辦案人員對李兆方的辦公室進行搜查
張浩/漫畫
江蘇省常州市武進廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)有限公司原副總經(jīng)理李兆方日前因犯受賄罪被法院判處有期徒刑四年。至此，常州市檢察機關(guān)通過開展專項行動，在該市廣電網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域查辦的18件20人職務(wù)犯罪案件過半數(shù)已宣判。常州城區(qū)兩家廣電網(wǎng)絡(luò)公司，從負(fù)責(zé)人到普通業(yè)務(wù)員相繼落馬，其中領(lǐng)導(dǎo)班子成員更是“全軍覆沒”。
經(jīng)查，2008年至2013年，江蘇省廣電有線信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司常州分公司(以下簡稱“江蘇廣電公司常州分公司”)、常州市武進廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)有限公司(以下簡稱“武進廣電公司”)兩大國有控股公司以及武進區(qū)廣播電視臺的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部分中層干部及業(yè)務(wù)員，利用對廣電資源的市場壟斷權(quán)及廣電事業(yè)的行政管理權(quán)，在投資建設(shè)、招商引資、設(shè)備采購、財務(wù)管理、人事任命過程中玩弄權(quán)術(shù)、大肆貪賄，涉案財物總額高達(dá)近千萬元。
小小機頂盒 牽出大窩案
“專項查案的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)切入點。案件切入點就像是一件毛衣的線頭，找準(zhǔn)了線頭，輕輕一拽，就全解開了。”常州市檢察院反貪局局長王亞明介紹說，在打擊廣電領(lǐng)域腐敗專項行動中，機頂盒就是關(guān)鍵的“線頭”。
從2013年4月開始，常州廣電網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的腐敗問題因群眾舉報進入常州市檢察機關(guān)視線。在調(diào)查過程中，辦案人員多次聽到市民抱怨電視機頂盒質(zhì)次價高，遙控器也動輒失靈�！皺C頂盒背后一定有貓兒膩！”辦案人員敏銳地意識到這一點。隨著調(diào)查的深入，機頂盒生產(chǎn)企業(yè)和代理、經(jīng)銷商為進入常州市場或增加銷售量，以回扣形式向當(dāng)?shù)貜V電網(wǎng)絡(luò)公司相關(guān)人員行賄的事實，逐漸浮出水面。
查處廣電網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項行動隨即在全市展開。常州市檢察院制定了周密的實施方案，并統(tǒng)一安排初查、統(tǒng)一調(diào)度偵查力量、統(tǒng)一組織偵查活動。5個基層院、60余名偵查干警按照方案進行了長達(dá)8個月的前期初查。拔出蘿卜帶出泥，該市廣電網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域18件20人職務(wù)犯罪窩案，最終一舉告破。
在常州，機頂盒的實際操作者是有線電視運營商。常州城區(qū)的運營商有兩家，分別為江蘇廣電公司常州分公司及武進廣電公司，前者負(fù)責(zé)新北、鐘樓、天寧、戚墅堰四區(qū)的廣電網(wǎng)絡(luò)，后者獨立管理武進區(qū)的廣電體系。二者沒有上下級關(guān)系，在企業(yè)性質(zhì)上也有較大區(qū)別。
兩個公司性質(zhì)上雖有差異，職能卻幾乎沒什么分別。一方面從事廣電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動，包括建設(shè)、管理及維護有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，提供有線電視接入及技術(shù)服務(wù)，機頂盒、電纜等設(shè)備采購，電子產(chǎn)品銷售等；另一方面對轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)廣電站的人財物進行管理。
這種半商業(yè)半行政化的機構(gòu)模式弊端重重，其中一點就是權(quán)力高度集中——江蘇廣電公司常州分公司的經(jīng)營決策權(quán)和行政管理權(quán)由董事長張兵一手掌握，武進廣電公司則是董事長潘國興的囊中之物。
提拔任用親信 手握決策大權(quán)
現(xiàn)年59歲的張兵年輕時曾在常州市委重要部門擔(dān)任過中層干部，后調(diào)任常州有線電臺臺長。常州廣電公司成立后，常州廣電局指派他擔(dān)任董事長。
