中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》答記者問(wèn)
2015年3月26日，中央政法委員會(huì)第16次會(huì)議審議通過(guò)了《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。近日，中央政法委員會(huì)印發(fā)了《規(guī)定》。中央司改辦負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》的有關(guān)問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。
一、請(qǐng)介紹一下出臺(tái)《規(guī)定》的背景和意義？
答：讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，基本的一條，就是要求司法人員在辦案活動(dòng)中恪守法律，廉潔秉公，不徇私情。但在實(shí)踐中，一些司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員利用上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同事、熟人等關(guān)系，通過(guò)各種方式打探案情、說(shuō)情、施加壓力，非法干預(yù)、阻礙辦案，或者提出不符合辦案規(guī)定的其他要求，嚴(yán)重干擾司法人員秉公辦案，影響案件的公正處理，嚴(yán)重?fù)p害司法公信力。
針對(duì)實(shí)踐中的突出問(wèn)題，十八屆四中全會(huì)《決定》提出，“建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責(zé)任追究制度�！背雠_(tái)這一《規(guī)定》，就是要架起司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的“高壓線”，明確責(zé)任追究，確保司法人員依法獨(dú)立公正辦案。推進(jìn)這項(xiàng)改革，對(duì)于貫徹中央的改革要求，確保司法人員依法秉公辦案、維護(hù)司法公正具有十分重要的意義。
二、制定《規(guī)定》的總體考慮是什么？
答：制定這個(gè)《規(guī)定》，主要有三個(gè)方面的考慮：一是要解決問(wèn)題。立足于解決實(shí)踐中的突出問(wèn)題，為司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件架起“高壓線”，為司法人員依法秉公辦案筑牢“防火墻”。二是要明確政策界限。所有司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的情況，都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以記錄；屬于違法干預(yù)辦案的，一律予以通報(bào)；違法干預(yù)造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。三是要配套銜接�！兑�(guī)定》與中辦、國(guó)辦印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》在內(nèi)容上配套銜接，分別從內(nèi)部和外部?jī)蓚�(gè)方面，共同構(gòu)建防止干預(yù)司法的制度體系�！�
三、請(qǐng)問(wèn)《規(guī)定》在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究方面有哪些具體舉措？
答：《規(guī)定》共15條，條文不多，但針對(duì)性較強(qiáng)。主要有五方面具體舉措：一是明確要求司法機(jī)關(guān)辦案人員應(yīng)當(dāng)拒絕內(nèi)部人員干預(yù)、說(shuō)情或者打探案情等不當(dāng)要求；二是建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度；三是規(guī)定司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違反規(guī)定干預(yù)辦案的調(diào)查處理職責(zé)與程序；四是建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違反規(guī)定干預(yù)辦案的通報(bào)制度；五是建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違反規(guī)定干預(yù)辦案，或者對(duì)辦案人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的責(zé)任追究制度。這些具體舉措緊密銜接，相互聯(lián)系，是一個(gè)有機(jī)的整體。
四、請(qǐng)問(wèn)《規(guī)定》對(duì)記錄制度有哪些要求？記錄有沒(méi)有例外？
答：記錄是責(zé)任追究的前提，沒(méi)有全面、如實(shí)的記錄就談不上追究責(zé)任�！兑�(guī)定》能不能落到實(shí)處，發(fā)揮作用，基礎(chǔ)是記錄，要害也是記錄。在《規(guī)定》的起草過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持，凡是司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的，不管是誰(shuí)、不管采取什么形式，都應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案。為防止出現(xiàn)選擇性記錄和責(zé)任不明等問(wèn)題，《規(guī)定》明確要求對(duì)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的情況，辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)記錄，做到全程留痕，有據(jù)可查。
記錄沒(méi)有例外，一是在人員上沒(méi)有例外。無(wú)論是司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員、本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，還是上級(jí)司法人員、其他沒(méi)有隸屬關(guān)系的司法機(jī)關(guān)人員，過(guò)問(wèn)案件的情況都要記錄。二是在形式上沒(méi)有例外。為了防止有的領(lǐng)導(dǎo)干部和上級(jí)司法機(jī)關(guān)打著領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督的旗號(hào)過(guò)問(wèn)、干預(yù)案件，《規(guī)定》還明確，司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和上級(jí)司法機(jī)關(guān)工作人員因履行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，需要對(duì)正在辦理的案件提出指導(dǎo)性意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)依照程序以書(shū)面形式提出，口頭提出的，由辦案人員記錄在案。
五、請(qǐng)問(wèn)如何保障辦案人員能夠全面、如實(shí)記錄？
