“虎蠅”兇猛：手上“絕對(duì)權(quán)力”咋能無約束？
－－從昆明公安曝出“小官大貪”談起
近日“昆明公安曝出小官大貪，家中搜出億元現(xiàn)金”的消息引發(fā)公眾高度關(guān)注。昆明檢方27日回應(yīng)稱，目前初查昆明市公安局官渡分局局長韓玉彪涉嫌受賄額為400余萬元。據(jù)新華社記者了解，此案牽連甚廣，正處于深入調(diào)查之中。
對(duì)“小官大貪”，人們稱之為“虎蠅”。專家稱，“虎蠅”貪腐行為均發(fā)生在群眾身邊，他們官雖小但手上有著“絕對(duì)權(quán)力”，而監(jiān)督機(jī)制未能發(fā)揮約束效力。
韓玉彪案或涉KTV等管轄范圍 “虎蠅”頻發(fā)猛于虎
27日，有報(bào)道稱昆明市公安局官渡分局局長韓玉彪家中搜出超過上億元現(xiàn)金，并指韓通過權(quán)錢交易，在轄區(qū)內(nèi)每天每臺(tái)游戲機(jī)抽成10元到40元。此外，轄區(qū)內(nèi)的一些企業(yè)逢年過節(jié)也要“孝敬”他。
昆明市檢察院當(dāng)日傍晚回應(yīng)稱，韓玉彪涉嫌受賄，在2014年11月21日被昆明市檢察院依法立案?jìng)刹椋?015年2月12日云南省檢察院以涉嫌受賄罪決定對(duì)其依法逮捕；網(wǎng)傳在其家中搜查出1億元現(xiàn)金與事實(shí)不符；目前初步查證的涉嫌受賄金額為400余萬元。
記者從消息相關(guān)人士了解到，韓玉彪案牽連甚廣，除了官渡分局，昆明市局和另外一個(gè)區(qū)分局也有數(shù)名治安管理部門人員和派出所長被調(diào)查，其貪腐行徑多與公安機(jī)關(guān)治安管理職能管轄范圍有關(guān)，可能涉及KTV、夜總會(huì)、游戲廳等。
韓玉彪案尚有待進(jìn)一步查明，但毫無疑問此案屬于“小官大貪”的范疇。近兩年來，先有國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠(yuǎn)家中搜出現(xiàn)金折合人民幣2億余元，后有北戴河供水總公司總經(jīng)理馬超群家中搜出現(xiàn)金上億元、黃金37公斤，這些“小官大貪”的案例令人震驚。據(jù)記者調(diào)查，在去年各地紀(jì)檢部門公布的“反腐成績單”中，基層“小官”占比不斷增加，其中不乏“虎蠅”：西安市紀(jì)委2014年查處的鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部占貪腐類案件總量的87.9%，個(gè)別案件涉案金額上億元；北京市紀(jì)委2014年共查處“小官”貪腐案件194人，違紀(jì)金額3.58億元，其中千萬元以上4人……
總體來看，發(fā)生“小官大貪”的部門雖然級(jí)別不高，但都是一些權(quán)力集中的部門，其中也包含一些關(guān)鍵崗位。如涉及土地、房產(chǎn)、拆遷、招投標(biāo)的崗位人員，有財(cái)務(wù)人員、社區(qū)和街道干部等。專家們指出，“虎蠅”與基層群眾打交道，與民生關(guān)聯(lián)度更高，有些危害甚至“猛于虎”。
“位低權(quán)重”任性作為 “小官”長成“大貪”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近兩年來這些“虎蠅”案件中，關(guān)鍵在于他們手上握有局部領(lǐng)域的“絕對(duì)權(quán)力”，在具體工作中起著“一言九鼎”的分量，利用手中權(quán)力尋租輕而易舉，相關(guān)斂財(cái)方式也是花樣眾多。
�。把氵^拔毛，大小通吃”。一些基層官員利用手中掌握的審批權(quán)力，向前來辦理業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人索取賄賂。陜西省渭南市住建局原科級(jí)干部侯福才利用職權(quán)向企業(yè)索賄5千多萬元，侯福才以他人名義注冊(cè)成立公司，由其本人實(shí)際控制，以收取所謂“擔(dān)保、咨詢服務(wù)費(fèi)”為由，向辦理施工許可證的建設(shè)單位、施工企業(yè)索賄千萬元以上，并且“大小通吃”。其索賄中既有來自開發(fā)商的巨款，也有數(shù)萬元到數(shù)十萬元不等的款項(xiàng)，甚至渭南市兒童福利院建設(shè)兒童康復(fù)綜合樓項(xiàng)目時(shí)也不得不向其“孝敬”5萬元。
