徐駿作(新華社發(fā))
2015年全國兩會剛剛閉幕，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站即發(fā)布消息：“一汽”董事長徐建一接受組織調(diào)查。隨后，中石油總經(jīng)理廖永遠接受組織調(diào)查，廣東電網(wǎng)原黨委書記黃建軍、國家電網(wǎng)直流建設分公司副總經(jīng)理于志剛被立案偵查并采取強制措施，南方電網(wǎng)副總經(jīng)理祁達才接受組織調(diào)查……國企“老虎”的接連落馬，拉開了2015年國企反腐的帷幕。
國有資產(chǎn)不是“自家財產(chǎn)”，國企腐敗決不能聽之任之
2月11日，中央2015年第一輪巡視工作動員會召開，確定了第一輪巡視采取“一托二”的形式對26家中管國有重要骨干企業(yè)進行巡視。正是在這次會議上透出一個明確指向：中央今年決定完成對中管國有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋。
國企是我國公有制為主體的經(jīng)濟基礎的重要體現(xiàn)，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、提高我國綜合實力作出了重要貢獻。但從巡視、審計、信訪反映的問題以及審查案例引出的問題線索看，國企在管黨治黨、黨風廉政建設上也存在一些普遍性問題，有的問題還相當突出。
中國社科院廉政研究院副秘書長高波表示，近年來國企暴露出來的腐敗問題和反映出情況的嚴峻程度超出了人們的想象。
“從近年來查處的案例可以發(fā)現(xiàn)，幾乎每名腐敗官員的身后都站著一群商人，有私企老板也有國企干部，如果說私企是拿自己的錢為生意鋪路的話，國企的貪腐者往往是把國有資產(chǎn)當成自家財產(chǎn)，有的與私企老板比吃喝、比奢華，有的利用國企資源搞利益輸送，為親屬子女謀取不法利益，甚至是為自己謀求政治方面的晉升�！备卟ㄕf，“這些人的貪腐行為不僅破壞了社會主義市場經(jīng)濟的正常秩序，還給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失，對政治生態(tài)造成了嚴重的負面影響。因此，對國企腐敗決不能聽之任之，必須下猛藥，堅決遏制國企腐敗的蔓延勢頭。”
中央黨校教授辛鳴也認為，國有資產(chǎn)來之不易，是全國人民的共同財富，十八大以來，中央已在過去五輪巡視中對14家央企進行了巡視，情況不容樂觀，靠山吃山、利益輸送等問題普遍存在，“今年是全面深化改革的‘關鍵之年’，國企改革是2015年改革的重中之重，在這樣的時間節(jié)點上，選擇對中管國有骨干企業(yè)進行巡視全覆蓋，不僅是為了清除腐敗積弊，更是為深化國企改革清障蓄力�！�
巡視方式出新招，“利劍”滌蕩國企腐敗
十八大以來，巡視一直在不斷創(chuàng)新方式方法：2014年，專項巡視這一“短、平、快”的巡視方式從一、二輪試點到三輪全面推開，用時比原先常規(guī)巡視縮短近一半。今年第一輪巡視，又創(chuàng)造性地采取“一托二”的形式，每輪一個巡視組巡視兩家單位，將每輪被巡視單位的數(shù)量翻了一番。
采取“一托二”方式后，僅以每輪巡視26個單位來算，今年被巡視單位的數(shù)量將達到78個，有望比2014年翻一番。目前，一共有53家中管國有重要骨干企業(yè)和15家中管金融企業(yè)，按此進度，完成這68家企業(yè)巡視全覆蓋的任務游刃有余。
高波分析，中央巡視組不斷出新招，今年又采取“一托二”的新方式，足見其對巡視規(guī)律有了充分把握，旨在通過這一新方式深入研究同一類型企業(yè)的歷史文化和行業(yè)特點，尋找具有共性的腐敗問題規(guī)律。
“應該看到，對國企的巡視和對黨政機關的巡視有較大差異。對企業(yè)反映的腐敗線索，多集中在經(jīng)濟領域，更需要有對公司法務、合同、企業(yè)資本運作等方面駕輕就熟的專業(yè)干部�！备卟ǚ治�，這就不難理解，為何在2015年第一輪巡視組副組長名單中，出現(xiàn)了李東序、趙小平、時希平、劉怡、國一民、楊堅、郜風濤、馬力強、李志群和孫來燕10位國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席和辛志光、趙樹林、陳瓊和李英4名“一行三會”(中國人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會)監(jiān)察局長的名字。
據(jù)悉，此輪巡視還加大了專業(yè)審計人員參與的力度，這些都是中央根據(jù)巡視國企特點作出的創(chuàng)新性部署，既解決了“一托二”工作量翻番后巡視人員亟待擴充的問題，又發(fā)揮了新任副組長的從業(yè)優(yōu)勢，可謂一招妙棋。
深挖國企腐敗制度性原因，為深化改革護航
有媒體報道，剛剛落馬的一汽集團“掌門”徐建一，曾兩次在公開場合掌摑下屬。辛鳴評價說，從公開曝光的案例可以發(fā)現(xiàn)，一些國企的“家臣化”傾向比較嚴重，有些國企領導以“家長”自居，大搞“一言堂”，決策權掌握在“一把手”一人手中，企業(yè)“三重一大”制度形同虛設，甚至為了謀取個人私利不惜拿國家利益做交換，假借并購重組賤賣國有資產(chǎn)，給國家造成巨大損失。他分析，造成這種局面一個重要原因，是國企領導的雙重身份，使這些人在處理企業(yè)與政府、市場的關系時定位扭曲：面對市場，他們是職業(yè)經(jīng)理人；面對政府，他們又以官員自居，身份隨意變換，哪個對其有利就用哪個身份，對這部分企業(yè)高管的管理出現(xiàn)了困難。
“按理說，同樣是副部級干部，當一個部委的副部長和當世界500強的董事長，工資待遇應在同一水平線上�！毙柳Q說，“但實際差別很大，有些國企高管年薪上百萬還心理不平衡，認為自己的貢獻大于所得，一些腐敗分子把國有資產(chǎn)當成家產(chǎn)，想方設法損公肥私。因此，要解決國企腐敗問題，必須從體制機制和監(jiān)管模式上找到病因，對癥下藥，為深化改革開路�！�
高波建議，將對國企的巡視工作專業(yè)化、常態(tài)化，用專項巡視這一機動靈活的方式起到“震懾常在”的作用；同時通過巡視找出國企存在的共性問題，找到產(chǎn)生問題的總病根，從體制機制上對國企改革提出建設性意見。
“很多中管國有重要骨干企業(yè)掌握著與人民群眾生活息息相關的生活生產(chǎn)資料，如水、電、油、氣、通信、交通等，因此，要通過抓國企反腐‘讓人民群眾對改革有更多的獲得感’，提高國企服務群眾的質(zhì)量，更多地分享國企改革的紅利，從而獲得更廣大群眾的支持�！备卟ㄕf。本報記者 姜潔