核心觀(guān)點(diǎn)
四大自貿(mào)區(qū)的掛牌，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、深層次改革的戰(zhàn)略布局已然構(gòu)建完成。這四大自貿(mào)區(qū)將立足國(guó)家總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為“一帶一路”建設(shè)、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳深度融合、兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)多層次、全方位的發(fā)展
4月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)布中國(guó)四大自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單，4月21日上午，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一掛牌。聽(tīng)到這一重大消息，看到這一重大決定，我極為寬慰。自貿(mào)區(qū)“雁陣起航”，決不能迷失方向，而方向就是黨中央、國(guó)務(wù)院以自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)全國(guó)深層次改革開(kāi)放的決定。
要發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)、橋頭堡和排頭兵的作用
自貿(mào)區(qū)是撬動(dòng)中國(guó)新一輪改革開(kāi)放的支點(diǎn)，要發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)、橋頭堡和排頭兵的作用。四大自貿(mào)區(qū)都將加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開(kāi)放、推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化金融領(lǐng)域的開(kāi)放創(chuàng)新、完善法治領(lǐng)域的制度保障等作為主要任務(wù)，涉及行政管理、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的開(kāi)放政策，具體體現(xiàn)在：
貿(mào)易便利化。監(jiān)管上采取“一線(xiàn)逐步徹底放開(kāi)、二線(xiàn)安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的模式。自貿(mào)區(qū)勢(shì)必還將進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易便利化，同時(shí)提升貿(mào)易開(kāi)放程度。更重要的是，還要一并推進(jìn)與自由貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，如包括航運(yùn)、貿(mào)易及相關(guān)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，一定程度上放松現(xiàn)有的貿(mào)易壁壘，推動(dòng)區(qū)內(nèi)要素轉(zhuǎn)移、資源配置。貿(mào)易便利化既是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，也是自貿(mào)區(qū)對(duì)接國(guó)際的手段和方法，是推進(jìn)改革和提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的重要標(biāo)志。
投資自由化。自貿(mào)區(qū)要成為改革的橋頭堡、排頭兵，要自始至終采取高標(biāo)準(zhǔn)的投資規(guī)則，第一是公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，第二是整個(gè)過(guò)程的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理�；谪�(fù)面清單的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇要求是投資自由化進(jìn)程中的核心議題。從國(guó)家戰(zhàn)略的角度出發(fā)，負(fù)面清單需要兼顧BIT等一系列國(guó)家談判，以及國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則的新變化，四個(gè)自貿(mào)區(qū)使用同一張負(fù)面清單，體現(xiàn)我國(guó)新時(shí)期的國(guó)情與特色。
金融國(guó)際化。金融行業(yè)在自貿(mào)區(qū)受益面最廣，而且未來(lái)自貿(mào)區(qū)金融方面的發(fā)展愿景也很大。四大自貿(mào)區(qū)在金融方面的試點(diǎn)內(nèi)容主要包括利率市場(chǎng)化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對(duì)外開(kāi)放、產(chǎn)品創(chuàng)新等，也將涉及離岸業(yè)務(wù)。自貿(mào)區(qū)推動(dòng)離岸金融業(yè)務(wù)，拓寬外商金融投資范圍，包括允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，符合條件的民營(yíng)資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。人民幣國(guó)際化方面，自貿(mào)區(qū)將在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)行先行先試。
行政精簡(jiǎn)化。即政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管制度。按照國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化審批程序，以綜合監(jiān)管和法制化管理為主，提高行政透明度，積極探索建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系�？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)四大自貿(mào)區(qū)內(nèi)，會(huì)不斷實(shí)踐“小政府”和服務(wù)型政府，實(shí)行高效的市場(chǎng)化宏觀(guān)調(diào)控和管理，理清市場(chǎng)和政府最優(yōu)邊界。
四大自貿(mào)區(qū)要進(jìn)一步理清各自的戰(zhàn)略定位
中國(guó)四大自貿(mào)區(qū)的掛牌，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、深層次改革的戰(zhàn)略布局已然構(gòu)建完成，往前走，還要進(jìn)一步理清各自的戰(zhàn)略定位。
2.0版上海自貿(mào)區(qū)由保稅區(qū)、張江、金橋、陸家嘴、世博5個(gè)片區(qū)構(gòu)成，應(yīng)該在各區(qū)域間形成協(xié)調(diào)發(fā)展，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。一是要思考如何與“四個(gè)中心”建設(shè)和全球科創(chuàng)中心建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加速建設(shè)一批高能級(jí)、面向國(guó)際的金融、貿(mào)易、航運(yùn)平臺(tái)和創(chuàng)新平臺(tái)，把金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新作為上海自貿(mào)區(qū)的重中之重。二是完善組織架構(gòu)，擴(kuò)區(qū)之后的上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，已正式推行“雙主任制”的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，從而起到更高效管理和建設(shè)自貿(mào)區(qū)的效果。三是推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)與長(zhǎng)三角乃至長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展有機(jī)結(jié)合。
廣東自貿(mào)區(qū)強(qiáng)調(diào)了粵港澳概念，明確提出依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，以制度創(chuàng)新為核心，促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度融合，深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，強(qiáng)化粵港澳國(guó)際貿(mào)易功能集成，探索構(gòu)建粵港澳金融合作新體制等。值得一提的是，在深化粵港澳合作方面，廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)納入粵港、粵澳合作聯(lián)席會(huì)議制度，相向互動(dòng)，在CEPA總體框架下，探索對(duì)港澳更深度開(kāi)放。廣東自貿(mào)區(qū)有望在金融改革中推出更多的新創(chuàng)舉。廣東自貿(mào)區(qū)的重要任務(wù)就是探索更開(kāi)放、更便利的國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則。
天津自貿(mào)區(qū)將著重于制造業(yè)和商業(yè)物流的并重開(kāi)放；天津市是綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，中央賦予天津先行先試政策；天津是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一極，天津港是京津冀最大的綜合性貿(mào)易港口，在京津冀吸引外資過(guò)程中發(fā)揮引擎作用。此外，由于金融業(yè)的業(yè)態(tài)和體量規(guī)模等都與上海不同，天津自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的側(cè)重點(diǎn)也將有所區(qū)別。如果說(shuō)上海作為金融中心是總體金融實(shí)驗(yàn)，天津自貿(mào)區(qū)則要發(fā)揮在融資租賃領(lǐng)域的潛力，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。
從國(guó)家層面考慮，福建自貿(mào)區(qū)最大的戰(zhàn)略意義在于對(duì)臺(tái)，以“對(duì)臺(tái)灣開(kāi)放”和“全面合作”為方向，進(jìn)一步深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，一來(lái)吸引臺(tái)資入駐，二來(lái)便利與臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)和人員更好地融合。福建在對(duì)接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)、加快兩岸產(chǎn)業(yè)融合方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，因而福建自貿(mào)區(qū)需要擴(kuò)大對(duì)臺(tái)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放，以此進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)要素的自由流動(dòng)，推動(dòng)海峽兩岸經(jīng)貿(mào)的深度發(fā)展。在金融創(chuàng)新方面，兩岸跨境人民幣業(yè)務(wù)是福建自貿(mào)區(qū)金融業(yè)發(fā)展的一大特色和未來(lái)方向。
總之，這四大自貿(mào)區(qū)都將立足國(guó)家總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為“一帶一路”建設(shè)、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳深度融合、兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)多層次、全方位的發(fā)展。
�。ㄖ軡h民 作者為全國(guó)政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席、市社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)）