卡

　　●利用職務(wù)便利，以各種理由推脫、刁難前來辦業(yè)務(wù)的企業(yè)

　　●利用職務(wù)便利，為其情婦購買的公司辦理建筑資質(zhì)，進(jìn)行包裝，并將其中的兩家公司賣給他人，非法獲利

　　要

　　●其情婦向需要辦業(yè)務(wù)的企業(yè)收取代為辦理的好處費

　　●其情婦以自己及其親屬的名義，出資30萬元，購買3家“空殼”公司

　　利用手中權(quán)力“吃拿卡要”是人民群眾最為痛恨的事情之一，嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，必將受到法律嚴(yán)懲。太原市住建委行政審批處原副處長黃兵全就是這樣極為典型的例子。任職市住建委建管處、行政審批處副處長不到3年，就利用手中的審查審批權(quán)，刁難前來辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)，從中非法獲利幾百萬元，最終淪為階下囚。

　　從黃兵全的墮落過程，我們可以追溯出“吃拿卡要”違紀(jì)違法行為發(fā)生的背后，既有拜金主義價值觀作祟，更有制度上的漏洞和作風(fēng)上的問題。

　　1不到兩年，利用職務(wù)便利“吃拿卡要”獲利數(shù)百萬元

　　2004年10月，剛剛年滿30歲的黃兵全轉(zhuǎn)業(yè)至太原市建委工作，2010年5月任市住建委建管處副處長，2012年1月任市住建委行政審批處副處長。

　　市住建委建管處主要負(fù)責(zé)辦理建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)資格、執(zhí)業(yè)注冊管理和資格審查，包括三級建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)審批、動態(tài)考核和二級以上建筑業(yè)企業(yè)的初審，以及安全生產(chǎn)許可證的審批和發(fā)放。可以說，黃兵全手中的權(quán)力不算小。

　　經(jīng)查，2011年底至2012年7月間，黃兵全在擔(dān)任市住建委建管處、行政審批處副處長期間，利用職務(wù)便利，以各種理由推脫、刁難前來辦理資質(zhì)、動態(tài)考核和安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，并介紹這些企業(yè)找其情婦代為辦理，收取多家企業(yè)的好處費50余萬元。黃兵全在單位長期從事建筑業(yè)企業(yè)管理工作，他了解到具有房屋建筑總承包二級資質(zhì)的空殼公司轉(zhuǎn)讓價格高達(dá)上百萬元，便與情婦商議后，于2011年11月至2012年7月間，由其情婦出資30萬元，以情婦及其親屬的名義購買了3家“空殼”公司。黃兵全利用職務(wù)便利，為其購買的公司辦理建筑資質(zhì)，進(jìn)行包裝，并將其中的兩家公司賣給他人，非法獲利200余萬元。

　　太原市紀(jì)委監(jiān)察局對黃兵全利用行政審批權(quán)、收受賄賂的案件進(jìn)行了立案調(diào)查，并移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。2013年6月，太原市迎澤區(qū)人民法院以受賄罪判處黃兵全有期徒刑5年6個月，以受賄罪判處其情婦有期徒刑5年。

　　2拜金主義價值觀——“吃拿卡要”違紀(jì)違法行為發(fā)生的根本原因

　　在黃兵全受賄案中，他為了滿足私欲，與其情婦追求腐化墮落的生活方式，處心積慮地用各種手段謀求非法利益。

　　一方面，黃兵全在“吃拿卡要”的對象上精心選擇。民營性質(zhì)的中小型企業(yè)在社會中處于相對弱勢地位，這類企業(yè)就成為黃兵全索取賄賂的首選目標(biāo)。另一方面，為了逃避打擊，增加隱蔽性，黃兵全與情婦精心謀劃，采取了“卡”“要”分離，分工合作，相互配合的策略。黃兵全利用職務(wù)便利，故意給企業(yè)資質(zhì)審批單位設(shè)置障礙、增加難度，設(shè)好“卡”的陷阱；隨即，他又好心給審批單位指路，將其情婦介紹給企業(yè)，讓她以代辦資質(zhì)提供服務(wù)；然后，名正言順地向企業(yè)收取費用、索取賄賂，完成“要”的目的。

　　3 行政審批流程不合理、監(jiān)督不到位——“吃拿卡要”違紀(jì)違法行為發(fā)生的客觀條件

　　在太原市的建筑市場，因為市住建委的建筑審批許可能夠為企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟利益，所以成為權(quán)力尋租的焦點。而太原市住建委卻把資質(zhì)報批、動態(tài)考核和安全許可證的發(fā)放都放在建管處一個處室，甚至一兩個人手中就可以辦結(jié)，導(dǎo)致權(quán)力過于集中。

　　在制度設(shè)計中，太原市住建委沒有考慮到權(quán)力的制約，而且對權(quán)力的運行又缺乏行之有效的監(jiān)督，導(dǎo)致黃兵全等人濫用手中審批權(quán)力，為不符合審批條件的企業(yè)違規(guī)辦理審批手續(xù)，對符合審批條件的企業(yè)，卻人為設(shè)置障礙，百般刁難。最終，造成了不給錢不辦事，給了錢亂辦事的惡劣影響。

　　由此可以看出，要根治“吃拿卡要”違紀(jì)違法行為的發(fā)生，必須建立科學(xué)合理的行政審批制度和行之有效的監(jiān)督機制。

　　4 管理混亂、作風(fēng)拖沓——為“吃拿卡要”違紀(jì)違法行為發(fā)生提供了可乘之機

　　在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，市住建委曾經(jīng)出現(xiàn)過行政審批事項“多頭管理”的混亂現(xiàn)象。2012年4月至7月間，市住建委綜合服務(wù)處和建管處均可受理和報批企業(yè)的資質(zhì)申請，出現(xiàn)了“無利的沒人管，有利的爭著管”的部門爭權(quán)現(xiàn)象。

　　此外，太原市委、市政府于2011年就要求所有的行政審批事項都要進(jìn)入政務(wù)大廳，實行“兩集中、兩到位”，一口受理，限時辦結(jié)。然而，市住建委的資質(zhì)受理、審批和發(fā)證工作直到2012年7月底才進(jìn)入大廳。

　　而黃兵全受賄案的案發(fā)時間主要集中在2011年底至2012年7月之間里，與上述兩個時點基本吻合。這些都說明市住建委管理混亂，工作作風(fēng)拖沓，沒有認(rèn)真落實“兩集中、兩到位”要求，客觀上給腐敗分子提供了可以渾水摸魚的可乘之機。（記者 劉宇）