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    安徽大幅調(diào)低黑車罰款金額 輿論擔(dān)憂降低違法成本

    2015-03-31 09:43:49 來(lái)源:法制日?qǐng)?bào)

      安徽省十二屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議近日通過(guò)關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定,其中決定修改《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第五十六條,將黑車處罰額度從最高10萬(wàn)元調(diào)至最高2萬(wàn)元,最低3萬(wàn)元調(diào)至最低5000元。

      在各地嚴(yán)打黑車的情況下,大幅縮水罰款額度的做法似乎有些背道而馳。有輿論擔(dān)憂,此舉會(huì)不會(huì)降低黑車違法成本,吸引更多的人從事非法營(yíng)運(yùn)?

      罰款上限不及修改前下限

      提請(qǐng)此次常委會(huì)會(huì)議審議的關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的草案,提出對(duì)11部地方性法規(guī)予以一攬子修改。其中,備受矚目的莫過(guò)于《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》,因?yàn)閿M修改條款是關(guān)于調(diào)低非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)車輛的罰款額度。

      按照修改前的條例第五十六條第一項(xiàng)規(guī)定,未取得出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證,擅自從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的,責(zé)令停止經(jīng)營(yíng),沒(méi)收違法所得,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的,處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

      安徽省人大法制委員會(huì)委員韋大偉介紹,草案對(duì)該項(xiàng)條款未作修改,安徽省人大常委會(huì)法工委會(huì)同省人大城建環(huán)資委的審查意見提出修改建議。審議中,常委會(huì)組成人員表示贊成。根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見,修改后的條款表述為:未取得出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證,擅自從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的,責(zé)令停止經(jīng)營(yíng),沒(méi)收違法所得,并處5000元以上20000元以下的罰款。

      直觀來(lái)看,修改后的罰款上限也比原先的下限縮水了1萬(wàn)元。3月26日,關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定在本次常委會(huì)會(huì)議上獲得表決通過(guò)。

      參照部門規(guī)章調(diào)整處罰額度

      要求提高處罰額度來(lái)增加違法成本和違法風(fēng)險(xiǎn)的地方性法規(guī)有很多。相比之下,降低處罰額度的情況較為少見,像這樣大幅縮水的更是少之又少。

      “之所以調(diào)低罰款額度主要出于兩方面考慮,其中之一就是為了保證中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的和諧統(tǒng)一!卑不帐∪舜蟪N瘯(huì)法工委主任吳斌告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,2015年1月1日起施行的《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部2014年第16號(hào)令)第四十七條規(guī)定,未取得出租汽車經(jīng)營(yíng)許可,擅自從事出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,并處以5000元以上20000元以下罰款。為了與該規(guī)定相銜接,根據(jù)行政處罰罰過(guò)相當(dāng)?shù)脑瓌t,參照上述規(guī)定調(diào)整處罰額度。

      地方立法頒布實(shí)施在前,部門規(guī)章在后,是否一定要步調(diào)統(tǒng)一?吳斌說(shuō),立法法沒(méi)有明確地方性法規(guī)與部門規(guī)章的效力誰(shuí)高誰(shuí)低。若是兩者就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致,適用發(fā)生爭(zhēng)議,要報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院及全國(guó)人大常委會(huì)裁決。裁決程序很復(fù)雜,不是一天兩天就能出結(jié)論,這對(duì)執(zhí)法效力會(huì)產(chǎn)生較大影響,而且無(wú)論是裁決誰(shuí)有效,都勢(shì)必會(huì)給對(duì)方帶來(lái)負(fù)面影響。

      “所以通常情況下,部門規(guī)章、地方政府規(guī)章對(duì)一個(gè)事項(xiàng)作出明確規(guī)定,地方性法規(guī)不另行規(guī)定!眳潜笳f(shuō)!

      是否會(huì)降低黑車違法成本

      執(zhí)行不到位,是此次調(diào)整罰款額度的另一個(gè)考量。

      吳斌告訴記者,從掌握的執(zhí)法情況來(lái)看,從事黑車經(jīng)營(yíng)的車輛基本上破舊不堪,價(jià)值不足原先的罰款下限,所以很多車主就棄車不要了。但是,這些車輛又是公民財(cái)產(chǎn),行政執(zhí)法部門不能隨意處置,導(dǎo)致這一條規(guī)定在實(shí)施中很難到位。

      在合肥市一處暫扣非法營(yíng)運(yùn)車輛的停車場(chǎng)內(nèi),工作人員指著密密麻麻的車輛說(shuō),停車場(chǎng)占地約50畝,大概停放了上千輛非法營(yíng)運(yùn)車輛。來(lái)認(rèn)領(lǐng)的車主很少,一個(gè)月也就20多人。

      記者注意到,這些車輛基本上都是價(jià)格低廉的經(jīng)濟(jì)型轎車,而且很多表面可以看到破損。有的車輛因?yàn)闆](méi)地方放,還疊起了兩三層的“羅漢”。

      一位黑車車主的話也頗具代表性。他告訴記者,他的朋友不久前被扣了一輛車,因?yàn)檐嚥坏至P,所以朋友打算不要車了,跟他接著干。

      重罰之下,黑車都屢禁不止。降低罰款額度,是否是對(duì)執(zhí)法困境的妥協(xié)?

      吳斌告訴記者,這次修改要求沒(méi)收違法所得并處罰款,也就是說(shuō),黑車一旦被查實(shí),不僅違法所得都將被沒(méi)收,還要被罰款。罰款不是越高越好,以前罰得高,執(zhí)法實(shí)踐中難以操作,法律規(guī)定成了空文反而影響法律嚴(yán)肅性。如今調(diào)整處罰額度,有利于執(zhí)法落地,讓黑車將無(wú)利可圖。從這一層面上講,并未放松對(duì)黑車的監(jiān)管。

      “不過(guò)執(zhí)法存在復(fù)雜性,執(zhí)法部門人力有限、違法所得不好查實(shí)等因素也客觀存在!眳潜笳f(shuō)。

      黑車抓現(xiàn)行本身就有難度,罰款數(shù)額又降低了很多,會(huì)不會(huì)給黑車上了“雙重保險(xiǎn)”,降低了違法成本?

      蚌埠是安徽省重要的交通樞紐城市。在嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法之下,該市黑車數(shù)量得到有效遏制。“大部分按下限3萬(wàn)元處罰,這對(duì)很多黑車車主來(lái)說(shuō)力度是很大的,很多人知難而退!卑霾菏羞\(yùn)管處政策法規(guī)科科長(zhǎng)王唯周說(shuō),降低以后,會(huì)有利于執(zhí)行處罰,但同時(shí)也可能會(huì)削弱處罰的威懾力。

      “因?yàn)橐恍┤藭?huì)抱有僥幸心理,有可能帶來(lái)負(fù)面影響!眳潜筇寡,要想根除黑車治理難題,需要大力發(fā)展公共交通,規(guī)范管理出租車行業(yè),建立靈敏的、適應(yīng)市場(chǎng)需求的調(diào)整機(jī)制,以滿足群眾個(gè)性化出行需求,同時(shí)還要提高群眾的法制意識(shí)、安全意識(shí),主動(dòng)拒乘黑車。

      “光靠個(gè)別條款的修改,是很難改變現(xiàn)狀的!眳潜笳f(shuō)。見習(xí)記者范天嬌

    編輯:崔 凡