中共中國華電集團公司黨組關于巡視整改情況的通報
根據中央統一部署，2014年11月30日至12月31日，中央第十一巡視組對中國華電集團公司進行了巡視。2015年2月5日，中央巡視組向華電集團黨組反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。
一、堅決用中央要求統一思想和行動，切實抓緊抓好巡視整改工作
華電集團黨組把巡視整改作為公司當前和今后一個時期的重大政治任務，抓緊抓好推進落實。反饋意見的當天下午即召開黨組會議，成立了以黨組書記為組長，總經理和紀檢組長為副組長的整改工作領導小組，公司黨組切實承擔主體責任，黨組紀檢組忠實履行監(jiān)督責任，各級領導人員積極認領責任，有力推進了整改落實。
(一)統一思想認識。認真組織學習習近平總書記系列重要講話特別是關于巡視工作的重要講話精神，以及王岐山同志關于做好巡視整改工作的明確要求，逐條逐句研究落實巡視《反饋意見》，先后召開2015年工作會議和2015年反腐倡廉建設工作會議，印發(fā)《反饋意見》通報，用中央精神統一思想。公司上下認識到，中央巡視組反饋的意見和問題切中要害、振聾發(fā)聵；開展專項巡視，是全面從嚴治黨的戰(zhàn)略舉措，是促進公司依法治企和可持續(xù)發(fā)展的重要契機，也是對公司領導班子和各級領導人員政治素質、能力水平和道德品質的一次全面考驗。公司黨組要求，各級領導干部務必要將思想和行動統一到中央的決策部署上來，以最堅決的態(tài)度、最果斷的措施、最有效的辦法真抓實改，將問題全面整改到位。
(二)明確目標任務。確立了“分清過程節(jié)點，還原事實真相，厘定管理責任，落實整改措施”的整改工作思路，把整改重點首先聚焦在千方百計避免和挽回損失上來。制定了《整改方案》，明確整改過程就是解決問題、堵塞漏洞的過程，就是加強管理、完善制度的過程，就是振奮精神、推進發(fā)展的過程，堅持將推動巡視整改與貫徹落實中央系列決策部署和完成集團全年目標任務相統籌，堅持立行立改與長效機制建設相結合，在確定4大類35項巡視整改任務的同時，舉一反三，將近年來國家審計署審計監(jiān)督以及公司內部檢查發(fā)現的突出問題一并打包整改，共明確43項具體任務，每項任務均形成配套方案，按照2個月內見到階段成效和6個月內基本整改到位兩個節(jié)點倒排整改進度，要求務期必成。
(三)全面落實責任。建立了公司領導掛牌督辦、職能部門牽頭整改、責任單位具體落實、紀檢機構協調督促的整改責任體系。以簽字背書的形式，對整改任務都逐一明確責任人和整改要求，總部11個職能部門、6家二級單位及23名有關人員共簽訂《責任狀》13份，對43項整改任務作了認領。公司黨組率先扛起主體責任，先后組織召開黨組會議、黨組中心組學習擴大會議、專題會議等20余次，研究部署整改工作。黨組書記擔起第一責任人職責，其他黨組成員認真落實“一崗雙責”，分專業(yè)、分區(qū)域進行“掛牌督辦”，全力推動分管范圍內的整改工作。
(四)強化措施保障。健全組織體系，在成立整改工作領導小組及辦公室的基礎上，實行專人專職整改，要求4家重點整改單位主要負責人暫時放下主管工作，專門負責整改；同時抽調資產、審計、煤炭、法律和紀檢人員在集團總部集中專司整改。實施措施清單，針對整改任務逐一擬制了措施清單，共提出措施93條，做到任務明、責任清、措施實。加強督促協調，公司領導認真把自己“擺進去”，加強實地督導；整改工作領導小組辦公室加強協調溝通，加快整改節(jié)奏，提高整改效率。
二、立行立改，不折不扣把中央巡視組反饋意見整改落實到位
(一)關于煤礦并購違規(guī)、國有資產流失方面問題的整改情況。
