今年的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提出,要增強(qiáng)立法針對(duì)性,推進(jìn)立法精細(xì)化,不斷提高立法工作水平。近日在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上審議促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案時(shí),多位常委委員和列席會(huì)議的全國(guó)人大代表認(rèn)為,應(yīng)明確界定科技成果含義,明確責(zé)任主體,增強(qiáng)法律可操作性,從而避免沒(méi)有市場(chǎng)應(yīng)用價(jià)值,甚至是虛假科技成果濫竽充數(shù),保證國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化資金用到刀刃兒上。
科技成果含義應(yīng)有明確標(biāo)準(zhǔn)
草案第二條規(guī)定,本法所稱科技成果轉(zhuǎn)化,是指為提高生產(chǎn)力水平而對(duì)科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的具有實(shí)用價(jià)值的科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)。在分組審議中,多位常委委員和列席會(huì)議的全國(guó)人大代表認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步明確界定科技成果含義。
何曄暉委員說(shuō),草案該條定義不夠清晰,建議對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化定義作進(jìn)一步完善。一方面,要明確什么是科技成果,是由專利部門(mén)、應(yīng)用部門(mén)還是專家學(xué)者來(lái)界定；另一方面,國(guó)外科研成果是否可以拿到國(guó)內(nèi)來(lái)轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)和推廣也應(yīng)予以明確。
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員李登海對(duì)此表示贊同,他認(rèn)為草案目前對(duì)科技成果的定義過(guò)于簡(jiǎn)單�？蒲谐晒诋�(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中,特別是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,應(yīng)具有什么特點(diǎn),沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的要求標(biāo)準(zhǔn)。很多科研成果不符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求,成本高、風(fēng)險(xiǎn)大,沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,根本無(wú)法轉(zhuǎn)化,甚至有的還是假成果。
李登海以親身經(jīng)歷解釋說(shuō):“我是搞雜交玉米高產(chǎn)品種科研選育的,我們發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)業(yè)新品種科研成果由于生產(chǎn)成本太高或推廣風(fēng)險(xiǎn)太大而無(wú)法轉(zhuǎn)化,很多科技成果沒(méi)有應(yīng)用價(jià)值。目前一些科研成果不是按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)的,而是某些部門(mén)或單位、機(jī)構(gòu)、個(gè)人為自身利益想出來(lái)、編造出來(lái)的,有些成果只能用于申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、晉升職稱,對(duì)這種無(wú)用科技成果進(jìn)行促進(jìn)轉(zhuǎn)化就是勞民傷財(cái),對(duì)國(guó)家和社會(huì)不負(fù)責(zé)任。因此應(yīng)在草案中明確規(guī)定什么是真正的科技成果�！�
全國(guó)人大代表姚建民認(rèn)為,要強(qiáng)化科技成果認(rèn)定機(jī)制,減少成果轉(zhuǎn)化資金游蕩在“虛成果轉(zhuǎn)化”中。他介紹,科技成果認(rèn)定第一種是科學(xué)新穎性認(rèn)定,如發(fā)明專利等；第二種是部門(mén)實(shí)用性認(rèn)定,如產(chǎn)品鑒定；第三種是市場(chǎng)認(rèn)定,目前還沒(méi)有形成規(guī)范；最后一種是專家認(rèn)定,如成果鑒定。目前專家認(rèn)定比例最大,同時(shí)出現(xiàn)虛假成果的問(wèn)題也最多,國(guó)家大筆成果轉(zhuǎn)化資金集中在這個(gè)領(lǐng)域。
“優(yōu)秀成果面臨的問(wèn)題是保密和產(chǎn)權(quán)保護(hù),其態(tài)勢(shì)是不推自廣。而那些關(guān)系成果、形式成果、實(shí)用性不強(qiáng)、效益不明顯的成果,是怎么推也不會(huì)廣的。成果市場(chǎng)認(rèn)定是本法下次審議前面臨的重大調(diào)研課題�！币裾f(shuō)。
明確責(zé)任主體增強(qiáng)可操作性
在分組審議中,多位常委委員指出當(dāng)前草案中責(zé)任主體不明確,可操作性不強(qiáng)。
