207個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站分布在全省，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不僅被人們關(guān)注，而且影響著環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)指標(biāo)的確定，也是環(huán)保部門(mén)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管的依據(jù)。
今年，我省開(kāi)始推進(jìn)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站第三方運(yùn)行維護(hù)模式，讓專業(yè)隊(duì)伍運(yùn)營(yíng)維護(hù)，環(huán)保部門(mén)進(jìn)行質(zhì)控考核，政府購(gòu)買(mǎi)真實(shí)有效的數(shù)據(jù)，防止出現(xiàn)人為修改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，造成數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問(wèn)題。
由第三方規(guī)范化運(yùn)維，可堵塞人為更改數(shù)據(jù)漏洞
4月14日下午2時(shí)，石家莊市區(qū)PM2.5濃度為38微克/立方米，PM10濃度為69微克/立方米，空氣質(zhì)量指數(shù)為60。出門(mén)之前先看一下空氣質(zhì)量，已經(jīng)成為很多人的習(xí)慣。
經(jīng)過(guò)近兩年的建設(shè)，目前，我省形成了包括53個(gè)國(guó)控站、11個(gè)省質(zhì)控站和143個(gè)縣級(jí)站的空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)與發(fā)布系統(tǒng)，成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站全覆蓋的省份。無(wú)論身處哪個(gè)縣市，都可以實(shí)時(shí)查詢當(dāng)?shù)孛恳粋�(gè)時(shí)段的空氣質(zhì)量指數(shù)，以及PM2.5、PM10等6項(xiàng)大氣污染物的小時(shí)濃度值。
監(jiān)測(cè)站延伸到縣級(jí)、數(shù)量從2013年初的53個(gè)增加至207個(gè)，如何讓這些監(jiān)測(cè)站穩(wěn)定運(yùn)行、保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)，成為需要解決的問(wèn)題。
如果監(jiān)測(cè)站由各級(jí)環(huán)保部門(mén)自行運(yùn)維，為了應(yīng)對(duì)上級(jí)的考核，就有可能出現(xiàn)人為修改數(shù)據(jù)的漏洞。同時(shí)，各地基層人員的素質(zhì)不同，也容易對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。
讓專業(yè)的隊(duì)伍干專業(yè)的事，我省提出，各級(jí)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站采用委托第三方運(yùn)行維護(hù)的模式。
“我省對(duì)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的運(yùn)行維護(hù)管理采取上收一級(jí)的管理體制。委托第三方運(yùn)維的經(jīng)費(fèi)是上一級(jí)的財(cái)政資金，與當(dāng)?shù)貨](méi)有關(guān)系，可以避免人為改數(shù)據(jù)。”省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處處長(zhǎng)王棟書(shū)介紹，全省國(guó)控站和定州、辛集的站點(diǎn)由省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站進(jìn)行運(yùn)維管理，11個(gè)省質(zhì)控站由省環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心運(yùn)維管理，設(shè)區(qū)市環(huán)保局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)站點(diǎn)的運(yùn)維管理。
按照規(guī)定，縣級(jí)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站委托第三方運(yùn)維，運(yùn)維經(jīng)費(fèi)由設(shè)區(qū)市財(cái)政籌集。每個(gè)設(shè)區(qū)市要根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)所轄各縣（市、區(qū)）進(jìn)行排名，以促進(jìn)各地大氣污染防治。在這種情況下，第三方就不可能受到縣（市、區(qū)）的干擾，可以有效擠出監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的水分。
目前，我省已經(jīng)有唐山、石家莊、張家口、承德、廊坊、衡水、邢臺(tái)推行了空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站第三方運(yùn)營(yíng)維護(hù)。
運(yùn)維績(jī)效年年考評(píng)，違規(guī)將被追責(zé)
4月8日，廊坊市環(huán)保局與第三方運(yùn)營(yíng)公司——河北先河環(huán)保科技股份有限公司正式簽訂《廊坊市區(qū)空氣自動(dòng)站運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)合同》，至此，該市市區(qū)4個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站全部實(shí)現(xiàn)了由第三方專業(yè)隊(duì)伍運(yùn)營(yíng)維護(hù)。
根據(jù)合同要求，空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站委托第三方運(yùn)行維護(hù)后，廊坊市環(huán)保局指定專門(mén)單位和人員，對(duì)運(yùn)維單位的日常運(yùn)行維護(hù)、質(zhì)量管理進(jìn)行全面監(jiān)督，每月對(duì)監(jiān)測(cè)站運(yùn)營(yíng)維護(hù)情況進(jìn)行抽查，每季度對(duì)其運(yùn)行績(jī)效進(jìn)行全面考評(píng)，并將考評(píng)情況作為合同續(xù)約、費(fèi)用支付等事項(xiàng)的依據(jù)。雙方約定，若運(yùn)營(yíng)單位達(dá)不到運(yùn)營(yíng)要求或違規(guī)操作，將扣減相應(yīng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，直至終止運(yùn)營(yíng)合同、取消其廊坊境內(nèi)運(yùn)營(yíng)資格，情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律的移交司法部門(mén)依法處理。
