新華網(wǎng)北京4月17日電(記者何雨欣)全國(guó)社會(huì)保障基金，是國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，擔(dān)負(fù)著人口老齡化高峰時(shí)期社會(huì)保障支出補(bǔ)充、調(diào)劑的重要任務(wù)。2015年，全國(guó)社�；�金成立15周年。針對(duì)基金保值增值的一系列問(wèn)題，全國(guó)社�；�金理事會(huì)理事長(zhǎng)謝旭人近日接受了新華社記者的專訪。

　　成立以來(lái)投資收益跑贏CPI漲幅5.94個(gè)百分點(diǎn)

　　記者：今年，全國(guó)社會(huì)保障基金成立15周年，基金的總規(guī)模與投資收益情況如何？全國(guó)社�；�金與社會(huì)保險(xiǎn)基金有什么不同？

　　謝旭人：2000年8月，為籌集和積累社會(huì)保障資金，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院決定建立“全國(guó)社會(huì)保障基金”，并設(shè)立“全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)”，負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)全國(guó)社�；�金。

　　截至2014年末，全國(guó)社�；�金會(huì)管理的資產(chǎn)總額15290億元。自成立至2014年末，基金累計(jì)投資收益額5580億元，年均投資收益率8.36%，超過(guò)同期CPI漲幅(2.42%)5.94個(gè)百分點(diǎn)。

　　全國(guó)社�；�金與社會(huì)保險(xiǎn)基金是兩種完全不同的基金，兩者存在明顯的區(qū)別。

　　一是資金來(lái)源不同。全國(guó)社保基金由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成。社會(huì)保險(xiǎn)基金是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金的統(tǒng)稱，主要依靠所在單位和個(gè)人的繳費(fèi)形成。

　　二是性質(zhì)和用途不同。全國(guó)社�；�金屬于社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，專門(mén)用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑，而社會(huì)保險(xiǎn)基金則主要用于個(gè)人養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)待遇的當(dāng)期發(fā)放。

　　三是運(yùn)營(yíng)管理方式不同。全國(guó)社�；�金由全國(guó)社保基金會(huì)管理運(yùn)營(yíng)，可投資配置于經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)，可以在中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)和境外市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)。而各種社會(huì)保險(xiǎn)基金則由各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，按社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬，通過(guò)預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。目前，社會(huì)保險(xiǎn)基金必須存入財(cái)政專戶，投資運(yùn)營(yíng)范圍和領(lǐng)域受到嚴(yán)格限制。

　　山東千億地方養(yǎng)老金加入委托投資行列

　　記者：目前，分散在地方的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題非常受關(guān)注，全國(guó)社�；�金會(huì)已受托管理了廣東省1000億元基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余資金，收益怎樣？這一委托投資運(yùn)營(yíng)模式是否會(huì)拓展？

　　謝旭人：2012年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全國(guó)社保基金會(huì)與廣東省人民政府簽訂合約，受托投資管理廣東省部分企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余資金1000億元，該委托資金并入全國(guó)社�；�金統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。2014年，受托管理的廣東委托資金委托期限從2年延長(zhǎng)至5年。

　　經(jīng)過(guò)積極努力，廣東省委托資金的投資運(yùn)營(yíng)取得了較好業(yè)績(jī)。2014年末，廣東委托資金權(quán)益1054億元。自受托投資以來(lái)至2014年末，廣東省委托資金累計(jì)投資收益約177億元，較好地實(shí)現(xiàn)了保值增值目標(biāo)。

　　今年初，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，山東省政府與我會(huì)簽訂了1000億元基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余的委托投資管理合同。全國(guó)社�；�金會(huì)將加強(qiáng)與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)溝通，待資金按計(jì)劃分期劃撥到賬后及時(shí)開(kāi)展投資運(yùn)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)委托資金的保值增值。

　　境外投資已涵蓋全球主要市場(chǎng)和區(qū)域

　　記者：隨著中國(guó)資金“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施，全國(guó)社保基金境外投資規(guī)模有多大？主要投到哪些市場(chǎng)？

　　謝旭人：2006年頒布的《全國(guó)社會(huì)保障基金境外投資管理暫行規(guī)定》中，對(duì)全國(guó)社�；�金境外投資的范圍、方式等作了明確規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，全國(guó)社�；�金主要通過(guò)委托境外管理人的方式投資于公開(kāi)市場(chǎng)的股票、債券等產(chǎn)品。

　　2006年11月，全國(guó)社�；�金會(huì)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選聘了一批境外委托投資管理人，正式開(kāi)始了境外投資。截至2014年底，境外委托投資規(guī)模約142億美元，涵蓋了全球主要的市場(chǎng)和區(qū)域。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)基金投資科學(xué)精細(xì)管理

　　記者：今年4月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定適當(dāng)擴(kuò)大全國(guó)社�；�金投資范圍，基金理事會(huì)將如何確保基金安全實(shí)現(xiàn)保值增值？

　　謝旭人：近年來(lái)，全國(guó)社�；�金規(guī)模不斷擴(kuò)大，在基金規(guī)�？焖僭鲩L(zhǎng)情況下，有必要適當(dāng)擴(kuò)大社�；�金投資范圍，拓展投資廣度和深度。同時(shí)，隨著金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，金融市場(chǎng)快速發(fā)展，金融創(chuàng)新力度不斷加大，在此新形勢(shì)下，適當(dāng)擴(kuò)大全國(guó)社保基金投資范圍，使其適應(yīng)資本市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，有利于提高資產(chǎn)配置的回旋余地，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益，促進(jìn)全國(guó)社�；�金保值增值，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力。

　　基于上述考慮，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，適當(dāng)擴(kuò)大全國(guó)社�；�金投資范圍：將基金債券投資范圍擴(kuò)展到地方政府債券，并將企業(yè)債和地方政府債投資比例從10%提高到20%；將基金直接股權(quán)投資的范圍，從中央管理企業(yè)的改制或改革試點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大到中央企業(yè)及其一級(jí)子公司，以及地方具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)，包括優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)；將基金的信托貸款投資比例上限由5%提高至10%，加大對(duì)保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的參與力度；允許基金按規(guī)定在全國(guó)銀行間一級(jí)市場(chǎng)直接投資同業(yè)存單，并按照銀行存款管理。

　　全國(guó)社保基金會(huì)將進(jìn)一步加強(qiáng)基金投資科學(xué)精細(xì)管理，依法審慎合規(guī)運(yùn)營(yíng)，努力提高投資收益，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，確�；�金安全實(shí)現(xiàn)保值增值。