“從資金到容量，恐怕現(xiàn)有的兒童福利院不能滿足社會(huì)需求，這是政府工作的一個(gè)短板。”雷明光說。不少專家認(rèn)為，蘭考火災(zāi)直接暴露出在增加基層社區(qū)、村鎮(zhèn)兒童福利專款投入的迫切性。
民政部今天回應(yīng)表示，“十二五”期間將繼續(xù)實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，開展縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。
收養(yǎng)條件過高
袁厲害收養(yǎng)棄嬰屬于未辦理正式手續(xù)的“灰色收養(yǎng)”。但按正規(guī)程序，她連收養(yǎng)資格都沒有。這對(duì)矛盾刺痛著公眾的神經(jīng)。
民政部負(fù)責(zé)人今天在總結(jié)蘭考火災(zāi)教訓(xùn)時(shí)承認(rèn)，我國(guó)兒童救助保護(hù)體系還不盡完善：有些法規(guī)需要修訂，如公民收養(yǎng)條件過高；相關(guān)法規(guī)宣傳普及不夠；孤兒、棄嬰的發(fā)現(xiàn)、報(bào)案、移送的網(wǎng)絡(luò)體系不夠健全等。民政部提出，下一步將積極推動(dòng)修訂完善相關(guān)法律制度，進(jìn)一步鼓勵(lì)公民收養(yǎng)。
同時(shí)，民政部門也在給袁厲害式的民辦救助機(jī)構(gòu)發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)，引導(dǎo)慈善資源和社會(huì)捐贈(zèng)，幫助其解決困難，提高養(yǎng)育條件。
在雷明光看來：“金錢的補(bǔ)助是一方面，對(duì)公民收養(yǎng)的最好鼓勵(lì)是反思我們的收養(yǎng)程序和條件，放寬條件、簡(jiǎn)化手續(xù)。”
我國(guó)《收養(yǎng)法》規(guī)定，正規(guī)的收養(yǎng)途徑是向福利院提出申請(qǐng)，收養(yǎng)人至少應(yīng)該年滿30周歲、無子女、有撫養(yǎng)教育的能力，并且不存在傳染病或精神智力障礙。“為保障兒童能有一個(gè)好的成長(zhǎng)環(huán)境，要求這個(gè)家庭有較好的居住生活條件、良好的思想道德品質(zhì)，以確保養(yǎng)父母能很好地履行撫養(yǎng)和管教養(yǎng)子女的職責(zé)。”
盡管該收養(yǎng)程序初衷良好，但卻因“過于繁瑣”、“一般人折騰不起”而擋住了一些愛心人士的腳步。“目前公立兒童福利院大多人滿為患，而社會(huì)上很多好心人想收養(yǎng)棄嬰?yún)s收養(yǎng)不到。解決這對(duì)矛盾的最好手段是‘開放’。”雷明光說，“民政部門也不妨做一下宣傳，告訴公眾有多少孩子等待收養(yǎng)，都是什么樣的孩子，給愛心一個(gè)釋放的渠道。”
政府或可購(gòu)買救助服務(wù)
火災(zāi)悲劇后，一個(gè)不斷被人提及的細(xì)節(jié)是，曾有當(dāng)?shù)孛裾賳T試圖給袁厲害收養(yǎng)的孤兒另尋他處，但孩子們不愿離開“媽媽”。
民政部也在回應(yīng)中提到，國(guó)內(nèi)外孤兒養(yǎng)育經(jīng)驗(yàn)表明，福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育不是最好的方式，近年來各地福利機(jī)構(gòu)探索家庭寄養(yǎng)方式，有利于孤兒回歸家庭、健康成長(zhǎng)。
政府可否向這類長(zhǎng)期大規(guī)模收養(yǎng)棄嬰或孤兒的個(gè)人或民間機(jī)構(gòu)，“購(gòu)買”收養(yǎng)服務(wù)呢？民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這類個(gè)人和機(jī)構(gòu)應(yīng)與民政部門合辦，由民政部門履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，通過委托的方式由個(gè)人或民間機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。“既符合法律規(guī)定，又能滿足個(gè)人和民間機(jī)構(gòu)的愿望和要求，也符合政府與民間合作、政府購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)福利社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)。”
但什么樣的“媽媽”可以上崗，如何排查安全隱患，如果兒童遭受了虐待怎么辦，“這都需要政府一面放寬準(zhǔn)入，一面加強(qiáng)監(jiān)管，福利院和社區(qū)力量都應(yīng)該參與進(jìn)來。”雷明光說。
民政部透露，近期各地民政部門正在對(duì)個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒情況進(jìn)行全國(guó)性大排查，對(duì)不具備養(yǎng)育條件和安全無保障的，要抓緊將孤兒接收并集中安置到兒童福利機(jī)構(gòu)；對(duì)已經(jīng)具備養(yǎng)育條件，本人又堅(jiān)持養(yǎng)育孤兒的，民政部門要與其簽訂合辦協(xié)議，明確責(zé)權(quán)，納入民政部門監(jiān)管。
“民政部門‘定期上門看望’以監(jiān)督對(duì)方的‘收養(yǎng)義務(wù)履行情況’很重要，安徽江蘇已有了一些試點(diǎn)。”中國(guó)政法大學(xué)教授何俊萍告訴中國(guó)青年報(bào)記者，此外，由社區(qū)對(duì)收養(yǎng)人及其收養(yǎng)條件進(jìn)行考察、評(píng)估等國(guó)外做法也值得借鑒。“國(guó)外還有‘試收養(yǎng)期’一說，即把被收養(yǎng)的孩子送到收養(yǎng)家庭中一段時(shí)間，看合不合適，確定合適了，才確立收養(yǎng)關(guān)系。”