因為一起土地行政復(fù)議案，衢州江山市四都鎮(zhèn)金山村第五、第六村民小組將衢州市政府告上了法庭。
6日上午，這起案件在衢州市中級人民法院正式開庭審理。
這本是一起不算復(fù)雜的案子，但衢州市常務(wù)副市長趙建林庭審一個多小時全程出庭應(yīng)訴讓案件變得不同尋常。該案成為新《行政訴訟法》實施后，衢州市首例被訴行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件。
衢州市中級人民法院經(jīng)審理認為，原、被告關(guān)于原告收到涉案文件的時間主張不同，各方對自己主張所提供的證據(jù)亦不充分，故法庭決定由雙方在七日內(nèi)補充證據(jù)后再另行開庭審理。
發(fā)生在29年前的舊事
牽出這起民告官案
這算是一樁陳年舊案，也是一起常見的行政復(fù)議案。
昨天的庭審，歷時一個多小時，衢州市常務(wù)副市長趙建林一直坐在被告席上。
當(dāng)?shù)夭糠终䥇f(xié)委員也在庭審現(xiàn)場參與了旁聽。
江山四都鎮(zhèn)金山村第五、第六村民小組訴稱，早在1986年，原屬于其所有的4400平方米村集體組織土地，被原江山縣人民政府以(86)188號文件予以“征用”，但未對其進行告知。
兩個村民小組曾于2015年3月3日向衢州市人民政府提請復(fù)議，申請撤銷上述土地批文。
衢州市政府經(jīng)審查，以該申請已超過復(fù)議申請期限為由，作出不予受理復(fù)議決定書。
而四都鎮(zhèn)金山村第五、第六村民小組認為相關(guān)復(fù)議申請期限應(yīng)當(dāng)從其收到上述文件起算，該不予受理決定書違法，故向衢州市中級人民法院提起行政訴訟，要求撤銷該不予受理決定書。
庭審中，四都鎮(zhèn)金山村第五、第六村民小組主張該文件系其于2015年2月12日在省政府聽證會上收到，但當(dāng)庭提供的相關(guān)證據(jù)不能證明該主張。
衢州市人民政府答辯稱，根據(jù)原告申請復(fù)議時提供的江山縣人民政府(86)188號文件上注明的檔案復(fù)印時間系2014年9月29日，說明原告的復(fù)議申請明顯超過《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條規(guī)定的復(fù)議申請期限，不符合《中華人民共和國告訴復(fù)議法實施條例》第二十八條第(四)項的規(guī)定，請求駁回訴訟請求。
衢州市中級人民法院經(jīng)審理認為，原、被告關(guān)于原告收到涉案文件的時間主張不同，各方對自己主張所提供的證據(jù)亦不充分，故法庭決定由雙方在七日內(nèi)補充證據(jù)后再另行開庭審理。
昨天，一位參與了旁聽的人士告訴錢江晚報記者，在整個庭審中，趙建林很少說話，基本由代理律師完成庭審辯論。
村民：能讓市領(lǐng)導(dǎo)知道真相就夠了
趙建林：這是一種文明和進步
江山市四都鎮(zhèn)金山村第六村民小組組長鄭延安是原告方之一，這場庭審，使他有機會和衢州市常務(wù)副市長同庭辯論。
作為老百姓，能夠見到級別比較高的官員，老鄭顯得有些激動。
對著當(dāng)?shù)仉娨暸_的鏡頭，老鄭說，“以前告官沒有見到官嘛，這次見到‘大領(lǐng)導(dǎo)’，就想把事情真相告訴他，希望能夠給我們一個公正的處理�！�
原告委托代理人朱全有律師則稱，以前的行政訴訟一般都不會有高級別的官員出庭。
在被告席上坐了一個多小時的趙建林，在庭審結(jié)束后，接受采訪時也表示：“村民以法律為武器， 把政府告上法庭，這其實是依法維權(quán)的一種表現(xiàn)。這和上訪甚至鬧訪相比，是一種文明和進步。我今天作為市政府的相關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴是第一次，但我覺得這也是行政機關(guān)依法行政的一部分，也再一次提醒我們，啟示我們，告訴我們，各級行政機關(guān)不論做決策還是抓落實，依法行政這根弦要時時刻刻體現(xiàn)出來。”
各方聲音
行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，應(yīng)成為常態(tài)
衢州市常務(wù)副市長趙建林出庭應(yīng)訴，在當(dāng)?shù)匾鹆宿Z動，各方人士都對此表示了肯定。
參與旁聽的衢州市政協(xié)委員任錦麗：行政長官出庭應(yīng)訴，使行政長官對情況更清楚了解， 更利于相互之間的協(xié)調(diào)和排除糾紛，對辦案有利，老百姓心情肯定也更加舒暢。
衢州市中級人民法院行政審判庭長沈婷：老百姓告官要見官這是一種訴求。這是強化行政機關(guān)負責(zé)人依法行政的意識的需要，是為了實現(xiàn)實質(zhì)性化解行政爭議目的的一個需要， 今天趙副市長出庭， 給我們行政機關(guān)負責(zé)人出庭帶了一個好頭，起到很好的示范作用。
衢州市中級人民法院院長魏新璋：2015年是依法治國的開局年，依法治國包括法治國家、法治政府和法治社會，要求科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法。此次市長出庭是一種姿態(tài)，有利于提升政府的形象，是對法律和對老百姓的尊重，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴應(yīng)成為常態(tài)。
省高院意見
行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，可提高其依法行政觀念
行政訴訟，也就是俗稱的“民告官”。在以往的“民告官”案件中，官員往往避而遠之，民告官但是見不到官，出庭的都是對很多情況并不了解的代理律師，這無疑增加了行政訴訟案件審理的難度。
對于這個突出問題，新《行政訴訟法》第三條第三款明確規(guī)定：“被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭�！毙姓䴔C關(guān)無正當(dāng)理由拒不到庭的，法院可以將拒不到庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機關(guān)或被告上級機關(guān)提出依法給予其處分的司法建議。
新《行政訴訟法》已于今年5月1日起施行。省高院相關(guān)負責(zé)人告訴錢報記者，衢州的這起“民告官”案例，出庭應(yīng)訴的常務(wù)副市長，應(yīng)該是新《行政訴訟法》施行以來，浙江省“民告官”案件出庭應(yīng)訴的官員中，行政級別最高的。
省高院相關(guān)負責(zé)人表示，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴從實踐效果來看還是非常值得肯定的，這能夠解決“告官不見官”的難題。另外，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴可以增強行政機關(guān)依法應(yīng)訴的意識，提高他們依法行政的觀念。在依法治國的大背景下，政府機關(guān)和個人，都應(yīng)具備法治思維和觀念，用法律維權(quán)，應(yīng)該是一種常態(tài)。而行政官員出庭應(yīng)訴，既可以了解案件的具體情況，了解管理中是否存在薄弱環(huán)節(jié)，同時也是依法行政、依法履職的體現(xiàn)，能更加貼近基層，了解基層百姓的訴求。
省高院這位負責(zé)人還表示，新《行政訴訟法》中提到的“應(yīng)當(dāng)”二字體現(xiàn)了強制性，隨著十八屆四中全會提出將法治納入考核指標體系，官員應(yīng)當(dāng)出庭而不出庭可能影響其自身政績考核。通訊員 王玲玲 孫萌 記者 盛偉 記者 斯問