從行政單位“一把手”到被發(fā)派企業(yè)，張兵覺得自己被邊緣化了，常自嘲為“被遺忘的人”。他認(rèn)為既然被遺忘，不如偏安一隅，另立山頭。于是，張兵從人事任命入手，牢牢控制了常州廣電公司的大權(quán)。
嘴甜腿勤會“來事兒”，是張兵的用人之道。本著這個原則，他提拔了一個親信班子——辦公室主任兼紀(jì)委書記吳岳泉、分管工程和技術(shù)的副總經(jīng)理梁長安、分管財務(wù)的副總經(jīng)理李小林。公司的中層干部尤其是開發(fā)部、技術(shù)部等主要業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，基本上也是張兵一手安排。公司新進個業(yè)務(wù)員、下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站任命哪個站長，也都是他一句話的事兒。權(quán)力讓張兵嘗到了揮舞指揮棒的快感。
2008年，江蘇省廣電部門對10個市的有線電視網(wǎng)絡(luò)進行整合，成立了江蘇廣電公司，常州廣電公司被合并重組為江蘇廣電公司常州分公司，張兵被聘任為黨委書記、總經(jīng)理。
2008年，適逢奧運會在北京舉辦。為確保更多的用戶能夠通過數(shù)字電視的方式收看這一盛事，各地區(qū)有線數(shù)字電視運營商加大了奧運前的平移力度，一時間機頂盒的市場銷量迎來井噴。當(dāng)時，我國從事機頂盒生產(chǎn)的企業(yè)已達(dá)到了200多家，市場競爭十分激烈。
江蘇省內(nèi)機頂盒的品牌準(zhǔn)入是由新組建的江蘇廣電公司統(tǒng)一對外招標(biāo)，確定8家有權(quán)銷售機頂盒的生產(chǎn)商。各市具體用哪個品牌，再由分公司從這8家中選擇，這就形成了一個嚴(yán)進寬出的“喇叭口”。高度壟斷的市場模式，使生產(chǎn)商只要過了省公司那一關(guān)，以后的事兒就看怎么跟各市的分公司拉業(yè)務(wù)了。
經(jīng)過招投標(biāo)，圣杰、偉奇、遠(yuǎn)航、旭天等8家公司中標(biāo)。對常州地區(qū)采購哪個品牌機頂盒有決定權(quán)的張兵，因此認(rèn)識了圣杰公司蘇南區(qū)域經(jīng)理余婷。隨著兩人越來越熟，余婷開始投其所好，送一些字畫、紫砂壺等。漸漸地，張兵家里的大小事兒也被“熱心”的余婷一手包攬：張兵的女兒畢業(yè)實習(xí)，余婷安排到圣杰香港總公司；小女兒想外出散心，余婷拿出6萬元旅游卡。她結(jié)婚時余婷又送了價值數(shù)萬元的卡地亞手表和一對金手鐲……圣杰公司很快成為常州地區(qū)最大的機頂盒廠商之一。
面對層層公關(guān) 班子集體淪陷
2012年，機頂盒面臨再一次重大的技術(shù)革新，由數(shù)字機頂盒轉(zhuǎn)為高清機頂盒。新一輪的升級換代，又帶來一次幕后利益的巨大波動。
遠(yuǎn)航公司一直想跟常州廣電公司合作開展業(yè)務(wù)，其區(qū)域經(jīng)理高衛(wèi)軍借著這次大規(guī)模換代的機會，幾番來找張兵，香煙、購物卡就是常用的伴手禮。張兵考慮到在常州新的智能終端產(chǎn)品廠商還比較少，為了增強市場競爭，就和遠(yuǎn)航公司簽訂了采購合同，高衛(wèi)軍帶來的禮品也就順?biāo)浦凼障铝恕?/p>
從事機頂盒生產(chǎn)的偉奇、旭天等公司也如法炮制，先由區(qū)域負(fù)責(zé)人接觸張兵，獲得他的首肯，繼而和梁長安、李小林等公司領(lǐng)導(dǎo)層打通關(guān)系，再由項目經(jīng)理和中層領(lǐng)導(dǎo)疏通，最后是直接業(yè)務(wù)員之間的對接。就這么從上到下一層層通關(guān)，直到合作共榮關(guān)系牢不可破。
很快，常州城區(qū)的機頂盒市場被圣杰、偉奇、遠(yuǎn)航、旭天四家公司瓜分。幾乎零競爭的市場讓生產(chǎn)商不再關(guān)注機頂盒的質(zhì)量，資金大多用在了打通運營商內(nèi)部關(guān)系上，盒子的價錢也因此居高不下。數(shù)字機頂盒成本不過100元左右，市面上卻賣到了四五百元；高清機頂盒成本約200元，市場價高達(dá)七八百元！質(zhì)次價高的盒子，讓百姓們怨聲載道。
最近兩年，多個品牌商推出數(shù)字電視一體機，把機頂盒的功能集成在電視機中。機頂盒再一次迎來革新，來找張兵的廠商又一起密集行動了。負(fù)責(zé)市場推廣的副總經(jīng)理史進軍，是總公司空降來的班子成員，一直被張兵的團體排斥在外。此次史進軍抓住機會，在張兵的默許下，在一體機購銷項目上大大“立了一功”，成功融入了張兵的圈子。
除了機頂盒，相關(guān)的周邊產(chǎn)品包括有線電纜、有線寬帶設(shè)備、數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備等電子產(chǎn)品的廠商，也都采用幾乎相同的方式，靠著張兵和他把持下的公司賺得盆滿缽滿。
