從資產(chǎn)規(guī)模以及營業(yè)收入來講，在中國企業(yè)500強中，大型商業(yè)銀行始終都排在前列，但在各種慈善企業(yè)排行榜上，始終都沒有這些中資銀行的身影。
在2011年發(fā)布的社會責(zé)任報告中顯示，號稱“全球市值第一”與“亞洲最賺錢銀行”的中國工商銀行在2010年實現(xiàn)凈利潤1660億元，但該年度其在扶貧、支持文化教育事業(yè)、體育事業(yè)、慈善事業(yè)等公益事業(yè)方面僅投入6252萬元人民幣，僅占到當(dāng)年凈利潤的0.0376%。
以上數(shù)據(jù)表明，僅就中資商業(yè)銀行支持慈善事業(yè)的金額絕對數(shù)來看，與其自身實力極不相稱，與其他行業(yè)的先進企業(yè)相比更是遠遠落后。除此之外，在整體上中資銀行在做慈善的層次上也處于較低水平，至今大多數(shù)銀行對于慈善服務(wù)仍然停留在捐資捐物、扶貧助學(xué)之類的“直接”慈善上，缺乏運用諸如成立專門基金會、委托NGO等形式的更高級、專業(yè)化的“間接”慈善之途徑。
從制度建設(shè)上看，瀏覽各大中資銀行披露的社會責(zé)任報告，除中國民生銀行成立“中國民生銀行公益捐贈基金”并設(shè)立公益捐贈基金決策委員會，制定一系列有關(guān)公益基金管理的規(guī)范文件外，尚未看到其他銀行有這方面的行動。由此可見，國內(nèi)中資銀行的慈善行為仍然處于較低級的狀態(tài)，缺乏制度化、系統(tǒng)化以及長效化措施。
國內(nèi)銀行慈善行為的積極性缺乏，跟國內(nèi)當(dāng)前公司立法與稅收立法及其相關(guān)政策所提供的激勵機制不足也有很大的關(guān)系�，F(xiàn)存立法對企業(yè)捐助的減免比例偏低，根據(jù)《企業(yè)所得稅法》第9條的規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。而且目前只有對紅十字會、中華慈善總會等半官方性質(zhì)慈善公益組織捐贈，才允許在稅前的應(yīng)納稅所得額中全額扣除。
2009年，先后有曹德旺、陳發(fā)樹兩位富豪高調(diào)向公眾宣布將捐出數(shù)十億有價證券成立慈善基金會，但按照現(xiàn)有稅收體制，他們捐贈股份價格遠遠超過免稅標(biāo)準(zhǔn)，僅僅曹德旺的捐款征稅就會被征去總額的30%以上。顯然，這種不合理的激勵機制嚴(yán)重影響了商業(yè)銀行捐贈的積極性。
積極投入慈善不僅要有善心，還要有良好的鼓勵慈善的法律與制度做支撐。美國是世界上慈善捐款最興盛和按人口比例志愿者最多的國家，目前慈善機構(gòu)手中掌握著占GDP近10%的財富。美國慈善為什么興盛，有文化的因素，但更多的應(yīng)是制度的推動。
至今，美國并沒有專門的和獨立的關(guān)于慈善的法律，有關(guān)慈善的規(guī)定散見于憲法、稅法、公司法、雇傭法等聯(lián)邦和州的法律法規(guī)中。這些規(guī)定所涵蓋的內(nèi)容中最重要部分就是稅收減免，包括免稅、所得稅豁免、捐贈減稅等各種各樣的稅收優(yōu)惠。這樣一套稅收優(yōu)惠政策條款，引導(dǎo)資源向公益領(lǐng)域流動。此外，基金會的成立、免稅、運營等，除了要接受政府監(jiān)管，也要接受其他NGO的評估。
形成鮮明對比的是，不僅是我國現(xiàn)行稅法、公司法沒有建立良好的慈善激勵制度，慈善管理的其他方面，例如慈善組織、慈善信息披露等配套規(guī)則也沒能跟上。慈善組織形式的限制引發(fā)了無數(shù)個“李連杰壹基金的身份之痛”，而慈善信息披露制度的缺失導(dǎo)致現(xiàn)有的國內(nèi)慈善組織公信力嚴(yán)重缺乏。
在2011年上半年，“郭美美事件”更是讓中國紅十字會等國內(nèi)慈善組織的公信力降到最低點。無疑，造成這種悖論的原因很多，從法律的視角觀之，相關(guān)法律法規(guī)沒有為慈善組織設(shè)立披露義務(wù)，也沒有統(tǒng)一的慈善信息披露標(biāo)準(zhǔn)以及具體操作指南是其中最為重要的原因。
鑒于此，站在制度的視角，必須盡快制定與頒布鼓勵商業(yè)銀行投身慈善事業(yè)的各種法律法規(guī)，盡快出臺《慈善法》，理清目前不合理的慈善激勵機制與管理機制，盡快出臺慈善信息披露制度與具體操作指引，統(tǒng)一慈善信息披露標(biāo)準(zhǔn)。此外，在稅收立法中設(shè)計出一套合理的激勵商業(yè)銀行從事慈善事業(yè)的有效機制，這對于改變目前商業(yè)銀行在這個問題上的消極狀態(tài)將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。（廈門大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，金融法研究中心主任 劉志云）（新華網(wǎng)）