最近,企業(yè)家吳海日前在自己的微信公眾號(hào)上發(fā)出一封致總理的公開(kāi)信《做企業(yè)這么多年,我太憋屈了》的文章紅遍網(wǎng)絡(luò)。
作為一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,吳海以親身經(jīng)歷吐槽基層政府部門(mén)的各種“任性”、吃拿卡要。一者,罰款的自由裁量空間太大,通過(guò)“疏通關(guān)系”,罰款就能少一大截;二者,各個(gè)部門(mén)之間對(duì)政策解讀不一,變相攬權(quán),過(guò)了這家的審批,那家卻過(guò)不了,形成巨大的尋租空間;三是,在個(gè)別城市,企業(yè)還面臨著送禮打點(diǎn)、行政攤派問(wèn)題,這被稱(chēng)為“特種稅”。
“特種稅”表明政商關(guān)系仍未理順
有的政府部門(mén)向企業(yè)收取“特種稅”,這種狀況表明,市場(chǎng)上的政商關(guān)系仍然未能很好地理順。
吳海的這封信為什么能夠引起輿論的強(qiáng)烈共鳴?原因在于他在這封公開(kāi)信中說(shuō)出了企業(yè)家們普遍想說(shuō)的心里話,這就是對(duì)政府管理部門(mén)通過(guò)權(quán)力榨取企業(yè)利益的不滿。
吳海在這封信中說(shuō)道,他的酒店開(kāi)業(yè)之后,每到端午、中秋、春節(jié)三節(jié)期間,在個(gè)別城市必須給一些相關(guān)政府部門(mén)和相關(guān)辦事人員送禮打點(diǎn),他將這種送禮打點(diǎn)稱(chēng)為“特種稅”。有一次交“特種稅”的“納稅”經(jīng)歷讓吳海印象深刻,某市某部門(mén)把它管理的片區(qū)內(nèi)所有相關(guān)企業(yè)都找來(lái)開(kāi)會(huì),說(shuō)這個(gè)機(jī)構(gòu)要做點(diǎn)事情,已經(jīng)有哪些企業(yè)作了贊助,其他企業(yè)應(yīng)該給多少,根據(jù)企業(yè)的大小來(lái)指派。
對(duì)于“特種稅”,幾乎每一個(gè)企業(yè)都有切身體會(huì)。政府部門(mén)向企業(yè)收取的這種“特種稅”,其性質(zhì)很清楚,是政府利用其管控市場(chǎng)的權(quán)力搞的不合理收費(fèi)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),這種向政府部門(mén)的“納貢”只能打入經(jīng)營(yíng)成本,最終轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上,成為社會(huì)運(yùn)行的成本。比如,吳海的企業(yè)在繳納了無(wú)法拒絕的“特種稅”后,他就只能將這種費(fèi)用轉(zhuǎn)移到旅客的住宿開(kāi)支中去。
這種狀況表明,市場(chǎng)上的政商關(guān)系仍然未能很好地理順。當(dāng)政府擁有對(duì)市場(chǎng)資源的支配權(quán)的時(shí)候,企業(yè)必然有求于政府,因此盡管企業(yè)對(duì)這種“特種稅”心存不滿,但不管是什么樣的企業(yè),面對(duì)那些直接管著自己的政府部門(mén)提出的這種要求時(shí),是不可能有力量拒絕的。實(shí)際上,企業(yè)在繳納這種“特種稅”時(shí),也有自己的“小九九”,與某些政府部門(mén)越是打得火熱,能夠得到的市場(chǎng)資源就越多,即使企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)侵犯消費(fèi)者利益的問(wèn)題,也能在相關(guān)部門(mén)的幫助下蒙混過(guò)關(guān)。而一旦拒絕了有些政府部門(mén)的要求,即使嚴(yán)格守法經(jīng)營(yíng)也會(huì)處處遇到刁難,甚至丟失已有的市場(chǎng)資源。因此,“特種稅”的存在,本質(zhì)上是以消費(fèi)者利益的損失為代價(jià)的。