張兵被檢察機關(guān)立案調(diào)查后，偵查人員在其家和辦公室搜查時發(fā)現(xiàn)了大量的現(xiàn)金、字畫、金銀和高端照相機及鏡頭，尚未拆封的煙酒、購物卡、紅包更是數(shù)不勝數(shù)。最終，有據(jù)可查且被檢察機關(guān)認(rèn)定的財物共計價值60余萬元。
張兵的親信也隨之相繼落馬，短短兩個月內(nèi)，涉案人員達(dá)到8人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員無一漏網(wǎng)。
財務(wù)管理混亂 廣告中飽私囊
機頂盒在武進廣電公司造成的貪腐情況與常州廣電公司如出一轍。因為武進區(qū)廣電系統(tǒng)的特殊情況，腐敗現(xiàn)象還存在其他形式。
武進區(qū)廣播電視局和武進區(qū)廣播電視臺是兩塊牌子一套人馬，兩家單位共同負(fù)責(zé)武進廣播電視宣傳、廣電事業(yè)發(fā)展和管理及電視臺機構(gòu)和下屬企業(yè)經(jīng)營管理。
潘國興一人兼任武進廣電局局長及武進電視臺臺長，武進廣電公司設(shè)立后，潘國興又兼任了董事長。可以說，武進區(qū)廣電系統(tǒng)的所有人、財、物，全部掌握在潘國興一人手上。
權(quán)力的高度集中，讓潘國興無所顧忌地大肆斂財，除了在機頂盒及配套設(shè)備的經(jīng)營上大量貪賄之外，潘國興另一大“收入”來源是廣告業(yè)務(wù)。
2005年起，武進電視臺實行多元化廣告創(chuàng)收制度，這是潘國興擔(dān)任臺長后的一大“貢獻(xiàn)”。由臺里制定比較低的創(chuàng)收目標(biāo)，考核則針對超額部分進行獎勵分成，各部門人人有份，拉的廣告越多提成越豐厚。一時間，全臺上下陷入拉廣告的熱潮，制度實施的一兩年內(nèi)，業(yè)務(wù)額度就從2000余萬元增長為7000余萬元，幾乎翻了兩番。
俗話說，撐死膽大的。該臺副臺長王志堅同時兼任常州超越影視節(jié)目制作有限公司經(jīng)理，這個公司屬于武進電視臺的三產(chǎn)企業(yè)，是拉廣告的中堅力量。王志堅很清楚臺里的廣告創(chuàng)收制度其實是個灰色產(chǎn)業(yè)，但上面有潘國興頂著，他不僅毫不擔(dān)心，而且胃口更大。搞創(chuàng)收拉回來的廣告業(yè)務(wù)大多不走正常的入賬程序，管理極混亂。王志堅認(rèn)為，與其只領(lǐng)臺里的提成，不如自己想辦法私吞。他將所收的廣告費匯入自己的個人卡上，并且不開任何票據(jù)。幾年下來，王志堅侵吞公款達(dá)43萬余元。公司里不少人也仿效這個法子，兩手拿錢。
靠著自己的金點子，公司上下都受了益，唯獨作為臺長的潘國興不能親自插手經(jīng)營，只能領(lǐng)一份行政上的死工資，他心里有些不平衡。潘國興的怨懟被手下敏銳地捕捉到了。他們開始找各種理由“孝敬”潘國興。據(jù)檢察機關(guān)查明，潘國興共受賄100余萬元。他的落馬牽扯出了相關(guān)案件7件7人，兩套領(lǐng)導(dǎo)班子全軍覆沒。
濫設(shè)紀(jì)委書記 監(jiān)督形同虛設(shè)
如此明目張膽的貪腐，難道就無人監(jiān)管？
前面提到，常州廣電公司的紀(jì)委書記叫吳岳泉，但據(jù)檢察機關(guān)調(diào)查，這個紀(jì)委書記竟然是“私設(shè)”的。
吳岳泉是張兵一手提拔的，他原本是辦公室主任，但辦公室主任的年薪不過20余萬元，且只是中層干部，進不了核心圈子。張兵為了進一步壯大自己的領(lǐng)導(dǎo)班子，為吳岳泉特設(shè)了一個紀(jì)委書記的職位，負(fù)責(zé)管理人事，年薪也漲到了40多萬元。吳岳泉自此對張兵更加死心塌地。
就這樣，沒有紀(jì)檢部門的公司里卻出了個紀(jì)委書記。紀(jì)委書記不管紀(jì)律檢查，卻負(fù)責(zé)人事。有了這個紀(jì)委書記，張兵收下的一部分財物有了看似廉潔的去處，他有時會將煙酒、購物卡、現(xiàn)金等交給吳岳泉，吳岳泉也看似正規(guī)地將這些一一記錄在冊。吳岳泉曾多次問張兵這些財物怎么辦，張兵有時說公司有需要時就拿出來用，有時說用于扶貧，但截至案發(fā)，這筆財物除了一小部分用于公司公務(wù)接待以外，大多數(shù)一直放在吳岳泉那里。
張兵被立案后，吳岳泉驚恐萬分，他將記錄了張兵上交財物的賬本重新抄了三遍，直到再也反映不出行賄人以及涉案金額。吳岳泉銷毀了原始賬本，這致使張兵的一部分受賄事實最終無據(jù)可查。
武進廣電公司則自始至終未設(shè)監(jiān)管機構(gòu)。按照規(guī)定，公司由武進區(qū)廣電局控股，該局對其有監(jiān)管權(quán)，但廣電局局長和公司董事長都是潘國興，他如何做到自己監(jiān)管自己？
(部分涉案人員及公司系化名)