作為全國第一個(gè)地方性控?zé)煼ㄒ?guī),《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》實(shí)施14年來竟然沒有開過一張罰單,引發(fā)熱議。為什么開不出罰單?用有關(guān)部門的解釋是“人手不夠”,現(xiàn)行條例規(guī)定,執(zhí)法主體是衛(wèi)生行政部門,而衛(wèi)生系統(tǒng)唯一具有執(zhí)法權(quán)的是市衛(wèi)生監(jiān)督所,僅幾十個(gè)人。深圳市法制辦在條例修訂草案起草說明中認(rèn)為,法律責(zé)任過輕是導(dǎo)致執(zhí)法效果不佳的重要原因。(4月8日深圳特區(qū)報(bào))
吸煙的危害與控?zé)煹木o迫性無需贅言。面對(duì)控?zé)煵涣Φ默F(xiàn)實(shí),公眾呼吁不斷,專家紛紛建言獻(xiàn)策。原衛(wèi)生部曾規(guī)定,2011年5月1日開始,室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具和其它可能的室外工作場(chǎng)所完全禁煙。但是從深圳出臺(tái)控?zé)煑l例14年來未開出過一張罰單的尷尬現(xiàn)實(shí)來看,無論是衛(wèi)生部的“禁煙令”還是深圳的地方法規(guī),都不過是一紙空文。在我看來,這除了執(zhí)法人手不夠與違法吸煙的法律責(zé)任過輕以外,也與煙草消費(fèi)大環(huán)境有關(guān)。如果不打破壟斷煙草利益,改變煙草消費(fèi)大環(huán)境,如果不提高執(zhí)法執(zhí)行力,即便新修訂的《控?zé)煑l例》提高罰款金額,能否取得控?zé)煂?shí)效,依然是個(gè)未知數(shù)。
從保護(hù)公眾健康與公共環(huán)境的角度考慮,國家嚴(yán)禁發(fā)布煙草廣告,開展了不少禁煙宣傳。包括深圳在內(nèi)的許多地方都制定了公共場(chǎng)所控?zé)煹囊?guī)定。比如,廣州市要求辦公室禁煙,四川眉山市東坡區(qū)要求科級(jí)干部承諾“未戒煙不得上班”。這些都為控?zé)焺?chuàng)造了輿論氛圍,但是由于相關(guān)規(guī)定不夠完善,執(zhí)行力不夠,對(duì)煙草廣告、公共場(chǎng)所吸煙現(xiàn)象,除了勸阻、呼吁,公安部門以安全的名義拘留過幾名網(wǎng)吧內(nèi)吸煙人員以外,并沒有多大的強(qiáng)制約束力。深圳14年未開出一張控?zé)熈P單,不過是控?zé)煵涣Φ默F(xiàn)實(shí)縮影。想想也是,如果沒有統(tǒng)一的禁煙法律出臺(tái),如果執(zhí)法不給力,地方版的控?zé)煑l例恐怕也是無源之水。
在我看來,當(dāng)前公共場(chǎng)所控?zé)焾?zhí)行不力,除了立法缺位以外,一個(gè)重要原因在于,煙草消費(fèi)是不少地方重要的稅收來源。今年1月召開的煙草行業(yè)工作會(huì)上傳出的數(shù)據(jù)顯示:2012年年煙草全行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商利稅8649億元,同比增長15.7%。針對(duì)控?zé)熀粲,國家煙草專賣局一官員更是大罵原衛(wèi)生部官員:“你們要控?zé)?我告訴你們,你們這是在賣國,你們是公務(wù)員,工資的1/10都是拿我們的錢!”煙草官員以利稅功臣自居,更是道出煙草行業(yè)政企不分、壟斷利益情結(jié)根深蒂固的現(xiàn)實(shí)語境。有的地方狹隘的創(chuàng)收思維作怪,一面宣傳“吸煙有害健康”,一面默許煙草廣告。有的煙草企業(yè)還以助學(xué)為名用希望工程打煙草廣告。備受爭議的謝劍平因?yàn)檠芯繜煵?ldquo;降焦減害”三次獲得國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)或國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)并當(dāng)選院士。工信部曾因一手發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)一手抓控?zé)熞l(fā)“左右手互博”的質(zhì)疑??zé)煹碾y度可想而知。
但是,經(jīng)濟(jì)利益再重要,也不能以犧牲民眾健康為代價(jià)。辦法總比困難多。倡導(dǎo)禁煙氛圍十分必要。在這方面,機(jī)關(guān)事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)應(yīng)該率先禁煙,在工作場(chǎng)所、公共場(chǎng)所不遞煙、不吸煙。引導(dǎo)社會(huì)潮流。因?yàn)樵跓煵菹M(fèi)潛規(guī)則里,公務(wù)人員特別是官員吸煙往往不用自掏腰包,公務(wù)人員煙草消費(fèi)隱藏著不少腐敗因素。南京天價(jià)煙事件與常州小鎮(zhèn)1個(gè)月公務(wù)招待中華煙280條,就很能說明問題。
深圳市修訂《控?zé)煑l例》,加大違規(guī)吸煙處罰力度,傳遞出一種積極的控?zé)煂?dǎo)向。但是,要真正達(dá)到控?zé)熌康,不在于怎么說,而在于怎么做。地方公共場(chǎng)所控?zé)熞?guī)定為控?zé)熃y(tǒng)一立法積累了經(jīng)驗(yàn),完善全國統(tǒng)一的公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎▌?shì)在必行。除此之外,還有許多事可做。比如,政府逐步擺脫對(duì)煙草財(cái)政的依賴,為控?zé)熖峁﹦?dòng)力支持。再比如,加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算約束,管住公款煙草消費(fèi)腐敗。提高控?zé)焾?zhí)行力,防止有令不行,有禁不止。如果政府體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng),如果更多地方要求公務(wù)員帶頭禁煙,全社會(huì)共同營造控?zé)煼諊瑯?gòu)建健康的煙草文化,控?zé)熃┚只驅(qū)⒅饾u被打破。(齊魯網(wǎng))