為了切實(shí)地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),各級(jí)政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列為企業(yè)降稅減費(fèi)的政策,但是“特種稅”的收取,卻在很大程度上抵消了降稅減費(fèi)改革所應(yīng)該達(dá)到的效果。要真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),一方面固然應(yīng)該要求政府部門(mén)轉(zhuǎn)變作風(fēng),不再向企業(yè)亂伸手,但更重要的還在于要以“壯士斷腕”的勇氣,壓縮政府對(duì)市場(chǎng)資源的支配空間。當(dāng)政府部門(mén)不再擁有這種權(quán)力的時(shí)候,它也就失去了對(duì)企業(yè)發(fā)號(hào)施令、任性“打秋風(fēng)”的條件。
□周俊生(財(cái)經(jīng)評(píng)論人)
《我太憋屈了》道出權(quán)力末梢的“任性”
法律成了橡皮泥,具體的執(zhí)行、處罰標(biāo)準(zhǔn)被一線執(zhí)法人員任性解釋?zhuān)从诹⒎?quán)制定過(guò)于“宏觀”,往往被行政權(quán)架空。
這篇《我太憋屈了》戳中了眾多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的淚點(diǎn),也道出了在政府簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變改革兩年多以來(lái),基層的權(quán)力末梢上存在的嚴(yán)重的“任性”問(wèn)題。
首先,之所以法律成了橡皮泥,具體的執(zhí)行、處罰標(biāo)準(zhǔn)被一線執(zhí)法人員任性解釋?zhuān)源于立法權(quán)制定過(guò)于“宏觀”,往往被行政權(quán)架空,導(dǎo)致法律不如條例,條例不如政策,政策不如局長(zhǎng)的口頭解釋。個(gè)別執(zhí)法人員自然擁權(quán)自重,對(duì)企業(yè)予取予求。
企業(yè)對(duì)實(shí)力部門(mén)必須忍氣吞聲,甚至不得不上供“特種稅”。反過(guò)來(lái)說(shuō),利用法律規(guī)定的“彈性”,個(gè)別官員就有了“合法傷害權(quán)”,就像吳海所吐槽的一盒薯片過(guò)期,罰2000元合法的,罰5萬(wàn)也合法,企業(yè)沒(méi)個(gè)正常的申辯渠道。
其二,行政審批改革沒(méi)有執(zhí)行到位。政府一直在努力清理過(guò)多的行政審批,推出“權(quán)力清單”機(jī)制,簡(jiǎn)化工商登記改革,李克強(qiáng)總理也特別強(qiáng)調(diào)“今后一般不新設(shè)許可,因特殊需要確需新設(shè)的,必須嚴(yán)格遵守《行政許可法》的規(guī)定”。但個(gè)別基層權(quán)力部門(mén)還在任意地自我授權(quán),任意提高行政審批門(mén)檻。
其三,吳海們的憋屈,還在于“民告官”機(jī)制沒(méi)對(duì)權(quán)力形成有效約束。對(duì)于一些地方政府部門(mén)任意提高行政門(mén)檻,惡意從嚴(yán)解釋法律等違法行為,之前行政訴訟的渠道不暢通,包括法院難以審理本地政府的案件,企業(yè)不能對(duì)紅頭文件這類(lèi)“抽象行政行為”提出訴訟,導(dǎo)致個(gè)別官員不忌憚違法的后果。
說(shuō)一千,道一萬(wàn),得把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里,這得打出組合拳。第一,要全面貫徹新《立法法》,推行稅收法制化,提升立法的質(zhì)量,壓縮自由裁量的空間。法律定得盡可能詳細(xì),不讓行政部門(mén)有任意解釋、執(zhí)法的彈性空間。第二,全面推進(jìn)行政審批改革,讓行政審批有公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)以及透明的程序。第三,貫徹新《行政訴訟法》以及推進(jìn)司法改革中有關(guān)行政訴訟異地審理的試點(diǎn),讓行政權(quán)受到司法權(quán)的有效監(jiān)督。第四,推行制度監(jiān)督與輿論監(jiān)督,嚴(yán)懲那些敢于伸手索要“特種稅”的蒼蠅、老虎。
□徐明軒(法律工作者)