●紀(jì)律是全面從嚴(yán)治黨必須憑借的抓手，只有紀(jì)律挺起來(lái)，全面從嚴(yán)治黨才不會(huì)流于口號(hào)與形式。
●紀(jì)委不能把全面從嚴(yán)治黨混同于、縮減為處理少數(shù)有嚴(yán)重問(wèn)題的干部，不能只重反腐敗斗爭(zhēng)而輕黨風(fēng)廉政建設(shè)。
●治標(biāo)要入微，關(guān)口要前移再前移，用紀(jì)律的尺子去量黨員干部的行為。
全國(guó)兩會(huì)閉幕后，又有包括云南省委原副書(shū)記仇和在內(nèi)的4名省部級(jí)官員“落馬”。這些干部，幾乎都算得上“能吏”，卻為何走到今天這步田地？
中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)兩年多來(lái)，“管”的不過(guò)是一輛車(chē)、一瓶酒、一頓飯、一張賀卡，等等，卻使黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)為之一新，個(gè)中緣由何在、規(guī)律何在？
協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何把全面從嚴(yán)治黨賦予的責(zé)任擔(dān)起來(lái)？抓手是什么？
細(xì)細(xì)想來(lái)，這些問(wèn)題似乎都指向一個(gè)關(guān)鍵詞——紀(jì)律。
紀(jì)律是管黨治黨的尺子
黨的先進(jìn)性既決定了黨紀(jì)的靜態(tài)規(guī)定應(yīng)該嚴(yán)格于國(guó)法，也決定了黨紀(jì)的動(dòng)態(tài)執(zhí)行應(yīng)該提前于國(guó)法
管黨治黨靠什么？要靠黨內(nèi)規(guī)則、嚴(yán)明紀(jì)律。紀(jì)律是管黨治黨的尺子，紀(jì)律建設(shè)就是治本之策。
在湖南省法學(xué)會(huì)廉政法學(xué)課題組組長(zhǎng)鄧聯(lián)繁教授看來(lái)，把紀(jì)律建設(shè)作為治本之策，體現(xiàn)了紀(jì)律的本質(zhì)屬性，即黨章規(guī)定的“黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則”。
“規(guī)則是制度的基本表現(xiàn)形式，具有普遍性、穩(wěn)定性、反復(fù)適用性。既然紀(jì)律是行為規(guī)則，那么紀(jì)律建設(shè)自然就是治本之策�！编嚶�(lián)繁說(shuō)，紀(jì)律是全面從嚴(yán)治黨必須憑借的抓手，只有紀(jì)律挺起來(lái)，全面從嚴(yán)治黨才不會(huì)流于口號(hào)與形式。
把紀(jì)律挺在前面，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法是必然要求。鄧聯(lián)繁認(rèn)為，黨的先進(jìn)性既決定了黨紀(jì)的靜態(tài)規(guī)定應(yīng)該嚴(yán)格于國(guó)法，也決定了黨紀(jì)的動(dòng)態(tài)執(zhí)行應(yīng)該提前于國(guó)法，即執(zhí)紀(jì)應(yīng)該主動(dòng)一步、先行一步，通過(guò)防止黨員違紀(jì)而阻卻、遏制黨員違法，而不是單純地在黨員已經(jīng)違法后被動(dòng)跟進(jìn)。
黨的十八大以來(lái)，紀(jì)律建設(shè)不斷加力，但存在的問(wèn)題不容忽視。
習(xí)近平總書(shū)記明確指出，一些人無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買(mǎi)人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽(yáng)奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等。
令人觸目驚心的衡陽(yáng)賄選案、山西塌方式腐敗等，其背后都是紀(jì)律松弛、政治生態(tài)惡化的影子。而從巡視反饋的情況看，除違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律問(wèn)題嚴(yán)重外，其他違紀(jì)問(wèn)題同樣不樂(lè)觀。如在財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面，一些黨員干部貪污挪用社�；稹⒎鲐氋Y金、惠民資金等“救命錢(qián)”，性質(zhì)十分惡劣。
“不以規(guī)矩，不能成方圓”。鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，離不開(kāi)嚴(yán)明的紀(jì)律。專(zhuān)家建議，一方面要用好紀(jì)律這把尺子，讓紀(jì)律真正挺起來(lái)，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)；另一方面，在重點(diǎn)把政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律挺起來(lái)的同時(shí)，宣傳紀(jì)律、人事紀(jì)律、保密紀(jì)律、外事紀(jì)律等，也不可偏廢，不能有禁區(qū)、盲區(qū)。
“破法”始于“破紀(jì)”
小毛病不早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早叫停、早處置，就會(huì)把問(wèn)題拖大、把“蒼蠅”喂肥
國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男在法庭作最后陳述時(shí)同樣表示，“后來(lái)放松了要求，價(jià)值觀出了問(wèn)題”，利用手中人民給的權(quán)力謀取私利，甚至“沒(méi)認(rèn)清是在違法還是在違紀(jì)”。
分不清違紀(jì)與違法？說(shuō)明根本沒(méi)把違紀(jì)當(dāng)回事！
正所謂，千里之堤潰于蟻穴。劉鐵男也好，季建業(yè)也罷，抑或是因癡迷于玉石、書(shū)法、攝影等“雅好”而走上歧途的倪發(fā)科、陳安眾、秦玉海，無(wú)數(shù)案例表明，領(lǐng)導(dǎo)干部往往從破壞規(guī)矩、違反紀(jì)律開(kāi)始，進(jìn)而違法。
蛻變的過(guò)程，固然內(nèi)因起著決定性作用，但監(jiān)督缺位的外因，也在無(wú)形中扮演了重要的“推手”。
監(jiān)督為什么跟不上？在專(zhuān)家看來(lái)，一個(gè)重要原因就是有些黨組織和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門(mén)只抓大不抓小，疏于日常管理，以致養(yǎng)癰貽患。