1.關于“規(guī)劃管理嚴重缺失，并購中存在諸多亂象”的問題。一是研究編制了《煤炭產業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，堅持調整存量、做優(yōu)增量原則，遏制盲目擴張、無序投資，確保項目發(fā)展符合國家能源產業(yè)政策，為提高公司煤炭產業(yè)發(fā)展質量和核心競爭力提供指導和決策依據。二是修訂《投資決策管理辦法》，取消“綠色通道”，實施煤炭專業(yè)化管理改革。明確煤炭并購和開發(fā)均由集團公司總部決策，由總部相關部門歸口管理，授權華電煤業(yè)統一組織實施，取消其他二級單位在煤炭產業(yè)方面的相應權限，提高煤礦投資與管理水平。三是修訂《煤炭項目前期工作管理辦法》，進一步規(guī)范前期工作，明確煤炭項目開發(fā)程序和標準。對正在進行前期工作的煤炭項目，按照現有條件全部重新履行投資決策程序。四是對已經造成損失或存在損失風險的相關煤礦項目“一礦一策”制定整改方案，最大程度地挽回損失、規(guī)避風險。其中，在黑龍江并購的一家煤礦原股東第一筆退款共601萬元現金已經到賬，并承諾6月30日前返還3.36億元。
2.關于“‘三重一大’制度執(zhí)行不到位，公司管控存在漏洞”的問題。一是結合建立規(guī)范董事會試點工作，圍繞“三重一大”對現有決策制度和程序進行梳理完善，研究建立以投資權、選人用人權和大額資金使用權為核心內容的權力清單，切實管好人、權、錢、物、事。二是進一步加強和規(guī)范資產收購管理工作，印發(fā)《關于進一步加強和規(guī)范資產收購管理工作的通知》，修訂《資產收購管理辦法》，嚴格決策程序，重申不符合發(fā)展戰(zhàn)略的項目不得發(fā)起；集團公司批準收購方案后，出現方案變更或重大不利情況的，二級單位應立即報告集團公司，經批準同意后方能開展下一步工作。制定《重大合同管理辦法》，加強對收購協議簽署的管理，明確意向性協議不得對是否收購、收購價格等重要事項作出具有法律約束力的承諾。印發(fā)《加強并購資金管理和燃料預付款管理的通知》，對承擔或墊付各種負債或費用、提前支付預付款或定金等做出嚴格規(guī)定，對企業(yè)主要負責人、總會計師及資金支付具體經辦人員的權責做出進一步規(guī)定，嚴格并購和燃料預付款審批程序。三是對存在違規(guī)決策問題的煤礦逐一還原決策過程、厘清責任，并把挽回和減少損失作為當務之急。其中，在新疆收購的一煤電項目按照“退出收購，收回資金”的原則，已經簽署解除收購、歸還資金協議，項目合作方一致同意采取措施加快還款進度，具體方式及保障措施正在進一步協商。
3.關于“違反市場交易規(guī)則，向民營企業(yè)讓利”的問題。一是修訂《擔保管理辦法》，重申“嚴禁對無產權關系單位提供擔�！痹瓌t。二是在集團公司系統特別是金融企業(yè)中，開展與民營企業(yè)資金擔保和關聯業(yè)務的專項清理工作，對違規(guī)問題限期整改。三是規(guī)范盡職調查管理。并購中需要聘請的審計、評估和法律咨詢機構，必須報集團公司確認。收購煤炭項目進行礦業(yè)權評估和效益分析時，要切實按政策規(guī)定落實邊界條件、資源儲量、生產能力等關鍵要素，律師要到國土資源部門進行取證并出具專項鑒證意見，保證相關儲量和權證與國土資源部門的批復一致。四是對中央巡視組指出的在并購煤炭項目過程中多付出收購價款的問題，一筆一筆列出，明確追討責任，把損失減少到最低。在陜西收購的一家煤礦多付的3.28億元資源價款已經收回；在內蒙古收購的一家煤礦因儲量差異造成的損失，已與原股東及保證人簽署相關協議和承諾書，明確了相關賠償措施。五是對存在盡職調查不深入、違規(guī)支付購價款、違規(guī)向民企讓利的具體項目，調查還原并購過程，厘定責任單位和責任人，并將依紀依規(guī)依法實施責任追究。
(二)關于“兩個責任”落實不到位、集團監(jiān)管不力方面問題的整改情況。
