環(huán)保部近日在通報新環(huán)保法執(zhí)行情況時透露，今年1月至2月，全國實施按日連續(xù)處罰案件共26件，罰款數(shù)額達1238.96萬元，個案罰款數(shù)額最高為208萬元。
在被實施按日計罰的名單中，既有民營小企業(yè)，也有央企下屬企業(yè)。中石油吉林石化分公司(以下簡稱吉化分公司)因大氣污染物超標排放被按日連續(xù)處罰78萬元。從公開的信息看，這是新環(huán)保法實施以來首例央企下屬企業(yè)被實施按日計罰。
然而，環(huán)保部在公開各地處罰的典型案例時，卻沒有將吉化分公司的案例作為重點案件通報。對此，有專家在接受《法制日報》記者采訪時表示，大企業(yè)環(huán)境違法更不應(yīng)該被原諒。專家建議，環(huán)保部門應(yīng)對類似吉化分公司這樣的違法案件進行重點通報。
吉化分公司違法被按日計罰
4月10日是新環(huán)保法過“百日”的日子。在這一天，環(huán)保部向媒體通報了今年前兩個月各地執(zhí)行新環(huán)保法的情況，同時，遼陽市食品有限公司小屯屠宰廠，湖北金偉新材料有限公司西流河廠區(qū)、倪春榮樹脂鈕扣加工點、樂清市柳市鎮(zhèn)戴西村非法酸洗工場等5起案件被作為典型案件重點通報。
不難看出，被重點通報的一些典型案件只是“蒼蠅”級別的小企業(yè)，甚至可能是手工作坊。那么，在環(huán)境違法的名單中有沒有“老虎”級別的企業(yè)呢？當然有，吉化分公司就是一個。
記者注意到，環(huán)保部在通報吉化分公司環(huán)境違法時，只有短短的41個字(包括標點符號)——吉林省吉林市環(huán)保局對中石油吉林石化分公司大氣污染物超標排放行為按日連續(xù)處罰78萬元。至于大氣污染物超標多少、為何沒有抓住整改機會而被實施按日計罰等沒有任何披露。
事實上，按照新環(huán)保法要求，實施按日計罰并非沒有前提。此前，環(huán)保部法規(guī)司有關(guān)負責人在接受《法制日報》記者采訪時介紹，實施按日計罰，必須滿足三個條件：必須有違法排污行為；必須受到罰款處罰；環(huán)保部門責令改正拒不改正。
由此不難看出，被實施按日計罰的企業(yè)，肯定是有連續(xù)違法行為，而且在其違法行為被環(huán)保部門責令改正后又被發(fā)現(xiàn)沒有整改，只有在拒不整改的前提下，才可實施按日計罰�！皬倪@個角度講，按日計罰對于環(huán)境違法相當客氣�！辈辉腹_姓名的專家表示，被處以按日計罰的企業(yè)應(yīng)該說比一般環(huán)境違法情節(jié)要嚴重。
盡管環(huán)保部門沒有通報吉化分公司環(huán)境違法的具體細節(jié)，但是，通過實施按日計罰的三個條件來看，吉化分公司至少有不整改的行為，有連續(xù)違法行為。“從這些情節(jié)來看，吉化分公司的環(huán)境違法行為并非不典型�！边@位專家說。
記者翻閱了環(huán)保部門在新環(huán)保法實施后開出的按日計罰罰單，吉化分公司可能是唯一被按日計罰的央企下屬企業(yè)。
值得注意的是，吉化分公司還是10年前發(fā)生的松花江污染事件的“主角”。2005年，中石油吉林石化分公司雙苯廠一批裝有三甲基一氯硅烷的原料桶被沖入松花江，并因此引發(fā)震驚中外的“松花江污染事件”。松花江污染事件發(fā)生近兩年后，吉化分公司被罰款百萬。這是當時環(huán)保部門能開出的最大罰單。
大企業(yè)環(huán)境違法并非個別現(xiàn)象
事實上，近年來，大企業(yè)包括央企特別是其下屬企業(yè)，環(huán)境違法問題屢被曝光。
2013年8月29日，環(huán)保部官方網(wǎng)站披露，2012年度，中石油化學(xué)需氧量同比下降0.08%，未完成0.6%的年度目標；中石化氮氧化物排放量上升1.28%，未完成零增長的年度目標。因此，“兩桶油”被暫停審批中石油、中石化兩家集團公司除油品升級和節(jié)能減排項目之外的新建、改建、擴建煉化項目環(huán)評。
2014年12月8日，環(huán)保部在通報當年8月該部“12369”熱線受理案件情況時，馬鞍山鋼鐵股份有限公司第一煉鐵總廠煙塵及噪聲擾民問題被曝光，環(huán)保部責成馬鞍山市環(huán)保局監(jiān)督企業(yè)整改。
今年2月10日，環(huán)保部通報稱，其在對滄州市督查時發(fā)現(xiàn)，中央管理的國有重要骨干企業(yè)之一中國第一重型機械集團公司(以下簡稱中國一重)滄州150萬噸冷軋薄板項目中1條冷軋生產(chǎn)線和2條鍍鋅生產(chǎn)線未辦理環(huán)評手續(xù)。對此，環(huán)保部要求滄州市，對包括中國一重在內(nèi)的5企業(yè)進行嚴肅處理。
大企業(yè)環(huán)境違法更不該原諒
“吉化分公司因大氣污染物超標被處按日計罰，不僅僅是央企沒有帶好頭的問題，其暴露出的更深層次的問題是，對于這樣的大企業(yè)，監(jiān)管部門在處罰它們的時候總顯得缺乏‘自信’。”這位專家說，實際是“總想給這些大企業(yè)特別是央企留面子�！�
“就拿4月10日公開的這些典型案件來分析，吉化分公司案無論從哪個角度看都夠典型，不說當年的松花江事件，就是違反新環(huán)保法被按日計罰這點就夠典型�！痹搶＜艺f，4月10日通報的這些案件，要說典型首個就應(yīng)該是吉化分公司大氣污染案。
“作為央企下屬企業(yè)，特別是經(jīng)歷了松花江污染事件后，吉化分公司應(yīng)該深刻吸取教訓(xùn)，爭做守法的模范。但是，令人失望的是，吉化分公司因大氣違法拒不整改又被按日計罰。對于這樣的違法典型，環(huán)保部門就應(yīng)該大膽曝光其違法行為，把它作為典型案件進行重點通報�！睂＜曳Q，對這些企業(yè)“猶抱琵琶半遮面”式的處罰，只能縱容這些企業(yè)的違法行為。
他認為，不僅不如，更容易讓一些小企業(yè)產(chǎn)生不滿情緒，“大老虎不敢打，專拍小蒼蠅。這樣的執(zhí)法非但不能體現(xiàn)法律的公平、公正，反而會引發(fā)質(zhì)疑�！睂＜冶硎�，大企業(yè)環(huán)境違法更不應(yīng)該被原諒。環(huán)保部門應(yīng)該挺直腰桿，敢于碰硬，對于企業(yè)的違法行為既要拍“蒼蠅”，更要敢打“老虎”�！跤浾� 郄建榮