一位基層紀(jì)委工作人員就坦言：“總認(rèn)為紀(jì)委就是辦案，查處貪腐才能立威肅紀(jì)，注重的是大要案查辦，對(duì)一些違反組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的‘小節(jié)’卻麻痹大意。”
“小節(jié)”不小，危害甚大！
福建省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部郭晟表示：“‘小節(jié)’折射的是漸漸松動(dòng)的廉潔防線，也往往成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性上的‘易撕口’，把他們推向腐敗的不歸路。要堵住這些缺口，必須堅(jiān)決地把紀(jì)律挺在前面。”
“我們通過(guò)查辦案件也發(fā)現(xiàn)，如果第一次違紀(jì)或者前期違紀(jì)就被處理，這樣的干部在以后的工作中會(huì)更明白違紀(jì)所付出的嚴(yán)重代價(jià)，也更懂得要遵紀(jì)守法、走好人生每一步�！� 杭州市紀(jì)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室干部胡海江介紹說(shuō)。
在中國(guó)社科院廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波看來(lái)，對(duì)小毛病、小問(wèn)題如果不能早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早叫停、早處置，就會(huì)把問(wèn)題拖大、把“蒼蠅”喂肥。
回歸本職，動(dòng)輒則咎
紀(jì)委既要“打虎拍蠅”，也要抓早抓小，決不能“退到法律的底線”
如何讓紀(jì)律挺起來(lái)、立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)？執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、抓早抓小、動(dòng)輒則咎，可謂題中應(yīng)有之義。
高波認(rèn)為，紀(jì)委首先要回歸到本職上：“治黨從哪里抓起？從依規(guī)抓起。依規(guī)就是要回歸本職，正黨風(fēng)，肅黨紀(jì)。”
黨章規(guī)定，紀(jì)委的主要任務(wù)是“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”。可以說(shuō)，這就是紀(jì)委職責(zé)定位的根本依據(jù)，這也要求紀(jì)委既要“打虎拍蠅”，也要抓早抓小，決不能“退到法律的底線”。
“紀(jì)委不是黨內(nèi)的公檢法，紀(jì)委要像軍人以服從命令為天職一樣，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性�！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)紀(jì)委宣傳部干部王升表示。
黨的十八大以來(lái)，正風(fēng)肅紀(jì)成效明顯，一個(gè)重要標(biāo)志就是八項(xiàng)規(guī)定精神的落地生根。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年2月，已有3.3萬(wàn)余人因違反八項(xiàng)規(guī)定精神受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。通過(guò)抓“小節(jié)”，黨風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，進(jìn)而帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)轉(zhuǎn)變。
“這就是回歸本職的結(jié)晶�！备卟ū硎�，查大案是政績(jī)，糾小錯(cuò)也是政績(jī)。風(fēng)氣不是一天形成的，風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變也不是一蹴而就的。治標(biāo)要入微，關(guān)口要前移再前移，用紀(jì)律的尺子去量黨員干部的行為，做到小切口、大縱深，小題目、大文章。
“紀(jì)委不能把全面從嚴(yán)治黨混同于、縮減為處理少數(shù)有嚴(yán)重問(wèn)題的干部，不能只重反腐敗斗爭(zhēng)而輕黨風(fēng)廉政建設(shè)�！编嚶�(lián)繁認(rèn)為，紀(jì)委要聚焦黨的紀(jì)律、嚴(yán)懲違紀(jì)行為，切實(shí)把面向全黨的日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)作為紀(jì)律檢查工作的重頭。
執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、抓早抓小、動(dòng)輒則咎，意味著觸犯了紀(jì)律就要及時(shí)處理，決不能放任自流，必須讓違紀(jì)者付出代價(jià)。除紀(jì)律處分、移送司法以及降級(jí)等“手段”外，“扯扯袖子、咬咬耳朵”也是重要的工作方法。
信訪是黨員干部問(wèn)題線索的主要來(lái)源渠道，不少“小節(jié)”就是通過(guò)信訪發(fā)現(xiàn)的。對(duì)此，福建省紀(jì)委信訪室主任鄭培華表示，信訪舉報(bào)部門(mén)在受理和處理檢舉控告中，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重的問(wèn)題線索，經(jīng)篩選后移送相關(guān)部門(mén)辦理；對(duì)黨員干部苗頭性、傾向性以及違規(guī)事項(xiàng)、輕微違紀(jì)問(wèn)題，也要通過(guò)信訪監(jiān)督，及早提醒、教育，避免從一般違紀(jì)發(fā)展到嚴(yán)重違紀(jì)、甚至墮入犯罪深淵。
杭州市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任柴國(guó)慶介紹說(shuō)，杭州市紀(jì)委2013年以來(lái)開(kāi)展黨員干部談話提醒教育工作，對(duì)單位或個(gè)人出現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題等三大類(lèi)十種具體情形，開(kāi)展談話提醒教育。
高波還建議，建立領(lǐng)導(dǎo)干部言行的負(fù)面清單，進(jìn)一步明確什么是“底線”、“紅線”；建立抓早抓小的長(zhǎng)效機(jī)制，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部收手、收心。(記者 瞿芃)