1.關于“集團黨組履行主體責任不到位”的問題。一是修訂《黨組議事規(guī)則》，明確將落實主體責任有關事項納入黨組會議內容，切實強化集團黨組對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導推動。二是制定《二級單位黨建工作考評辦法》，強化對二級單位黨組抓黨風建設和反腐敗工作的考核評價，督促主體責任有效落實。三是印發(fā)《深化紀檢監(jiān)察體制改革方案》，重點圍繞落實“兩個責任”推進體制機制改革，強化制度保障。四是健全二級單位紀檢監(jiān)察組織機構和人員配備。制定《二級單位機構設置管理辦法》，完善紀檢監(jiān)察機構設置，量化人員配備，總體上做到“因企制宜、應設盡設、滿足需要、精干高效”。制定《紀委書記、副書記提名、考察和考核辦法》，推動建立二級單位紀委書記(紀檢組長)交流任職和定期輪崗制度，為紀檢監(jiān)察干部堅強履職提供有力保障。3月份，對5家黨組書記兼任紀檢組長的單位配備了專職紀檢組長，另4家紀檢組長人選正在醞釀考察。
2.關于“黨組紀檢組履行監(jiān)督責任不夠有力，對一些案件的處理存在偏軟、偏輕”的問題。一是制定《領導干部談話制度實施辦法》，抓早抓小，加強對領導干部的教育和監(jiān)督。部署6月份在公司系統組織開展以紀律教育為主題的“反腐倡廉宣傳教育月”活動。二是借鑒有關單位經驗，將在7月份組織開展對公司系統違規(guī)招投標、“靠山吃山”、領導干部子女、親屬及特定關系人經商辦企業(yè)問題的專項整治工作，堅決查處利用職權為親友及特定關系人經營提供便利，默許親屬利用職權影響謀取非法利益等腐敗問題。三是對中央巡視反饋問題和公司系統自查發(fā)現問題的責任單位和責任人，尤其對煤炭項目并購中造成損失問題的相關單位和人員，在還原事實、分清責任的基礎上，依紀依規(guī)提出處理意見，制定問責清單，嚴肅追究責任。4月份，已對3家單位負責人分別給予黨政紀處分。
(三)關于選人用人工作方面問題的整改情況。
1.關于“執(zhí)行制度不夠嚴格”的問題。一是完善選人用人制度。對《企業(yè)領導人員管理辦法》、《企業(yè)領導人員選拔任用實施細則》等制度進行修訂，重點對干部醞釀提名、任職考察、民主推薦、討論決定等事項作了規(guī)范。二是切實抓好規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。在制定、修訂規(guī)章制度時，都繪制了工作流程圖作為制度附件，做到流程清晰，便于操作執(zhí)行。對備案干部管理等工作制度，印發(fā)通知進一步重申制度落實，嚴格考核。三是加強重要部門和關鍵崗位干部任職交流。對12名任職時間較長干部的情況進行了認真分析，對2家二級單位總經理進行了崗位調整，其他具備交流條件的干部已列入交流計劃。同時結合實際，對領導干部交流任期等制度規(guī)定進行修改完善，增強制度的合理性和可操作性。四是及時整改部分領導干部延時退休問題。對18名黨組直接管理的所有到齡干部全部免職退休。同時，對《企業(yè)領導人員管理辦法》、《企業(yè)領導人員改任非領導職務管理辦法》相關條款進行修訂，進一步明確了干部改任與退休的年齡界限，做好制度上的配套和銜接。
2.關于“違規(guī)提拔任用干部”的問題。一是倒查“帶病提拔”干部選任過程。對巡視組反映的相關人員的提名、推薦、考察、黨組(黨委)會研究、公示等選拔任用過程逐一進行了認真倒查，查找存在的違規(guī)提拔方面的問題，對涉及個人違規(guī)違紀的進行嚴肅追責。二是建立防止“違規(guī)提拔”的長效機制。進一步改進和加強干部考察工作，突出“德”在干部考察中的重要位置，全面、系統地了解干部情況。進一步加強干部日常管理監(jiān)督，落實人事部門集體研究制度，完善干部任職前征求紀檢監(jiān)察部門意見的方式方法，嚴格落實“帶病提拔”倒查問責，從源頭上堵塞漏洞。進一步健全完善干部任前審核機制，任前考察時同步進行個人有關事項報告抽查核實和人事檔案核查工作，檢查結果作為干部提拔任用的重要依據。