－－“上下其手，團(tuán)體作案”。一些基層部門屢屢曝出“窩案”。近兩年來，江蘇、浙江、河北、江西等地曝出路燈腐敗案，涉及市政管理、建設(shè)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委的干部和工作人員逾30人，他們?cè)谵k理相關(guān)業(yè)務(wù)過程中采取“做高價(jià)格，瓜分差價(jià)”“虛增材料、虛列電費(fèi)”“招標(biāo)、付款層層卡要”等手段斂財(cái)。深圳皇崗海關(guān)物流監(jiān)控處物流監(jiān)控六科8名關(guān)員“集體貪腐”放縱走私，深圳沙頭角海關(guān)旅檢四科7名關(guān)員按車收取“好處費(fèi)”……在個(gè)別地方和部門，“一查就是一幫，一動(dòng)就塌方”。
－－“趁火打劫，渾水摸魚”。許多城市的城中村或附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在土地轉(zhuǎn)租以及“城中村”拆遷改造方面涉及巨大利益，極易滋生“暗箱操作”問題，特別是經(jīng)手相關(guān)業(yè)務(wù)的村官腐敗問題嚴(yán)重。山西太原市杏花嶺區(qū)楊家峪村原黨支部書記、村委會(huì)主任胡政，在村集體土地開發(fā)過程中，收取某公司1.6億元、某地產(chǎn)集團(tuán)778.68萬元合作包干費(fèi)以及收取村民的銷(預(yù))售房屋款項(xiàng)等數(shù)個(gè)重大項(xiàng)目收支情況均未向村民公開。廣州市土地開發(fā)中心土地整理部原副部長黃華輝利用主管廣州市金沙洲征地拆遷的職務(wù)之便，為承包商、租賃商更改容積率、發(fā)放征地補(bǔ)償款等提供幫助，去年被移送司法機(jī)關(guān)處理，涉案金額高達(dá)8900多萬元。
扎緊權(quán)力“籬笆”縫隙 嚴(yán)打群眾身邊的腐敗
懲處腐敗，“老虎”“蒼蠅”要一起打。針對(duì)“小官大貪”問題，最高人民檢察院日前再次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大辦案力度，既要重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)犯罪，又要深化查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，尤其對(duì)群眾身邊的“小官大貪”，深挖嚴(yán)查、一查到底。
記者了解到，“小官大貪”問題正逐步成為各地各部門的反腐敗工作重點(diǎn)。專家們認(rèn)為，要遏制“虎蠅”頻發(fā)現(xiàn)象，關(guān)鍵要健全監(jiān)督機(jī)制，遏制基層官員的絕對(duì)權(quán)力，才能讓反腐不留“死角”。
相比反腐機(jī)制往往注重“抓大”、監(jiān)督重點(diǎn)是“一把手”和重要官員而言，現(xiàn)在對(duì)一些基層小單位和“芝麻官員”的監(jiān)督制度約束不夠，基層審計(jì)和檢查手段也往往流于形式。
陜西省社科院廉政建設(shè)研究中心主任郭興全認(rèn)為，一些重要的基層崗位其實(shí)權(quán)力很大，但有些官員一干就是十幾年乃至幾十年，長期處于關(guān)鍵崗位又缺乏監(jiān)督就很容易形成監(jiān)管“盲區(qū)”，從而導(dǎo)致腐敗，所以對(duì)這些重要崗位要實(shí)行輪崗制度。
一些職級(jí)不高、看似不重要崗位，同樣要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)防用人失察出現(xiàn)“燈下黑”現(xiàn)象。專家表示，公職崗位沒有“重要”“次要”之分，都握有人民賦予的權(quán)力。一些單位對(duì)職級(jí)不高的崗位人員任免時(shí)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)，認(rèn)為差不多就可以了，這就為日后腐敗埋下了“種子”。
陜西省社會(huì)科學(xué)院研究員石英表示，遏制“小官大貪”現(xiàn)象，一方面要加大查處和警示教育力度，讓廣大基層官員不敢貪、不愿貪。與此同時(shí)，要科學(xué)合理配置權(quán)力，進(jìn)一步實(shí)施簡政放權(quán)，建立健全“管審分離”“管辦分離”等相關(guān)制度，避免因權(quán)力壟斷產(chǎn)生腐敗問題，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，壓縮官員利用權(quán)力尋租的空間。(記者石志勇、王研、付瑞霞)