答：針對(duì)這點(diǎn)，《規(guī)定》從兩方面作了具體規(guī)定。一是加強(qiáng)對(duì)司法人員依法記錄的保護(hù)。明確規(guī)定辦案人員如實(shí)記錄司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的情況，受法律和組織保護(hù)。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得對(duì)辦案人員打擊報(bào)復(fù)。辦案人員非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得被免職、調(diào)離、辭退或者給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除等處分。二是明確了不記錄、不如實(shí)記錄的責(zé)任追究。規(guī)定辦案人員不記錄或者不如實(shí)記錄司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件情況的，予以警告、通報(bào)批評(píng)；兩次以上不記錄或者不如實(shí)記錄的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《人民法院工作人員處分條例》、《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》、《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》等規(guī)定給予紀(jì)律處分。
主管領(lǐng)導(dǎo)授意不記錄或者不如實(shí)記錄的，依法依紀(jì)追究主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，將辦案人員記錄情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政績(jī)考核體系，作為考核干部是否遵守法律、依法辦事、廉潔自律的重要依據(jù)。
六、請(qǐng)問(wèn)對(duì)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件情況記錄后如何處理？
答：辦案機(jī)關(guān)對(duì)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的情況如實(shí)記錄后，還應(yīng)當(dāng)明確調(diào)查處理的職責(zé)與程序，即“由誰(shuí)來(lái)處理、如何處理”�！兑�(guī)定》要求，司法機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總分析，區(qū)分情況進(jìn)行處置：機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違反規(guī)定干預(yù)辦案的，由本機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)調(diào)查處理；本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)辦案的，向負(fù)有干部管理權(quán)限的機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)報(bào)告情況；上級(jí)機(jī)關(guān)和其他沒(méi)有隸屬關(guān)系的司法機(jī)關(guān)的人員違反規(guī)定干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，向干預(yù)人員所在司法機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)報(bào)告情況。干預(yù)人員所在司法機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)接到報(bào)告或者通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將結(jié)果通報(bào)辦案單位所屬司法機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。
七、請(qǐng)介紹一下違反規(guī)定干預(yù)辦案的通報(bào)制度是怎么設(shè)計(jì)的？
答：建立通報(bào)制度，是要將違法干預(yù)辦案的情況在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，對(duì)實(shí)施干預(yù)行為的司法內(nèi)部人員進(jìn)行警示，同時(shí)也讓其他人引以為戒。與記錄沒(méi)有范圍限制不同，《規(guī)定》將通報(bào)的范圍限定在違法干預(yù)辦案的情形，并且針對(duì)實(shí)踐中比較典型的違法干預(yù)行為，作了列舉式的規(guī)定。主要包括：(一)在線索核查、立案、偵查、審查起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)為案件當(dāng)事人請(qǐng)托說(shuō)情的；(二)邀請(qǐng)辦案人員私下會(huì)見(jiàn)案件當(dāng)事人或其辯護(hù)人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系的人的；(三)違反規(guī)定為案件當(dāng)事人或其辯護(hù)人、訴訟代理人、親屬轉(zhuǎn)遞涉案材料的；(四)違反規(guī)定為案件當(dāng)事人或其辯護(hù)人、訴訟代理人、親屬打探案情、通風(fēng)報(bào)信的；(五)其他影響司法人員依法公正處理案件的行為。其中，第(五)項(xiàng)是兜底條款，需要在實(shí)踐中具體把握。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員有上述行為之一的，屬于違反規(guī)定干預(yù)辦案，負(fù)有干部管理權(quán)限的司法機(jī)關(guān)按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后予以通報(bào)，必要時(shí)可以向社會(huì)公開(kāi)。
八、請(qǐng)問(wèn)對(duì)違反規(guī)定干預(yù)辦案的司法人員如何追究責(zé)任？
答：責(zé)任追究針對(duì)的是違法干預(yù)辦案并且造成后果的行為，因此，適用范圍比通報(bào)要小�！兑�(guī)定》主要明確了兩種情形：一是違法干預(yù)辦案構(gòu)成違紀(jì)的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《人民法院工作人員處分條例》、《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》、《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》等規(guī)定給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員對(duì)如實(shí)記錄過(guò)問(wèn)案件情況的辦案人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，依照上述規(guī)定給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，將司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違反規(guī)定過(guò)問(wèn)和干預(yù)辦案情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政績(jī)考核體系，作為考核干部是否遵守法律、依法辦事、廉潔自律的重要依據(jù)。
九、請(qǐng)問(wèn)如何確�！兑�(guī)定》落到實(shí)處？
答：一分部署，九分落實(shí)。為抓好《規(guī)定》的貫徹落實(shí)，中央政法各單位將結(jié)合本單位工作實(shí)際，制定司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究的實(shí)施辦法，確�！兑�(guī)定》落到實(shí)處。同時(shí)，中央政法委將會(huì)同有關(guān)單位及時(shí)跟蹤落實(shí)情況，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化辦案人員的記錄責(zé)任和履職保護(hù)，切實(shí)做到全面、如實(shí)記錄。對(duì)違法干預(yù)辦案的司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員，要及時(shí)通報(bào)、嚴(yán)肅處理，并適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。記者周斌劉子陽(yáng)