本版制圖／高岳 　

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所今天對外發(fā)布了《2014年政府信息公開第三方評估報告》(以下簡稱《報告》)。該《報告》是社科院法學(xué)所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組(以下簡稱項目組)，受國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室委托，對56家國務(wù)院部門、31家省級政府、5家計劃單列市政府，實施政府信息公開制度情況開展的第三方評估總結(jié)。

　　據(jù)項目組負責(zé)人介紹，為了更加客觀地總結(jié)政府信息公開工作取得的成效、找準其中存在的不足，國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室專門決定委托中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所的項目組進行第三方評估工作。此次評估內(nèi)容包括主動公開、依申請公開、政策解讀與熱點回應(yīng)3個板塊。

　　重點領(lǐng)域信息公開成效顯著

　　《報告》認為，重點領(lǐng)域信息公開取得顯著成效，其首先表現(xiàn)在財政信息公開方面。

　　項目組對各行政機關(guān)公開本部門2013年決算、2014年預(yù)算及2013年“三公”經(jīng)費決算的情況進行了評估。國務(wù)院部門中，除公務(wù)員局預(yù)算納入人力資源和社會保障部集中編制、煤礦安全監(jiān)察局納入國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局集中編制外，項目組在各部門的門戶網(wǎng)站及其他網(wǎng)站查詢到51家部門2014年的本部門預(yù)算及說明、49家部門2013年的本部門決算及說明、44家部門2013年的“三公”經(jīng)費使用情況詳細說明。

　　地方政府中，項目組在各相關(guān)門戶網(wǎng)站上查詢到12家省級政府和3家計劃單列市政府2014年的預(yù)算信息、13家省級政府和3家計劃單列市政府2013年的決算信息，其他地方政府普遍都在本級財政廳(局)網(wǎng)站公開了預(yù)決算信息。

　　行政審批信息透明度較高

　　本次評估發(fā)現(xiàn)，56家國務(wù)院部門中，除5家沒有行政審批權(quán)限的部門外，有46家國務(wù)院部門在門戶網(wǎng)站上公開了本部門行政審批事項清單，提供了審批依據(jù)、申報條件、審批流程信息等內(nèi)容。

　　地方政府則普遍在門戶網(wǎng)站或者政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站公示了行政審批事項清單。31家省級政府和5家計劃單列市政府都能以行政服務(wù)中心網(wǎng)站、專門的行政審批網(wǎng)站或政府網(wǎng)站在線辦事欄目等形式，為行政審批信息公開提供網(wǎng)絡(luò)平臺。

　　《報告》認為，這些網(wǎng)站的建設(shè)使得政府的行政審批事項、權(quán)限及審批權(quán)運行更加透明，也方便了企業(yè)和人民群眾。比如，海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心在其網(wǎng)站首頁設(shè)置專門欄目，列出了省級行政審批權(quán)力清單和進駐省政務(wù)中心的審批權(quán)力清單，并配有行政審批單位、行政審批事項(包括子項)、管理服務(wù)事項(包括子項)、互聯(lián)網(wǎng)申報事項、全流程互聯(lián)網(wǎng)審批事項的實時數(shù)量信息。

　　多個部門公開行政處罰信息

　　行政處罰是行政機關(guān)重要的管理手段，依法行使行政處罰權(quán)既是保障相對人合法權(quán)益的要求，也是全面履行政府職責(zé)的重要體現(xiàn)。

　　本次評估發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院部門中除不具備行政處罰權(quán)限的部門外，發(fā)展改革委、民政部、住建部、商務(wù)部、環(huán)保部、工商行政管理總局、新聞出版廣電總局(新聞出版領(lǐng)域)、保監(jiān)會、證監(jiān)會、民用航空局等部門都在門戶網(wǎng)站上公開了全部類別或者部分類別的行政處罰案件信息，包含處罰依據(jù)、當(dāng)事人姓名或者企業(yè)名稱及主要違法事實、處罰結(jié)果等信息。

　　地方政府中，寧波市政府開通了“陽光執(zhí)法網(wǎng)上服務(wù)大廳”，青島市政府開通了“青島行政網(wǎng)上行政處罰服務(wù)大廳”，集中發(fā)布全市各部門的行政處罰事項及作出的行政處罰決定信息。

　　多頭管理制約信息公開效果

　　《報告》指出，政府信息公開工作的多頭管理問題由來已久，目前，國務(wù)院辦公廳層面已經(jīng)對政府信息公開、政務(wù)公開、政府公報、政府網(wǎng)站等進行了整合，公開效果顯著提升。但國務(wù)院部門乃至地方政府層面，多頭管理的問題還比較突出。在一些行政機關(guān)，政府信息公開的工作由辦公廳(室)負責(zé)，門戶網(wǎng)站則由信息中心管理，熱點回應(yīng)歸口為專門的輿情監(jiān)測部門。甚至有的地方政府門戶網(wǎng)站與信息公開管理機構(gòu)分離，有的地方政府建有多個微信平臺，且分屬不同的部門管理。

　　在本次被評估對象之外，項目組還發(fā)現(xiàn)有的地方政府建有多個門戶網(wǎng)站，且分屬于政府辦公廳、黨委宣傳部門。多頭管理、各自為陣，非但沒有提升政府信息公開的效果，往往還會導(dǎo)致信息公開的內(nèi)耗、對外公開的信息口徑不一、前后矛盾，使政府的公信力受到影響。

　　《報告》建議，加強并整合政府信息公開工作機構(gòu)。各級各類行政機關(guān)應(yīng)成立專門的政府信息公開工作機構(gòu)，由專門人員負責(zé)政府信息公開工作。同時，專門機構(gòu)應(yīng)統(tǒng)籌做好包括政府信息公開、網(wǎng)站建設(shè)、微博微信運維、輿情觀測與應(yīng)對在內(nèi)的各項工作，形成政府信息公開的合力。

　　依申請公開壓力大難處理

　　《報告》指出，政府信息公開工作不是孤立的，其與法治政府建設(shè)緊密相連。一些地方、部門的政府信息公開申請工作壓力大、難處理，除了與目前公開與不公開的標準還不夠明確、操作性不強等因素有關(guān)外，更多的則是因為依法行政還不到位，不少情況下權(quán)力的運行還很難符合依法行政的要求，在一定程度上還存在管理不規(guī)范的現(xiàn)象。在這種情況下，一旦遇到政府信息公開的申請，有關(guān)部門就沒有公開的自信和底氣。

　　《報告》提出，政府信息公開不能孤立對待，必須與法治政府建設(shè)同步發(fā)展、同步推進，即做好政府信息公開工作除了要解決一些政府信息公開工作自身存在的問題外，還需要加大依法行政的力度，進一步規(guī)范權(quán)力運行。只有權(quán)力運行規(guī)范了，各級政府才能有公開信息的底氣和勇氣。記者萬靜