廉政治理現代化是一個綜合性概念，包括廉政治理體系現代化和廉政治理能力現代化兩個層面。廉政治理體系是指在黨領導下推進反腐倡廉建設制度體系，涉及具體的權力結構、組織制度、工作制度和法律制度，比如紀檢監(jiān)察組織規(guī)范、紀檢監(jiān)察工作規(guī)范、懲防腐敗體系、廉政法律法規(guī)以及國際反腐協(xié)定等。廉政治理能力是指國家運用制度進行反腐倡廉建設的能力，涉及預防腐敗能力、懲治腐敗能力、查辦案件能力以及監(jiān)督制約能力等。
廉政治理與國家治理是一個統(tǒng)一整體
廉政治理體系是國家治理體系重要組織部分，廉政治理能力是國家治理能力的重要支撐。沒有廉政治理，國家治理將失去免疫力和保障力。
廉政治理現代化是國家治理現代化的重要內容。國家治理在表現形式上是一種公共權力秩序，要求權力結構配置合理、權力運行科學、權力監(jiān)督有效。一個完整的國家治理體系，包括國家價值體系、國家制度體系和國家廉政體系。廉政是國家治理的基本價值，反腐敗是國家治理的基本內容，廉政組織是國家治理的基本主體，紀檢體制改革是國家治理體系現代化的重要組成部分。廉政治理現代化可以增強科學治理腐敗能力，推進國家治理體系和治理能力現代化。紀檢監(jiān)察科學化是廉政治理體系和治理能力現代化的重要標志，也是國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。
廉政治理現代化是國家治理現代化的重要保障。腐敗既是國家治理失敗的根源，同時也是國家治理失敗的典型表現，解決不好腐敗問題，會使國家治理體系崩潰、國家治理能力喪失。廉政治理旨在通過對公共權力的配置和運用，實現提供公共產品、配置公共資源、管理公共事務等目標，通過對公共權力的監(jiān)督制約，對公共責任進行公正評價，防止公共權力的擴張和濫用，進而服務于國家治理。失去廉政治理體系的保障，國家治理將會陷入腐敗陷阱而無法實現現代化；失去廉政治理能力的支援，國家治理將會失去自我發(fā)展和糾偏力而無法保證正確的發(fā)展方向。
廉政治理現代化是國家治理現代化的動力機制。廉政治理是協(xié)商共治過程，社會公眾可以通過參與反腐深入了解政府部門履行職責情況，提升參政議政能力，積累國家治理經驗，為成為國家治理主體創(chuàng)造條件。廉政治理能夠反映國家政策和管理問題，分析體制、機制和制度漏洞并提出解決建議，從而保障各領域改革事業(yè)的深入開展。廉政治理能夠改革國家權力結構和利益格局，充分發(fā)揮制約和監(jiān)督作用，推動權力的合理配置和科學運行，推動利益分配的合理化和公平化，從而為國家治理提供政治合法性和政治發(fā)展力。
廉政治理現代化的內在維度
廉政治理現代化的核心是制度。即要求把權力關進制度籠子，堅持用制度管權管事管人，讓權力在陽光下運行，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，形成科學有效的權力制約和協(xié)調機制，健全改進作風常態(tài)化制度。所有這些都與“制度”有關，既是制度的內容本身，同時也是制度體系的一部分。
廉政治理現代化的基礎是法治。即要求用法治思維和法治方式反對腐敗，做到權力法定、程序法定、監(jiān)督法定、公開法定和問責法定，用制度控制權力、用程序規(guī)范權力、用民主監(jiān)督權力、用公開制約權力、用問責保障權力，建立完善法治反腐機制。
廉政治理現代化的關鍵是監(jiān)督。即要求切實加強對權力運行的制約和監(jiān)督，確保按照法定權限和程序行使權力。落實黨內監(jiān)督各項制度，加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，反對特權思想和作風。
衡量廉政治理現代化的基本標準包括：一是廉政治理的基本制度是否符合政治文明發(fā)展方向；二是廉政治理的組織架構是否符合現代反腐倡廉理念，能夠承擔起反腐倡廉任務，形成權力之間的相互監(jiān)督和制約關系；三是廉政治理的成本是否相對較低，而反腐效能是否相對較高。
推進廉政治理現代化
實現廉政治理現代化，首先要實現廉政治理主體的多元化。明確廉政治理不同主體不同的治理責任，為各類監(jiān)督主體充分發(fā)揮作用創(chuàng)造更為便捷的條件。不斷拓展人民群眾參與反腐敗的途徑，有效保障人民群眾參與反腐敗的權利，最大限度調動人民群眾有序參與反腐敗的積極性，激發(fā)人民群眾支持和參與反腐敗斗爭的政治熱情。要推進市場建設和改革社會組織，激發(fā)市場企業(yè)和社會組織的活力，使它們成為反腐倡廉建設的重要參與者和踐行者。要突出紀檢監(jiān)察機關的廉政治理主體地位，進一步突出主責、回歸主業(yè)，改變過去反腐敗機構職能分散、形不成合力的狀態(tài)。
要實現廉政治理結構的規(guī)范化。按照建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，完善依法行使權力的制約機制和監(jiān)督機制，既完善權力監(jiān)督機制、增強監(jiān)督的整體合力，又完善權力制約機制、加強對權力行使特別是直接掌管人財物的權力行使的規(guī)范和限制，推進權力運行程序化和公開透明。要著力推進黨的紀律檢查體制改革，明確落實黨風廉政建設責任制，“上提”紀委兩項查辦案件的事權和干部提名的人權，強化上級紀委對下級紀委的領導。
要實現廉政治理制度的完善化。切實增強廉政治理制度體系建設的針對性，扎牢制度的籠子，實行“雙管齊下”策略，既加強對領導干部個人行為的監(jiān)管，用法規(guī)制度規(guī)范干部行為，又加強對領導干部親屬行為包括擔任公職和社會組織職務、經商辦企業(yè)等行為的監(jiān)管，并把二者緊密結合起來。要切實采取有效措施加強對法規(guī)制度執(zhí)行情況的督促檢查，健全執(zhí)行考核機制和責任追究機制。
要實現廉政治理方式的法治化。根據我國經濟政治社會發(fā)展以及反腐倡廉建設的現實需要，不斷調整和完善廉政法治建設的總體規(guī)劃，進一步完善監(jiān)督制約類法制、違紀懲戒類法制、紀檢監(jiān)察工作程序類法制，形成一個類別較為完備、功能較為全面的廉政法治體系。要創(chuàng)新監(jiān)督理念，強化對監(jiān)督的再監(jiān)督，堅持問題導向，突出倒查追責，形成有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責的倒逼機制。要進一步探索實踐領導干部報告?zhèn)�人有關事項、新提任領導干部財產公開以及“一把手”不直接分管制度等，切實解決監(jiān)督問題。
要實現廉政治理手段的科學化。開展科技反腐，綜合運用現代高科技手段和科學管理觀念，把科技手段融入反腐倡廉建設，不斷提高反腐倡廉工作的科技含量，推進反腐倡廉建設的內容、形式、載體的創(chuàng)新，要以電子政務信息為依托，以行政電子監(jiān)察為紐帶，延伸監(jiān)督監(jiān)控的范圍和領域，發(fā)揮現代信息技術剛性約束的優(yōu)勢，提高辦事效率，讓權力公開運行，最大限度地減少人為因素干擾，保證辦事結果的客觀公正。
(作者系北京大學廉政建設研究中心副主任、國家治理協(xié)同創(chuàng)新中心副研究員)