對反饋意見中指出的個別提任干部推薦得票率較低的問題進行了分析排查；同時，舉一反三，對近年來民主推薦得票相對較少且年度考評成績偏低的干部，將陸續(xù)進行組織談話提醒，視今后表現情況再決定下一步組織處理方式。三是嚴肅查處“跑官要官、買官賣官”行為。對移交的“跑官要官、買官賣官”線索，正在進行深入調查核實，進行分類處置。進一步加強對各級企業(yè)領導干部的教育，推動牢固樹立正確的權力觀、地位觀、價值觀，自覺抵制“跑官要官、買官賣官”。四是嚴防“因人設崗”、“因人設事”問題。對中央巡視組收到的“因人設崗”、“因人設事”的反映，自上而下進行了詳細排查，專門印發(fā)通知對嚴格執(zhí)行中組部有關規(guī)定作了強調和重申，確保做到“三個嚴禁”：即嚴禁各級黨組(黨委)超出核定的領導職數配備干部；嚴禁違反規(guī)定，出臺“土政策”，用職務和職級獎勵干部；嚴禁在規(guī)定的職數外，用享受待遇等名義安排干部。由于公司合并、資產重組等歷史原因形成的超職數配備干部，嚴格要求在限定期限內消化完畢。五是全面審核規(guī)范干部人事檔案。認真貫徹中組部從嚴管理干部人事檔案的要求，組織召開了集團公司干部人事檔案專項審核工作啟動暨培訓會議，印發(fā)了《干部人事檔案專項審核工作實施方案》，在公司系統全面啟動干部人事檔案專項審核工作。3月底前已對中組部指出的相關干部出生年月、入黨時間等不一致情況，均要求當事人作出說明并予以重新認定。六是嚴格規(guī)范干部管理基礎工作。對中央巡視組指出的個別單位考察報告不規(guī)范問題進行了認真核查，已要求進一步規(guī)范考察材料的歸檔管理工作。同時，為杜絕此類問題出現，向所有二級單位印發(fā)了考察材料撰寫標準要求，在公司系統做到規(guī)范統一。今年結合年度綜合考評，對二級單位的選人用人工作以及干部提名、推薦、考察等環(huán)節(jié)進行檢查，切實提升基礎工作規(guī)范化水平。
(四)關于中央巡視組移交問題線索的辦理情況。
一是對中央巡視組移交的問題線索，根據反映的情況、人員、性質等，分批分類研究提出處置意見。二是結合中央巡視反饋意見及信訪舉報等情況，對部分二級公司開展專項巡視，進一步核查有關問題。其中，根據巡視及初步核查結果，已經對1名二級單位主要領導作出停職檢查決定。三是部署公司系統企業(yè)對黨的十八大以來本單位及所屬企業(yè)收到的問題線索實行“大起底”、“大清理”。
三、深化鞏固整改成果，推動企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展
經過一個階段的集中用力，中國華電整改工作取得階段性成效。截至4月27日，93項整改措施已完成62項；涉及部分煤炭項目整改、責任追究、線索處置等措施，正在認真實施當中；涉及煤炭并購相關的經濟追償、責任人員處理等問題，需要一定的過程和時間進行深入調查，正在大力加緊推進。今年一季度，公司銷售收入超過480億元，利潤同比增長30%，實現了巡視整改和企業(yè)中心工作“兩不誤、兩促進”。但是，對照中央要求和社會關切，整改工作還需繼續(xù)努力、不斷深化，尤其是一些成因復雜的難點問題和涉及體制機制制度方面的問題，需要從源頭進行治理，馳而不息深入整改。
(一)強化三種意識，加強紀律建設。一是強化政治意識，始終在思想上行動上政治上與黨中央保持高度一致。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，強化各級領導人員黨的觀念和黨性意識，堅決查處上有政策、下有對策的行為，提高公司系統的執(zhí)行力。二是強化大局意識，使公司改革發(fā)展始終符合要求。順應國內外能源發(fā)展大趨勢，加強對中央決策和國家能源產業(yè)政策的學習研究，遵循價值思維理念，圍繞“改革創(chuàng)新調結構、做實強基穩(wěn)增長”這條主線，推進做強做優(yōu)做大，建設世界一流能源集團。