反腐敗不是導(dǎo)致辦事難的原因。在我國(guó)，一些地方和部門之所以出現(xiàn)辦事難的現(xiàn)象，根本原因就在于行政體制改革不到位
□喬新生
反腐敗是我國(guó)行政體制改革的手段而不是目的，行政體制改革的目的是為了貫徹落實(shí)憲法規(guī)定的“一切權(quán)力屬于人民”基本原則�？墒牵诜锤瘮〉倪^(guò)程中卻出現(xiàn)了一個(gè)值得注意的現(xiàn)象：一些行政機(jī)關(guān)雖然敞開大門，工作人員笑臉相迎，但是，尸位素餐，辦事難現(xiàn)象比較普遍。
部分學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)仍然屬于轉(zhuǎn)型國(guó)家，從政府審批經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要較長(zhǎng)的過(guò)程。政府在釋放手中權(quán)力的過(guò)程中，社會(huì)必然會(huì)付出一定的代價(jià)。現(xiàn)在政府簡(jiǎn)政放權(quán)，政府機(jī)關(guān)及其工作人員的審批可得利益消失了，因此，他們自然會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，出工不出力，結(jié)果導(dǎo)致群眾到政府機(jī)關(guān)辦事干著急。
這種把反腐敗和政府機(jī)關(guān)及其工作人員效率低下現(xiàn)象聯(lián)系在一起的分析方法荒唐至極。首先，從政治倫理角度看，政府機(jī)關(guān)及其工作人員手中的權(quán)力都來(lái)自于憲法和法律，從邏輯上來(lái)說(shuō)是先有公民的權(quán)利，然后再有公民授權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使權(quán)力。如果因?yàn)榉锤瘮?dǎo)致政府機(jī)關(guān)工作人員在行使權(quán)力的過(guò)程中失去可得利益，從而放棄自己的職責(zé)，那么，上級(jí)機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)應(yīng)追究其法律責(zé)任。
其次，從公務(wù)員管理法律制度看，我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員法以及相關(guān)法律對(duì)公務(wù)員的職責(zé)作出明確規(guī)定，公務(wù)員必須嚴(yán)格依法辦事，如果公務(wù)員在履行職責(zé)的過(guò)程中損害了市場(chǎng)主體和公民的利益，那么，應(yīng)當(dāng)追究公務(wù)員的行政責(zé)任或者刑事責(zé)任。公務(wù)員玩忽職守?fù)p害市場(chǎng)主體和公民的利益，不僅僅是一個(gè)工作作風(fēng)問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)法律問(wèn)題。
反腐敗之后出現(xiàn)的辦事難現(xiàn)象，是由多種原因疊加形成的。首先，中央為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大幅度地簡(jiǎn)政放權(quán)，短時(shí)期內(nèi)，在有些地方可能導(dǎo)致法律所規(guī)定的行使權(quán)力機(jī)關(guān)和現(xiàn)實(shí)生活中行使權(quán)力機(jī)關(guān)之間出現(xiàn)一定的錯(cuò)位，一些政府機(jī)關(guān)按照政策應(yīng)當(dāng)行使權(quán)力，可是，由于缺乏明確的法律依據(jù)，因此，在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)了不敢管也不能管的現(xiàn)象。解決這個(gè)問(wèn)題的根本出路就在于，全國(guó)一盤棋，由全國(guó)人大常委會(huì)制定統(tǒng)一的法律。只有這樣，才能避免政出多門，也只有這樣，才能防止一些執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中無(wú)法可依。
其次，在行政體制改革的過(guò)程中，一些地方實(shí)行政府機(jī)構(gòu)合并，整合之后的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)過(guò)去很多政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)。由于機(jī)構(gòu)改革不到位，結(jié)果導(dǎo)致有些事情無(wú)人管，有些事情多個(gè)部門管。解決這個(gè)問(wèn)題的根本出路就在于，加快行政體制改革的步伐，減少行政體制改革的成本，讓新組建的行政機(jī)關(guān)特別是具有市場(chǎng)管理職能的行政機(jī)關(guān)盡快上路，只有這樣，才能避免行政機(jī)關(guān)內(nèi)部相互推諉、扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。
第三，在我國(guó)行政審批架構(gòu)中，有一個(gè)比較特殊的現(xiàn)象，那就是一些行政機(jī)關(guān)的行政審批以其他行政機(jī)關(guān)的行政審批為前置條件。譬如，發(fā)展和改革部門在行政審批的過(guò)程中，要求環(huán)保部門或者財(cái)政部門先行審批，而環(huán)保部門或者財(cái)政部門則規(guī)定，行政審批必須首先在發(fā)展和改革部門立項(xiàng)，正是這種互相設(shè)立行政審批前置條件的制度，使得市場(chǎng)主體舉步維艱。國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)改革措施中明確指出，應(yīng)當(dāng)徹底清理各項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，2015年年底各省自治區(qū)直轄市都必須公布自己的“權(quán)力清單”，2016年年底各地市州都必須公布實(shí)施權(quán)力清單。這樣做的目的就是要盡可能地減少行政審批的事項(xiàng)，避免在行政審批的過(guò)程中出現(xiàn)相互設(shè)置前置條件的做法，簡(jiǎn)化辦事流程，減少辦事環(huán)節(jié)和部門，提高辦事效率。
反腐敗不是導(dǎo)致辦事難的原因。在我國(guó)，一些地方和部門之所以出現(xiàn)辦事難的現(xiàn)象，根本原因就在于行政體制改革不到位。反腐敗只不過(guò)是減少了政府官員尋租的空間，但是，并沒(méi)有從根本上改變傳統(tǒng)的行政體制。過(guò)去政府官員辦事可以得到好處，現(xiàn)在政府官員辦事無(wú)利可圖，這在一定程度上影響了政府官員工作的情緒，客觀上導(dǎo)致他們降低辦事的效率。但這是工作作風(fēng)問(wèn)題，或者說(shuō)是反腐敗不徹底的問(wèn)題。反腐敗就是要徹底糾正不正之風(fēng)，就是要反對(duì)官僚主義，就是要提高政府機(jī)關(guān)及其工作人員的效率。不能把當(dāng)前出現(xiàn)的辦事難現(xiàn)象歸咎于反腐敗，恰恰相反，應(yīng)當(dāng)通過(guò)反腐敗促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員改進(jìn)作風(fēng)提高辦事效率。