案例剖析
村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)，本應(yīng)是帶領(lǐng)全村謀發(fā)展、奔小康的“頂梁柱”，然而，和順縣義興鎮(zhèn)任元漢村的這三名主要干部，卻在6年間不斷蠶食村集體各種資金達(dá)百余萬(wàn)元，嚴(yán)重侵害了村民利益，最終受到黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)懲。
據(jù)查，從2006年4月起，任元漢村黨支部書(shū)記冀懷亮伙同任元漢村委會(huì)主任任樹(shù)祥、會(huì)計(jì)冀建兵，利用職務(wù)便利，挪用公款58.78萬(wàn)元；共同貪污社會(huì)捐助資金38.27萬(wàn)元、侵占村集體資金34.68萬(wàn)元，共計(jì)72.96萬(wàn)元，其中冀懷亮、任樹(shù)祥、冀建兵三人分別得款23.76萬(wàn)元、20.4萬(wàn)元、17.48萬(wàn)元。另外，冀懷亮個(gè)人侵占村集體資金2萬(wàn)元；冀懷亮等三人及支委焦某還套取國(guó)家遷墳補(bǔ)償款8萬(wàn)元。
2012年11月19日，和順縣紀(jì)委常委會(huì)決定對(duì)冀懷亮、任樹(shù)祥、冀建兵立案調(diào)查。2013年5月22日，經(jīng)和順縣紀(jì)委常委會(huì)研究決定，分別給予三人開(kāi)除黨籍處分，對(duì)其涉嫌違法問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)。2014年1月22日，和順縣人民法院依法判處冀懷亮有期徒刑1年零9個(gè)月、任樹(shù)祥有期徒刑2年、冀建兵有期徒刑1年零11個(gè)月。
A并不復(fù)雜的案情，危害卻不容小覷
任元漢村發(fā)生的這起案件，案情并不復(fù)雜。三名村官采取的主要手段有兩個(gè)：一是虛報(bào)冒領(lǐng)，收不入賬，將村集體的收入占為己有；二是挪用村集體資金為個(gè)人謀私利。但是，造成的危害卻不容小覷。
一方面，給村集體經(jīng)濟(jì)造成重大損失。在此案中，冀懷亮、任樹(shù)祥、冀建兵利用擔(dān)任任元漢村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)的便利，在村級(jí)資金管理上，收不入賬，虛報(bào)冒領(lǐng)，隨意操作，給村集體造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。他們?cè)谪澯尿?qū)使下，貪污、侵占村集體資金，損害了群眾的切身利益，害了自己。另一方面，三名村官的貪腐行為引發(fā)了群眾上訪，影響了農(nóng)村穩(wěn)定。由于村干部不廉潔、不民主等問(wèn)題，損害了群眾的切身利益，導(dǎo)致群眾上訪，影響農(nóng)村穩(wěn)定，干擾和破壞正常的生產(chǎn)和工作秩序，需要黨委政府投入很大人力物力來(lái)解決問(wèn)題。
更為嚴(yán)重的后果是，村干部貪腐直接損害黨群干群關(guān)系，影響基層政權(quán)的鞏固。村干部工作在最基層，同群眾的接觸最直接、最廣泛，代表著黨和政府的形象，村干部的違法違紀(jì)行為，群眾看得最清楚。村干部的問(wèn)題不能及時(shí)得到解決，久而久之，群眾對(duì)黨和政府就會(huì)失去信任，嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾中的形象和威信，直接影響到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。進(jìn)而，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村干部隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，尤其是違紀(jì)違法行為和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的根本利益，挫傷了廣大群眾的積極性，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
B法律意識(shí)淡薄、制度虛設(shè)、監(jiān)督缺失，主客觀因素共同作用造成村干部抱團(tuán)腐敗
分析任元漢村的案例，可以看出，村干部抱團(tuán)腐敗既有主觀上法律意識(shí)淡薄、放松世界觀改造等原因，也有制度形同虛設(shè)、監(jiān)督缺失的客觀因素。
村干部文化程度較低，法律意識(shí)淡薄，不注重學(xué)習(xí)，放松了價(jià)值觀、世界觀的改造，抵制金錢(qián)的免疫力降低是導(dǎo)致違法違紀(jì)案件發(fā)生的主觀原因。
2006年4月冀懷亮、任樹(shù)祥擔(dān)任任元漢村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任。在換屆前，冀懷亮擁有自己的建筑隊(duì)，任樹(shù)祥也有自己的修配廠，當(dāng)時(shí)他們都是村里的能人，也正因如此，他們才當(dāng)選了任元漢村的黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任。上任伊始，他們是盡心竭力為村里辦實(shí)事，謀發(fā)展，為了安置閑散勞動(dòng)力及給村里帶來(lái)些收益，冀懷亮跑前跑后，想盡辦法，最后在他的帶動(dòng)下，辦起了和欣混凝土攪拌有限公司，并取得了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益。但是，由于他們突出的成績(jī)，對(duì)他們的教育、監(jiān)督無(wú)形中被忽視，再加上他們不學(xué)習(xí)，不懂法，其政治覺(jué)悟、道德品質(zhì)、自制能力沒(méi)有相應(yīng)的提高。由于平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，放松了價(jià)值觀、世界觀的改造，法律意識(shí)淡泊，在公司的籌建過(guò)程中，他們利用村里的資金及土地獲得了極大的收益，但是在收益分配過(guò)程中，卻忽視村集體及村民利益，不是想如何還利于民，還利于集體，而是挖空心思，如何使自己的利益最大化，最終導(dǎo)致其違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。