三是貫徹民主集中制，使加強黨的領導和完善公司治理有機統一。全面推進公司規(guī)范董事會建設工作，積極構建決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權科學配置與有效制衡的治理結構。落實好新修訂的《貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法》及《實施細則》等制度，加強監(jiān)督檢查，促進各級領導人員正確規(guī)范用權。
(二)扛起兩個責任，全面從嚴治黨。落實好公司《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任紀委監(jiān)督責任的意見(試行)》規(guī)定的13項具體責任內容和11項具體保障措施。一是全面落實主體責任。各級黨委充分發(fā)揮黨風廉政建設領導主體、執(zhí)行主體、推動主體和示范主體的作用，黨委主要負責人和領導班子成員切實擔負起自身職責，強化“不抓黨風廉政建設就是嚴重失職”的意識，各級黨委每年兩次向上級黨委、紀委報告落實黨風廉政建設主體責任情況，自覺接受紀委的監(jiān)督。二是堅決履行監(jiān)督責任。深入推進“三轉”，把監(jiān)督執(zhí)紀問責作為鐵的手段，嚴格履行好紀委監(jiān)督主體、執(zhí)紀主體、問責主體和協調主體的職責。落實好公司《深化紀檢監(jiān)察體制改革方案》，強化上級紀委對下級紀委的領導，落實約談報告制度，對下級單位抓黨風廉政建設不力、出現苗頭性傾向性問題的，由紀委書記約談有關負責人，提出要求，限期整改。
(三)深化改革，規(guī)范管理，推進依法治企。按照總部“抓總”、區(qū)域“做實”、基層“強基”的改革思路，不斷提高企業(yè)管理水平。一是圍繞管錢管物管事，提高集團公司管控能力。強化對權力集中、資源富集、資金密集的崗位和部門的監(jiān)管，圍繞燃料采購、資產并購、產權交易、工程建設、物資管理、資金管理等，完善制度流程，加強過程控制，強化監(jiān)督制約。二是圍繞選人用人，深化干部人事制度改革。堅持黨管干部原則，加大干部考核評價中德和廉的權重，嚴格實行擬提拔任用干部人選黨風廉政“一票否決”，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題。
(四)持之以恒，常抓不懈，深化巡視成果。一是持續(xù)抓好整改落實。堅持標準不變，力度不減，步伐不變，以“釘釘子”精神，按照既定目標和時限推動整改落實到位。二是加強責任追究。圍繞中央巡視組揭示的問題及移交的問題線索，對于整改不力或已經造成國有資產損失的，嚴肅問責相關責任人員；堅持“一案雙查”，同時嚴肅查處背后的權力尋租、利益輸送等腐敗問題，堅決依法依紀處理。三是完善長效機制。在深入抓好問題整改的同時，更加注重治本和預防，深入排查制度缺陷和漏洞，堅持用系統的思維、改革的辦法來解決制約企業(yè)發(fā)展的深層次問題，制定和完善一批管長遠、治根本的有效制度，構建堵塞漏洞、解決問題的長效機制。
中國華電將進一步深入貫徹中央決策部署，堅決按照習近平總書記“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持把紀律挺在前面，認真解決“兩個責任”方面存在的問題，做到堅定不移深化巡視整改，堅定不移深化改革，堅定不移抓好中心工作，堅定不移抓好依法治企，早日建成國際一流的能源集團。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話010—83566633；通訊地址：北京市西城區(qū)宣武門內大街2號，郵政編碼：100031；電子郵箱JCB@CHD.COM.CN。
中共中國華電集團公司黨組
2015年4月29日