敗、抱團(tuán)腐敗的重要原因。
從構(gòu)成黨派庇護(hù)網(wǎng)絡(luò)的主體來看，有兩種突出的表現(xiàn)形式：一種是家族式幫派，一種是權(quán)威式幫派。
所謂家族式幫派是基于姻親、血緣關(guān)系或同族、同鄉(xiāng)、同門等關(guān)系建立起來的，以人情為紐帶，領(lǐng)導(dǎo)干部與近親好友之間相互庇護(hù)、分工協(xié)作，形成“一榮俱榮、一損俱損”的腐敗利益共同體。領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己手中的公權(quán)力或者公共資源為自己的親屬謀求利益，進(jìn)行利益輸送、共享。在近年查處的腐敗大案中，家族腐敗的案例屢見不鮮，夫妻、父子、父女、近親等都經(jīng)常有涉案，官員個人腐敗的背后，是整個家族的腐敗。
而黨內(nèi)權(quán)威式幫派則是基于權(quán)威而建立起來的。領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人如秘書、司機(jī)以及下屬，因?yàn)殡p方所處的角色地位的不同，從而形成上下級庇護(hù)網(wǎng)絡(luò)。上級居于主導(dǎo)地位，下級需要上級的庇護(hù)，通過提供自己的忠誠或其他賄賂如金錢等來換取，而上級施惠于下級如許愿封官等，上下級之間利益均沾，共生共榮。
黨內(nèi)庇護(hù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的成因
黨內(nèi)拉幫結(jié)派，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，建立庇護(hù)關(guān)系圈抱團(tuán)腐敗，背后既有歷史原因，更有現(xiàn)實(shí)因素。
從歷史原因來看，中國幾千年來的人情社會是這一腐敗現(xiàn)象的重要文化土壤。封建文化和封建官宦政治，使我們的社會形成了注重“情理”而非“法理”的關(guān)系型文化。專制與人治的糟粕影響深遠(yuǎn)，歸結(jié)起來主要是家長制思想、封建宗法思想和官本位思想影響嚴(yán)重。而今這些腐朽思想在黨內(nèi)依然存在，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部背離干部選用基本原則，在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、山頭主義，編織關(guān)系網(wǎng)，位高權(quán)重的核心人物與一批關(guān)系緊密的“身邊人”“親信”勾結(jié)，形成互相庇護(hù)的腐敗圈。同時，“法不責(zé)眾”的思想也使一些黨員干部存在投機(jī)心理，認(rèn)為躲在庇護(hù)圈中，即使“東窗事發(fā)”，也能互相遮掩，集體分擔(dān)，“一致對外”。
從現(xiàn)實(shí)因素來看，一方面，部分黨員干部黨性觀念淡漠，缺乏紀(jì)律意識和政治自覺；另一方面，制度建設(shè)的缺失為黨內(nèi)拉幫結(jié)派盛行留下了可乘之機(jī)，比如黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用體制，對上負(fù)責(zé)、以官選官的色彩濃厚，這無疑賦予了位高者在人事上的權(quán)力，為他們搞人身依附、許愿封官提供了機(jī)會。
庇護(hù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)禍國殃民
黨內(nèi)干部拉幫結(jié)派，建立庇護(hù)關(guān)系圈子本質(zhì)上是一種利益寄生、利益輸送關(guān)系，是把公共權(quán)力當(dāng)成私人物品，負(fù)面效應(yīng)是十分顯著的，其危害禍國殃民，主要表現(xiàn)在：
首先，它嚴(yán)重破壞黨群關(guān)系、干群關(guān)系，使黨內(nèi)生活充斥著各種“潛規(guī)則”，黨組織的團(tuán)結(jié)、凝聚力與戰(zhàn)斗力受到嚴(yán)重的損害。
其次，它導(dǎo)致團(tuán)伙腐敗、共同貪腐，形成腐敗的“合力”，甚至推動腐敗態(tài)勢愈演愈烈。
再次，它助長了個人腐敗，使得個人更加有恃無恐、更加瘋狂地去斂財腐敗。
最后，它嚴(yán)重危害社會的公平正義，損害社會風(fēng)氣。
黨內(nèi)庇護(hù)關(guān)系叢生，拉幫結(jié)派盛行，其實(shí)質(zhì)就是不講政治原則、不講黨性，如果任其發(fā)展，后果不堪設(shè)想。因此，必須堅(jiān)決反對這種庇護(hù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的生成和存在，對癥下藥，標(biāo)本兼治，立足于從思想上、行動上、制度上整治黨內(nèi)的拉幫結(jié)派，破除庇護(hù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。首先，要加強(qiáng)教育，鏟除拉幫結(jié)派生存的土壤；其次，要以零容忍的態(tài)度來查處腐敗的庇護(hù)圈，加大懲治力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢拉幫結(jié)派；再次，要強(qiáng)化權(quán)力的制約與監(jiān)督，尤其是對一把手權(quán)力的制約與監(jiān)督，這包括建立官員家庭財產(chǎn)申報制度，完善選人用人機(jī)制和完善監(jiān)督制約制度等。
(田湘波 謝立芳 作者分別為湖南大學(xué)廉政研究中心副主任、湖南大學(xué)法學(xué)院政治學(xué)研究生)