龔建明委員說(shuō),本法共有51條,其中28條開(kāi)頭都用了“國(guó)家”二字,有的用得比較正確,有的則不必泛用。“國(guó)家”究竟是指國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大、省政府、還是科技部,基層開(kāi)展工作時(shí)對(duì)這一點(diǎn)的理解會(huì)很模糊。
蘇澤林委員對(duì)此表示贊同,他認(rèn)為目前草案規(guī)定過(guò)于原則,建議修改得更實(shí),同時(shí)還要明確主體責(zé)任。這部法律是1996年制定的,諸如國(guó)家建立、國(guó)家安排資金、國(guó)家制定標(biāo)準(zhǔn)等字樣多。國(guó)家不能作為責(zé)任主體,如果不制定、不安排資金無(wú)法追責(zé),所以責(zé)任主體要進(jìn)一步明確。
“目前草案政策性語(yǔ)言過(guò)強(qiáng),不符合強(qiáng)調(diào)提高立法質(zhì)量、立法精細(xì)化、要可操作可執(zhí)行、主體和責(zé)任清楚的要求�！毙糯胡椢瘑T也提出了相同意見(jiàn)。
馮淑萍委員指出,現(xiàn)在草案中很多說(shuō)法都是支持、鼓勵(lì)、聽(tīng)取意見(jiàn)等,這些都沒(méi)有具體內(nèi)容。如何支持、如何鼓勵(lì)、如何聽(tīng)取意見(jiàn),沒(méi)有下文,這會(huì)影響法律實(shí)施。
韓曉武委員說(shuō),立法與政策性文件、領(lǐng)導(dǎo)講話不同,要有可操作性�？倓t中有一些宣言性條款情有可原,分則中具體條款如果都是宣言性的,將來(lái)怎么落實(shí)、怎么檢查這部法律落實(shí)情況?比如修改后的第三十六條規(guī)定,國(guó)家鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合科技成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)的保險(xiǎn)品種,為科技成果轉(zhuǎn)化提供保險(xiǎn)服務(wù)。如果保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不開(kāi)發(fā)符合科技成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)的產(chǎn)品,是否違法,開(kāi)發(fā)后有何好處?這些都沒(méi)法落實(shí),也沒(méi)有辦法檢驗(yàn)。類似條款有許多,建議接下來(lái)修改時(shí)要認(rèn)真斟酌,不能把一些文件中的政策性規(guī)定直接搬到法律中。
加強(qiáng)與其他法律政策協(xié)同性
除了法律可操作性問(wèn)題,草案與其他法律、政策的協(xié)同性問(wèn)題也引起了委員們熱議。
姒健敏委員提出,要明確在促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化過(guò)程當(dāng)中本法與其他相關(guān)法律協(xié)同性問(wèn)題。他介紹,科技成果轉(zhuǎn)化整個(gè)鏈涉及到6法、7規(guī)共13部法,有很多法律條款重復(fù)規(guī)定。各地方、科研院所、學(xué)校規(guī)章制度已按照不同法律執(zhí)行中,對(duì)實(shí)施新修訂的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法會(huì)有較大影響。如果在這個(gè)法律中沒(méi)有作出明確規(guī)定,可能就會(huì)有很多阻礙。
“我建議對(duì)第五條、第四十四條作出修改,明確凡是涉及到科技成果轉(zhuǎn)化的以此法為基準(zhǔn),其他法都應(yīng)服從于這部法律,以促進(jìn)地方、學(xué)校、科研院所修訂相關(guān)規(guī)章制度,執(zhí)行好此法�！辨∶粽f(shuō)。
呂薇委員則具體提出了該法與科技進(jìn)步法的銜接問(wèn)題:草案第十八條規(guī)定,國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸單位。而科技進(jìn)步法規(guī)定,利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金項(xiàng)目或者科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目所形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán),除涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的外,授權(quán)項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得。這個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)者是指單位的概念,還是項(xiàng)目組的概念?兩部法律如何銜接,需要考慮。
除了法律協(xié)同性問(wèn)題,本法與其他現(xiàn)有政策是否矛盾也備受關(guān)注�！斑@部法很多條款跟其他部門(mén)具體規(guī)定有一定矛盾�！睏钫鹞瘑T舉例說(shuō),草案第四十四條規(guī)定,科技成果轉(zhuǎn)化獲得的利潤(rùn)計(jì)入單位工資總額。而當(dāng)前事業(yè)單位工資總額有一個(gè)具體政策是限高托底,限高就是總額超過(guò)一定工資比例必須向國(guó)家上交一定費(fèi)用,大概是1.5倍。根據(jù)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法,科技成果轉(zhuǎn)化越多對(duì)其越有利,轉(zhuǎn)化得越多、收入越多、總額越高。但總額越高很可能超過(guò)限高,超過(guò)限高必須向國(guó)家上交超過(guò)部分的一定比例,這就出現(xiàn)了矛盾,希望這部法能和其他政策協(xié)調(diào)得更好一些。記者李想