跨國(guó)反腐涉及財(cái)產(chǎn)、訴訟等諸多方面 《引渡法》不能規(guī)范所有問(wèn)題 專(zhuān)家建議出臺(tái)《刑事司法協(xié)助法》
境外追逃 也需國(guó)內(nèi)法支撐
日前出臺(tái)的《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》明確要求，完善我國(guó)司法協(xié)助體制，擴(kuò)大國(guó)際司法協(xié)助覆蓋面。
對(duì)此，北京師范大學(xué)中國(guó)反腐敗教育與研究中心研究員彭新林建議，盡快出臺(tái)《刑事司法協(xié)助法》，并探索組成國(guó)家層面的境外追逃追贓特別偵查隊(duì)伍。
現(xiàn)狀 反腐案多跨越國(guó)界 缺國(guó)內(nèi)法支撐
彭新林告訴《法制晚報(bào)》記者，近年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)同世界各國(guó)、各地區(qū)及有關(guān)國(guó)際組織的反腐交流與合作。
截至2014年8月底，我國(guó)已通過(guò)談判簽署了51個(gè)刑事司法協(xié)助雙邊條約，已可以與160多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織開(kāi)展刑事司法協(xié)助。
通過(guò)引渡、遣返和司法協(xié)助、警務(wù)合作等方式，成功將一批外逃的腐敗犯罪分子緝捕歸案。
如貴州省交通廳原廳長(zhǎng)盧萬(wàn)里、廈門(mén)市原副市長(zhǎng)藍(lán)甫、上海市核電辦公室原主任楊忠萬(wàn)、云南省交通廳原副廳長(zhǎng)胡星、中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行原行長(zhǎng)余振東等一批外逃腐敗分子，先后被緝捕歸案，受到了應(yīng)有的法律制裁。
目前，重大復(fù)雜、涉及面廣的案件越來(lái)越多，許多法律事務(wù)跨越國(guó)界，需通過(guò)國(guó)際司法合作妥善解決，但在國(guó)內(nèi)立法層面只有一部單一的《引渡法》。
同時(shí)，相關(guān)部門(mén)分工不細(xì)、責(zé)權(quán)不明，這些都不利于我國(guó)與外國(guó)開(kāi)展有效的國(guó)際刑事司法合作。
我國(guó)目前已開(kāi)展的國(guó)際刑事司法協(xié)助
犯罪類(lèi)型
殺人
貪污
賄賂
恐怖犯罪
侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)
洗錢(qián)
協(xié)助內(nèi)容
相互協(xié)助調(diào)取證據(jù)材料
凍結(jié)、扣押并追回被非法轉(zhuǎn)移的犯罪所得
引渡或者遣返在逃嫌疑人
建言 盡快出臺(tái)《刑事司法協(xié)助法》
彭新林提出，目前重點(diǎn)是要加快《刑事司法協(xié)助法》立法進(jìn)程，為完善我國(guó)刑事司法協(xié)助的體制機(jī)制、職責(zé)分工、條件程序等提供制度保障，為我國(guó)與外國(guó)開(kāi)展司法協(xié)助提供國(guó)內(nèi)法律依據(jù)。
《刑事司法協(xié)助法》內(nèi)容主要包括：明確司法協(xié)助請(qǐng)求的條件和程序，規(guī)范國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展司法協(xié)助合作的職權(quán)范圍，明確開(kāi)展司法協(xié)助合作應(yīng)遵循的基本原則；規(guī)范送達(dá)文書(shū)與調(diào)查取證；規(guī)范扣押、凍結(jié)、沒(méi)收、返還和分享等程序。
還應(yīng)分別規(guī)定外國(guó)向我國(guó)以及我國(guó)向外國(guó)提出移管被判刑人請(qǐng)求的條件，拒絕請(qǐng)求的理由及進(jìn)行移管的程序；刑事訴訟移管，規(guī)定可依據(jù)條約及互惠原則，根據(jù)外國(guó)請(qǐng)求將在外國(guó)受到起訴且無(wú)法引渡的罪犯交給外國(guó)提起訴訟。
靈活處理“死刑不引渡”問(wèn)題
為成功追捕外逃貪官，排除國(guó)際司法合作中的法律障礙創(chuàng)造條件，還要靈活處理死刑不引渡問(wèn)題。
彭新林表示，在目前我國(guó)不太可能廢除貪污賄賂等腐敗犯罪死刑的情況下，建議采取靈活處理方式。
目前，全球近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)已廢除了死刑。因此，如果認(rèn)為貪官引渡回國(guó)后有可能被判處死刑，這些國(guó)家會(huì)拒絕引渡。
作出不判處死刑的量刑承諾是引渡外逃貪官回國(guó)的一個(gè)必要的代價(jià)，相比于讓犯罪貪官逍遙法外，大量國(guó)家資產(chǎn)外流來(lái)說(shuō)，利大于弊。
彭新林建議，適時(shí)在雙邊引渡條約或司法個(gè)案合作中規(guī)定保證不判處被引渡人死刑或者作出不判處死刑的量刑承諾，以積極姿態(tài)面對(duì)追逃工作。
與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》相銜接
此外，還應(yīng)加快與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》有關(guān)要求的銜接，如修改《引渡法》等國(guó)內(nèi)立法，使之與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》在“政治犯不引渡”、“本國(guó)國(guó)民不引渡”等問(wèn)題上的規(guī)定和要求相銜接。
彭新林建議，確立以“違法所得的沒(méi)收程序”為主體的多元資產(chǎn)追回機(jī)制。他表示，2012年修訂的《刑事訴訟法》適時(shí)確立了“違法所得的沒(méi)收程序”，實(shí)現(xiàn)了與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》有關(guān)資產(chǎn)追回規(guī)定的銜接，有利于我國(guó)依法有效地向境外追繳腐敗犯罪資產(chǎn)。
名詞解釋
司法協(xié)助：
是指不同國(guó)家之間，根據(jù)自己國(guó)家締結(jié)或者參加的國(guó)際條約或者互惠原則，彼此之間相互協(xié)作，為對(duì)方代為一定的訴訟行為。
主要內(nèi)容
代為送達(dá)訴訟文書(shū)
代為調(diào)查取證
代為執(zhí)行外國(guó)法院判決
國(guó)際刑事司法協(xié)助：
是指一國(guó)的法院或者其他司法機(jī)關(guān)，根據(jù)另一國(guó)的法院或者其他司法機(jī)關(guān)的請(qǐng)求，代為或者協(xié)助實(shí)行與刑事訴訟有關(guān)的司法行為。
主要內(nèi)容
犯罪嫌疑人的移交
查封、扣押和凍結(jié)財(cái)產(chǎn) (記者 汪紅)