根據(jù)我省規(guī)定，運(yùn)維單位必須具備相應(yīng)的技術(shù)人員、設(shè)備儲(chǔ)備、運(yùn)維保障體系及質(zhì)量保證措施。簽訂的運(yùn)維合同要明確運(yùn)維內(nèi)容、技術(shù)要求、相關(guān)制度、監(jiān)管措施、經(jīng)費(fèi)支付、績(jī)效考評(píng)、雙方的權(quán)利和義務(wù)、合同履行和違約責(zé)任等。運(yùn)維合同要根據(jù)年度績(jī)效考評(píng)結(jié)果和工作需要一年一簽。由于運(yùn)維單位運(yùn)維、管理不善，造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真、缺失的，依據(jù)合同追究運(yùn)維單位責(zé)任，對(duì)直接、相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。篡改、偽造或指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，查實(shí)后，取消運(yùn)維資格，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)直接、相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
省環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心負(fù)責(zé)人表示，每個(gè)監(jiān)測(cè)站室內(nèi)外均有視頻監(jiān)控，該中心有專門(mén)人員瀏覽每天的視頻和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，如果在視頻中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)操作，或者數(shù)據(jù)有問(wèn)題，將會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查�！氨O(jiān)測(cè)有問(wèn)題的情況包括某個(gè)站點(diǎn)的數(shù)據(jù)比周圍的明顯偏低、某一時(shí)段的數(shù)據(jù)曲線與通常的變化規(guī)律相比明顯不一樣等�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人說(shuō)。
引入市場(chǎng)機(jī)制，可實(shí)現(xiàn)辦事不養(yǎng)人
一氧化碳表流量為459微克/立方米、二氧化硫濃度為25微克/立方米……近日，河北先河環(huán)�？萍脊煞萦邢薰竟こ處煆埿蹃�(lái)到石家莊市高新區(qū)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，檢查壓力表壓力、各種監(jiān)測(cè)儀器是否正常。自去年9月石家莊市實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，將全市49個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站委托給先河環(huán)保公司運(yùn)營(yíng)后，該公司技術(shù)人員就定期對(duì)站內(nèi)各種儀器進(jìn)行維護(hù)。
先河環(huán)保公司是我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表行業(yè)首家上市公司，我省空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備全部來(lái)自該企業(yè)。擁有上百人的技術(shù)服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，使得該企業(yè)中標(biāo)石家莊市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站的運(yùn)維。
為保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、有效，我省提出，運(yùn)維單位要根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量控制制度，對(duì)監(jiān)測(cè)站進(jìn)行日常巡檢和運(yùn)行維護(hù)，定期對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行零點(diǎn)跨度檢查校準(zhǔn)、精密度檢查、線性校準(zhǔn)、流量檢查、氣密性檢查等，保證儀器設(shè)備狀態(tài)良好、參數(shù)設(shè)置準(zhǔn)確，并及時(shí)上傳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，石家莊市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站不僅運(yùn)行維護(hù)良好，而且運(yùn)營(yíng)成本也大幅降低�！懊磕昝總�(gè)站點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)成本比之前降低近3萬(wàn)元，全市每年因此能節(jié)約100多萬(wàn)元�！笔仪f市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心副站長(zhǎng)張靈芝表示。
而在全省范圍內(nèi)，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)同樣會(huì)節(jié)約大量成本�？諝赓|(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量劇增，每個(gè)站點(diǎn)都要實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，如果環(huán)保部門(mén)自己運(yùn)維，全省就需要建立一支龐大的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，這肯定要增加人員的編制，這就又涉及新增人員的工資、養(yǎng)老等問(wèn)題。實(shí)行社會(huì)化運(yùn)維，則實(shí)現(xiàn)了辦事不養(yǎng)人。
根據(jù)計(jì)劃，今年底前，全省53個(gè)國(guó)控空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、11個(gè)省質(zhì)控站將全部實(shí)現(xiàn)第三方運(yùn)營(yíng)維護(hù)，縣級(jí)監(jiān)測(cè)站也將加快推進(jìn)委托第三方運(yùn)營(yíng)維護(hù)的速度。