提速降費(fèi)方案之所以被認(rèn)為“誠(chéng)意不足”，主要原因還是主動(dòng)權(quán)掌握在企業(yè)手里，而企業(yè)是追求利潤(rùn)的“經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”，就不會(huì)完全按照民意期待的力度提速降費(fèi)
□馮海寧
5月17日是一年一度的世界電信日。對(duì)于中國(guó)億萬(wàn)網(wǎng)民而言，今年的電信日可以說(shuō)是有史以來(lái)最“實(shí)惠”的電信日，北京聯(lián)通已經(jīng)宣布自17日開(kāi)始，啟動(dòng)第四次免費(fèi)寬帶提速(5月17日中國(guó)新聞網(wǎng))。
由于李克強(qiáng)總理多次公開(kāi)敦促，這一次網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的決策效率非常高。5月13日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“城市寬帶要免費(fèi)提速40%以上”等五項(xiàng)舉措；5月15日，工信部提出了14條舉措和2017年發(fā)展總目標(biāo)，與此同時(shí)，三大運(yùn)營(yíng)商一齊公布了提速降費(fèi)具體方案。
盡管有運(yùn)營(yíng)商稱(chēng)這是他們“有史以來(lái)最大幅度的資費(fèi)調(diào)整”，但三大運(yùn)營(yíng)商公布的提速降費(fèi)方案卻遭遇網(wǎng)民吐槽，認(rèn)為“換湯不換藥”“誠(chéng)意不足”。尤其是“夜間流量”優(yōu)惠被認(rèn)為是純屬雞肋。筆者以為，提速降費(fèi)方案之所以被認(rèn)為“誠(chéng)意不足”，主要原因還是主動(dòng)權(quán)掌握在企業(yè)手里，而企業(yè)是追求利潤(rùn)的“經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”，就不會(huì)完全按照民意期待的力度提速降費(fèi)。但由于高層多次敦促、工信部門(mén)施壓，于是拿出了這樣的方案。
顯而易見(jiàn)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的主要責(zé)任人是三家電信運(yùn)營(yíng)商和各級(jí)政府，具體手段是加大基礎(chǔ)建設(shè)投入、鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提升技術(shù)水平。除此之外，筆者認(rèn)為，立法者、執(zhí)法者也要看到各自的責(zé)任，主動(dòng)完善相關(guān)制度以及嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。
去年，國(guó)務(wù)院修改完善了《中華人民共和國(guó)電信條例》，正式放開(kāi)了網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議和電信資費(fèi)定價(jià)的限制，電信資費(fèi)完全由企業(yè)自主定價(jià)。這顯然為提速降費(fèi)打下了很好的制度基礎(chǔ)。但也要看到，法律法規(guī)不健全仍在影響著網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，必須完善相關(guān)制度為提速降費(fèi)護(hù)航。
比如說(shuō)，有電信專(zhuān)家就指出，目前相關(guān)法律長(zhǎng)期缺位，通訊設(shè)施的建設(shè)以及寬帶的網(wǎng)絡(luò)覆蓋、傳輸和接入能力等環(huán)節(jié)缺乏有效的法律保障，致使通訊設(shè)施尤其是移動(dòng)通訊設(shè)施的建設(shè)長(zhǎng)期處于困境之中。如果不完善相關(guān)法律法規(guī)，要么會(huì)影響到“城市寬帶要免費(fèi)提速40%以上”的實(shí)現(xiàn)，要么會(huì)為此付出更大的成本。
眾所周知，假寬帶是一個(gè)存在了多年的問(wèn)題，損害了用戶(hù)的權(quán)益。為此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也指出，加強(qiáng)寬帶接入服務(wù)和資費(fèi)監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，打擊虛假宣傳、竊取用戶(hù)流量等行為。其實(shí)，保障用戶(hù)的寬帶使用權(quán)益同樣離不開(kāi)法律，理應(yīng)圍繞網(wǎng)速監(jiān)測(cè)、監(jiān)督投訴制定相關(guān)制度，對(duì)欺騙用戶(hù)的行為加大處罰。
尤其是，要圍繞提速降費(fèi)完善考核獎(jiǎng)懲制度。這是因?yàn)�，三家電信運(yùn)營(yíng)商作為央企，在“寬帶中國(guó)”行動(dòng)中具有舉足輕重的作用，理應(yīng)把提速降費(fèi)納入業(yè)績(jī)考核范圍。而各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投入是否到位，也關(guān)系到提速降費(fèi)的成效，所以，應(yīng)完善政績(jī)考核制度，增加電信投入、監(jiān)管等方面的內(nèi)容。
此外，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)需要嚴(yán)格執(zhí)法。特別是反壟斷法要嚴(yán)格執(zhí)行。雖然要推進(jìn)電信市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)，但無(wú)論是目前寬帶服務(wù)企業(yè)如長(zhǎng)城寬帶、寬帶通，還是年內(nèi)寬帶接入業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)企業(yè)增加到100家以上，這些企業(yè)都是二三級(jí)運(yùn)營(yíng)商，基礎(chǔ)電信還是被電信、聯(lián)通壟斷，之前這兩家企業(yè)就曾遭遇反壟斷調(diào)查。