法治和民主相互依存，不可分割。缺乏民主程序、民意支持的法治是難以得到公民認(rèn)同的

　　□郝鐵川

　　現(xiàn)代政治就是政黨政治，政黨是現(xiàn)代國家的發(fā)動(dòng)機(jī)。中國共產(chǎn)黨的獨(dú)特性在于它是一個(gè)集領(lǐng)導(dǎo)黨(歷史形成的)、長期執(zhí)政黨和全民利益代表黨于一身的政黨，黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式關(guān)乎依法治國的成敗，這已是人們的共識。

　　黨依法執(zhí)政的制度構(gòu)架主要包括以下幾點(diǎn)：

　　要把人民代表大會作為主要的執(zhí)政平臺。憲法規(guī)定一切權(quán)力屬于人民，人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民行使國家權(quán)力的機(jī)構(gòu)。它擁有立法權(quán)、國家機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人員的任免權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和對“一府兩院”的監(jiān)督權(quán)等。人民代表大會在設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)上，就是打造一個(gè)共產(chǎn)黨執(zhí)政的平臺，黨對國家體系實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，完全可以通過建議的方式向人大提出，然后通過人大黨組和委員、代表中的黨員發(fā)揮作用，使黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，以人大決定的方式通過政府和法院、檢察院(以下簡稱府院)得到實(shí)施。

　　要把黨對府院系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和人大對其選舉產(chǎn)生的國家公職人員的監(jiān)督相結(jié)合。從黨內(nèi)的角度來看，黨的紀(jì)律檢查系統(tǒng)，完全可以對府院黨的系統(tǒng)實(shí)行直接監(jiān)督，解決違反黨紀(jì)的問題。但是，涉及國家事務(wù)方面，違反國家法律法規(guī)方面的問題，就應(yīng)該訴諸于人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人事監(jiān)督等手段加以解決。

　　通過在國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體設(shè)立黨組，由這些黨組按照其法律、章程規(guī)定的程序，實(shí)現(xiàn)黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。而不要直接給府院下達(dá)指示命令，這容易給人大對一府兩院的監(jiān)督帶來不便。

　　依法執(zhí)政必須要以民主執(zhí)政為基礎(chǔ)。法治和民主相互依存，不可分割。缺乏民主程序、民意支持的法治是難以得到公民認(rèn)同的。民主有多種形式，但核心離不開選舉罷免權(quán)、贊成否決權(quán)。因此，民主從一定角度來看，就是“投票”，執(zhí)政就是“抓票”。我們目前運(yùn)用民主、“抓票”的能力有待提高。

　　執(zhí)政要集約化執(zhí)政，管理要精細(xì)化管理。應(yīng)繼續(xù)探索黨政職能如何劃分。黨的十五大以來，中央提出要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨委既要支持人大、政府、政協(xié)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，及時(shí)研究并統(tǒng)籌解決他們工作中的重大問題，又要通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營造良好環(huán)境。地方黨委則結(jié)合本地實(shí)際，確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路和工作重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，確保中央的方針政策和各項(xiàng)部署的貫徹落實(shí)。涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計(jì)民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理�，F(xiàn)在如何具體劃分黨政職能以及黨如何領(lǐng)導(dǎo)國家機(jī)關(guān)，仍然是粗線條的，亟待細(xì)化。

　　既要提高黨的執(zhí)政能力，又要增強(qiáng)民主黨派的參政能力；既要善于開展黨際合作，又要善于開展互相監(jiān)督。兩者是一種一強(qiáng)俱強(qiáng)、一弱俱弱的關(guān)系。現(xiàn)在配合有余、監(jiān)督不足的問題有待改進(jìn)。原全國政協(xié)副主席、中國民盟第一副主席張梅穎在《政治協(xié)商制度的價(jià)值》一文(刊于《同舟共進(jìn)》2014第10期)中說，“中國政治制度的設(shè)計(jì)是非常好的，但在發(fā)展過程中也確實(shí)出現(xiàn)了一些具體問題，比如缺乏監(jiān)督機(jī)制。過去開會時(shí)，一提到監(jiān)督，就強(qiáng)調(diào)已經(jīng)把監(jiān)督含在參政議政里了，監(jiān)督寓于參政議政之中，但其實(shí)這是兩碼事”。

　　依法培育管理民間組織，積極在民間組織開展黨建工作。市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會民間組織日益增多，既是“單位人”，又是“社會人”，甚至“無單位”，這是一種發(fā)展趨勢。只有依法培育管理才能適應(yīng)其趨勢。黨組織要善于進(jìn)入民間組織，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提高成活率。