示意圖

　　原標題：去年843起民告官案勝訴

　　2013年，北京市各級法院受理各類行政案件首次突破萬件，當年審結的6964件行政案件中，判決行政機關敗訴的占12.1%。今年上半年受理的行政案件數(shù)量已超過去年全年，同比上升157.9%。

　　昨天上午，北京市高級人民法院發(fā)布《2013年北京法院行政案件司法審查報告》（簡稱白皮書），這是北京高院首次向社會公開發(fā)布行政審判白皮書和通報行政審判情況。白皮書中還提出依法行政、文明執(zhí)法建議，用以規(guī)范依法行政行為。據(jù)介紹，白皮書將下發(fā)至各級政府及行政機關。

　　上半年行政訴訟“破萬”

　　白皮書顯示，2013年全市法院受理行政案件總量達10435件，首次突破萬件，同比上升20.5%。2014年上半年，全市法院受理各類行政案件11741件，已超過去年全年，同比上升157.9%。

　　白皮書還對全市法院行政案件受案范圍進行了梳理，幾乎涉及所有行政管理領域。北京高院副院長吳在存介紹，有近六成的一審案件集中在行政處罰、行政許可、行政強制、要求履行職責和政府信息公開等重點領域。

　　吳在存表示，行政案件數(shù)量上升在一定程度上反映了公民權利保障意識日益增強、行政訴訟救濟渠道暢通。

　　去年843“民告官”案勝訴

　　白皮書指出，全市法院2013年已審結的6964件一審行政案件中，依法判決撤銷、確認違法無效或者變更行政行為，判決行政機關在一定期限內(nèi)履行的案件共計843件，約占12.1%。“近年來判決行政機關敗訴的比例一直保持在10%以上。”吳在存說。

　　此外白皮書顯示，去年全市法院一審行政案件協(xié)調(diào)和解案件總量達809件，其中有近三分之一的行政案件通過協(xié)調(diào)和解得到妥善解決。這些案件相對集中于房屋征收拆遷、勞動和社會保障、政府信息公開等行政管理領域，占全部一審協(xié)調(diào)和解行政案件的50％。

　　去年行政機關負責人出庭應訴率也呈明顯上升態(tài)勢。西城區(qū)區(qū)長王少峰、平谷區(qū)區(qū)長姜帆等一些區(qū)縣政府的主要負責人均主動帶頭出庭應訴。其中在平谷區(qū)法院審理的行政案件中，平谷區(qū)各級行政機關負責人出庭應訴率達60%以上。

　　五原因易導致行政機關敗訴

　　●缺乏權威證據(jù)

　　案例：在拆除違法建設案件中，有的行政機關在缺乏權威部門認定涉案建筑為違法建設證據(jù)的情況下，即作出了限期拆除決定甚至直接予以強制拆除。

　　●適用過期法律

　　案例：在被訴房屋征收決定案件中，被訴房屋征收決定所附的非住宅房屋征收補償方案，適用了已于2011年被明令廢止的規(guī)范性文件作為補償依據(jù)，導致適用法律錯誤。

　　●違反法定程序

　　案例：在被訴行政登記案件中，法定辦理登記的時限為10個工作日，行政機關在逾法定時限一個多月后才作出不予登記決定，并將落款日期倒簽至法定時限屆滿之日，嚴重違反法定程序。

　　●怠于履行職責

　　案例：食品安全執(zhí)法中，工商部門、食品監(jiān)管部門存有職責交叉；房屋征收決定案件中，區(qū)縣政府與房屋征收部門之間存在職責交叉；在查處違法建設案件中，由于規(guī)劃部門、城管部門存在職責交叉等，導致在部門之間怠于履行法定職責。

　　●行政執(zhí)法“共性問題”

　　白皮書稱，行政機關存在的亟待改進的突出問題，還有執(zhí)法機關存在執(zhí)法作風不夠嚴謹、規(guī)范，存在瑕疵，導致行政相對人的不信任并激化矛盾等問題。

　　行政訴訟案件數(shù)量為何陡增？

　　民眾維權意識增強，公共事務參與度高

　　就近年來行政案件逐年遞增的態(tài)勢，受理范圍不斷擴展，涉及的領域也日益廣泛，吳在存認為，原因是隨著當前的法治化進程的不斷推進，社會公眾求法律維護自身權益的意識在不斷增強。同時公眾對公共事務的參與程度越來越高，并通過法律保護自身的知情權、參與權和監(jiān)督權。

　　吳在存認為，在行政案件審理中，法院通過維護行政相對人的合法權益，進一步提升行政機關依法辦事意識，強化法制理念和法制的方面規(guī)范行政執(zhí)法行為。法院下一步還將延伸審判職能，促進行政機關發(fā)揮行政復議制度的優(yōu)勢，更多地在自身的行業(yè)領域中，化解行政爭議，減少訴訟、減少行政相對人的訴累。

　　行政機關信息公開敗訴率高？

　　對政府信息公開缺乏準確的理解和把握

　　白皮書顯示，北京市各級法院今年新收政府信息公開案件861件，同比上升達220.1%。北京高院行政庭庭長程琥透露，目前政府信息公開的案件判決中，行政機關敗訴率要高于12.1%的平均水平，“各院比例不太一致，最高達到15%。”

　　“2008年5月1日政府信息公開條例實施，實踐中，確實有對政府信息公開在理解和把握上存在不太準確的。”程琥認為，條例實施時間不是太長，行政機關對政府信息公開的各個方面要有個適應過程。其中存在對于是不是政府信息，信息應該由誰公開不明確導致的敗訴。也有個別行政機關對要不要公開，怎么公開存有為難情緒和顧慮。

　　訴訟檔案上網(wǎng)可查

　　北京法院審判信息網(wǎng)訴訟檔案查詢平臺今日正式上線

　　新京報訊（記者劉洋）8月14日起，北京法院審判信息網(wǎng)訴訟檔案查詢平臺將正式上線，市高級人民法院、市第一中級人民法院、海淀區(qū)人民法院、大興區(qū)人民法院、密云縣人民法院5家法院將向當事人公開電子檔案，其他法院也將逐步開放此項服務。當事人或代理人可登錄北京法院審判信息網(wǎng)，網(wǎng)上查詢、瀏覽、下載電子檔案。

　　據(jù)了解，此次可供查閱的訴訟檔案，為2005年至2014年的電子訴訟檔案，主要面向當事人和代理人開放。其他群眾可以通過北京法院審判信息網(wǎng)裁判文書平臺查詢案件文書。

　　網(wǎng)上查詢分為申請、審核、閱卷三個環(huán)節(jié)。申請人在登錄北京法院審判信息網(wǎng)后，進入“訴訟服務”下的“案件查詢”選項，注冊登錄并閱讀《電子訴訟檔案借閱須知》，便可在個人中心的“網(wǎng)上閱卷”版塊填寫“查閱申請”。在經(jīng)過法院相關部門審核同意后，便可直接在網(wǎng)上瀏覽、打印、下載相關檔案。

　　申請人分為當事人和代理人。當事人查閱時應提供有效身份證件原件的照片及本人簽名。代理人為律師的，應提供律師證、律師事務所介紹信、授權委托書、被代理人（案件當事人）身份證件。代理人為非律師的，應提供代理人身份證件、被代理人（案件當事人）身份證件、授權委托書、近親屬關系證明、被代理人（案件當事人）所在社區(qū)、單位以及有關社會團體出具的代理人推薦信。提交申請后，系統(tǒng)會將信息審核情況發(fā)至申請人手機，并提醒申請人查詢使用時間為24小時，過期自動取消權限。