在河南，除了已有地方立法權(quán)的鄭州、洛陽之外，還有眾多省轄市“期盼”地方立法權(quán)已久，他們何時(shí)才能享受到“新”立法法賦予的權(quán)力？4月13日、14日，河南省人大常委會(huì)召開立法培訓(xùn)會(huì)，全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽在授課時(shí)做了權(quán)威解答。
喬曉陽說，根據(jù)修改后的立法法，制定地方性法規(guī)的權(quán)力下放到“設(shè)區(qū)的市”，而原來全國(guó)只有49個(gè)“較大的市”才擁有制定地方性法規(guī)權(quán)限，鄭州、洛陽在此之列。河南的18個(gè)省轄市中，濟(jì)源沒有設(shè)區(qū)，因此，有資格享受立法資格的，還有15個(gè)市。那么，河南省人大何時(shí)能將備受期盼的立法權(quán)“餃子”端給15市？是“一鍋端”還是分批“盛”？
喬曉陽認(rèn)為，立法權(quán)的賦予應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)，具體時(shí)間應(yīng)由省人大常委會(huì)綜合考慮人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、立法需求、立法能力這五個(gè)因素來決定。
這樣做的目的，是為防止各地“一哄而上”。河南省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)大河報(bào)記者表示，傾向于分批、分期賦予15市立法權(quán)。具體放開的時(shí)間，最早應(yīng)在明年�！靶募背圆涣恕疅犸溩印∪舜笠M(jìn)行調(diào)研、部署、準(zhǔn)備，還要給未設(shè)立法律委員會(huì)、法律工作委員會(huì)的地市人大及常委會(huì)統(tǒng)籌安排的時(shí)間。”
需要提醒15市注意的是，他們即將獲取的立法權(quán)，與鄭州、洛陽的并不相同。
“以前規(guī)定，較大的市在立法時(shí)只要不違背上位法即可。”喬曉陽強(qiáng)調(diào)，15市的立法權(quán)則是被“畫了圈”——設(shè)區(qū)的市只能對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等事項(xiàng)進(jìn)行立法。
“別小看這個(gè)圈，雖然只涉及三個(gè)方面，但范圍很大。”喬曉陽指出，只一個(gè)“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”可能涉及戶籍、教育、計(jì)生、就業(yè)、社保等方方面面。規(guī)定立法權(quán)限，能避免“法多了擾民”�！叭Α币酝獾模匀蛔裱〖�(jí)人大制定的法律。大河報(bào)記者張渝