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    案例:農(nóng)村宅基地上建設(shè)的房屋能否繼承

    2015-03-26 09:51:41 來源:人民法院報

      【案情】

      趙某某與張某某系夫妻,育有兩個女兒,兩人有一處在某村宅基地上建成的房屋。1998年趙某某的大女兒甲因上學(xué)戶口遷出該村,戶口性質(zhì)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。2000年趙某某一戶3人(趙某某、張某某及其小女兒乙)分得1.5畝耕地,甲沒有分到耕地。2002年起甲在城市居住和生活。2008年5月趙某某去世,張某某與其小女兒乙繼續(xù)在該村生活。 2012年12月甲將戶口遷至遼寧省沈陽市。2014年3月甲訴至法院要求繼承該處房屋,并辦理房屋所有權(quán)證書。

      【評析】

      筆者認(rèn)為,甲作為非集體經(jīng)濟(jì)組織成員不能繼承農(nóng)村宅基地上的房屋。

      1.從農(nóng)村宅基地使用權(quán)的主體上分析,我國相關(guān)法律均規(guī)定農(nóng)村宅基地使用權(quán)的主體僅限農(nóng)村居民,物權(quán)法第一百五十三條明確了“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓,適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定”,土地管理法第六十二條規(guī)定“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”。如果允許非集體經(jīng)濟(jì)組織成員繼承,擁有宅基地,就與土地管理法的規(guī)定相悖。而且宅基地是村民按戶申請使用,宅基地使用權(quán)屬于村民戶內(nèi)家庭成員共同共有,戶內(nèi)某個家庭成員死亡,并不必然導(dǎo)致戶的消滅,宅基地使用權(quán)仍然是家庭共有財產(chǎn)而非被繼承人的個人財產(chǎn)。

      2.從農(nóng)村宅基地使用權(quán)的性質(zhì)上分析,宅基地使用權(quán)是特殊的用益物權(quán),它是國家為了保障農(nóng)民利益和農(nóng)村資源穩(wěn)定而賦予農(nóng)民的具有社會福利和社會保障性質(zhì)的一項權(quán)利。它的特殊性在于一是具有人身依附性,只有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份才能取得;二是具有福利性,村民一般無償取得宅基地使用權(quán),在取得宅基地使用權(quán)后,享有長期占有、使用的權(quán)利。正是因為宅基地使用權(quán)具有這些特殊性,使其不同于一般的財產(chǎn)權(quán),若允許集體經(jīng)濟(jì)組織成員之外的人繼承,可能會損害其他村民的利益,有違該權(quán)利的設(shè)計初衷,且違反土地管理法確定的“一戶一宅”原則。

      綜上,甲在繼承發(fā)生時已在城市工作和生活,其在村里沒有耕地,2012年戶口遷至沈陽市,已不具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,故不能繼承房屋。經(jīng)向甲釋明,其不接受繼承份額的貨幣分割,故法院判決駁回了甲的訴訟請求。

      (作者單位:黑龍江省牡丹江市西安區(qū)人民法院)

    編輯:崔 凡