制度虛設(shè)、執(zhí)行不力的外部環(huán)境，以及監(jiān)督與約束的缺失，為三人違法違紀(jì)行為提供了便利條件。
從任元漢村案件來(lái)看，問(wèn)題首先出在監(jiān)管缺位。農(nóng)村現(xiàn)在普遍實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”制度，其目的就是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督。但是，在執(zhí)行上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)未能很好履行自身的職責(zé)，對(duì)村級(jí)大額支出，沒(méi)有嚴(yán)格審核把關(guān)，僅僅是為村里“記死賬”，違背了原先的初衷。
其次財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)，沒(méi)有抓實(shí)抓好。主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)公開(kāi)上，完全照搬會(huì)計(jì)賬表的方式，對(duì)于公開(kāi)出來(lái)的內(nèi)容，即使是專(zhuān)業(yè)的財(cái)會(huì)人員也不一定能完全看得懂，更別說(shuō)大部分群眾了。群眾不完全明白或完全不明白村里的財(cái)務(wù)收支情況，影響了村民對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)的及時(shí)監(jiān)督，致使村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)形式化。
另外，村級(jí)收支審查制度形同虛設(shè)，按制度要求，每筆財(cái)務(wù)收支都必須由村民理財(cái)小組成員對(duì)票據(jù)進(jìn)行逐一審查，在確認(rèn)屬實(shí)的情況下，簽字蓋章方可入賬。但實(shí)際操作中，村民理財(cái)小組成員對(duì)重大的收支票據(jù)往往不提反對(duì)意見(jiàn)，現(xiàn)有操作程序的虛設(shè)，使資金管理上的重大風(fēng)險(xiǎn)根本無(wú)法防范。
可以說(shuō)，實(shí)際操作中，作為任元漢村的黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)，冀懷亮、任樹(shù)祥、冀建兵對(duì)于村級(jí)資金如何支配，三人往往是一句話(huà)就決定了，缺乏有效的監(jiān)督與制約。這就為三人共同貪污、挪用村集體資金埋下了隱患。
C教訓(xùn)深刻值得警醒
農(nóng)村基層黨員干部處在服務(wù)群眾的第一線，與群眾經(jīng)常發(fā)生廣泛的聯(lián)系，可以說(shuō)他們的形象代表黨和政府在人民群眾中的形象。如果此類(lèi)發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題長(zhǎng)期積累，得不到有效解決，就有可能由小變大，導(dǎo)致基層矛盾在一些關(guān)鍵點(diǎn)上凸顯出來(lái)，影響社會(huì)穩(wěn)定和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，其危害性不容小視。因此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨員干部教育、監(jiān)督和管理，健全體制機(jī)制，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，抓早、抓小，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。
一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高村干部素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)針對(duì)村級(jí)工作實(shí)際，采取多種形式，組織一定范圍的政治思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以達(dá)到提高村干部綜合素質(zhì)的目的。同時(shí)，充分發(fā)揮查辦案件的警示教育作用，采取查辦一個(gè)案件，教育一批黨員干部的方法，以身邊的事教育身邊的人，使廣大黨員干部在思想上樹(shù)立手莫伸，伸手必被捉的意識(shí)，在大是大非面前時(shí)刻自我教育、提醒和約束。
二是針對(duì)制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)導(dǎo)致農(nóng)村干部胡亂辦事的問(wèn)題，必須進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)工作制度體系。當(dāng)下農(nóng)村干部腐敗現(xiàn)象之所以滋生蔓延，一個(gè)很重要的原因是制度不健全，執(zhí)行不嚴(yán)、不公。結(jié)果，不僅縱容了違法亂紀(jì)的人，也破壞了制度，破壞了公平公正。因此，必須切實(shí)在緊密結(jié)合實(shí)際健全完善機(jī)關(guān)制度的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行力，以從嚴(yán)查處和問(wèn)責(zé)的震懾，確保制度執(zhí)行和落實(shí)。
三是認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和分片包村干部要主動(dòng)承擔(dān)起對(duì)農(nóng)村干部的管理責(zé)任，把工作做深、做細(xì)、做實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的責(zé)任，針對(duì)監(jiān)督缺失、檢查不力的問(wèn)題，要采取有效措施進(jìn)一步強(qiáng)化群眾和社會(huì)、單位內(nèi)部、主管部門(mén)等各方面監(jiān)督。
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