一系列腐敗案件表明，“畸形的政商關(guān)系”是腐蝕干部生態(tài)、擾亂市場(chǎng)秩序的“毒瘤”。代表委員認(rèn)為，政商關(guān)系畸變的根本原因是權(quán)力監(jiān)督不充分，部分官員利用手中權(quán)力或者自身影響力為一些不法商人“打招呼”，違規(guī)審批，充當(dāng)保護(hù)傘，謀求不正當(dāng)利益。只有“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督約束，才能破除“勾肩搭背”的“畸形政商關(guān)系”。
“打招呼”、亂審批，充當(dāng)保護(hù)傘
記者梳理一系列腐敗案件發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)落馬貪腐官員都與不法商人有深度勾連，官員假借商人之手完成權(quán)力的“變現(xiàn)”，而商人則利用官員的權(quán)力謀求不正當(dāng)利益。
——打招呼。在一些諸如工程招標(biāo)、政府采購(gòu)、資源出讓的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，找到政府部門(mén)的關(guān)鍵人物“打招呼”，已經(jīng)成為一些商人拿項(xiàng)目的“不二法門(mén)”。比如，在湖南省交通系統(tǒng)腐敗窩案中，“打招呼”拿工程早已不是“潛規(guī)則”，而是明目張膽的“顯規(guī)則”。經(jīng)湖南省紀(jì)委調(diào)查，從副廳長(zhǎng)陳明憲、鄒和平，到高速公路管理局局長(zhǎng)馮偉林，再到一些關(guān)鍵處室的處長(zhǎng)，涉案的干部無(wú)一不插手高速公路工程，在投資、建設(shè)、管理過(guò)程中接受請(qǐng)托，為請(qǐng)托人所在公司謀取利益，然后直接或者間接收受他們財(cái)物。
——亂審批。行政審批領(lǐng)域的尋租空間很大，形形色色、奇奇怪怪的現(xiàn)象屢禁不止，既延滯了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，又損害了黨和政府的形象。以落馬貪官劉鐵男為例，身為國(guó)家發(fā)改委副主任，手上掌握著重要的項(xiàng)目審批權(quán)力，但是其違規(guī)審批行為卻直接導(dǎo)致公權(quán)力淪為個(gè)人謀利工具。在法院認(rèn)定的其犯罪事實(shí)中，關(guān)鍵一項(xiàng)就是為商人邱建林三個(gè)公司獲得國(guó)家發(fā)改委審批提供幫助。作為回報(bào)，邱建林等人以虛假貿(mào)易、炒股的方式為其子劉德成的峰德公司資金積累到1500余萬(wàn)元；劉德成使用該資金購(gòu)買(mǎi)轎車(chē)、別墅，共計(jì)1549.2665萬(wàn)元，且劉鐵男對(duì)此全部知情。
——充當(dāng)保護(hù)傘。一些負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的干部，面對(duì)違法犯罪現(xiàn)象“睜一只眼閉一只眼”，甚至通風(fēng)報(bào)信、暗通款曲，充當(dāng)不法商人甚至涉黑勢(shì)力的保護(hù)傘。比如，廣東省國(guó)土資源廳原副廳長(zhǎng)呂英明，在擔(dān)任廣東省水利廳副廳長(zhǎng)等職務(wù)期間，濫用職權(quán)，并且收受巨額賄賂，為西江流域盜采河砂團(tuán)伙充當(dāng)“保護(hù)傘”，導(dǎo)致西江流域河砂被大量盜采，嚴(yán)重危害防洪堤壩安全和周邊生態(tài)環(huán)境，給國(guó)家造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，一審被判處無(wú)期徒刑。
“關(guān)系密切”：壞政治生態(tài) 損公共利益
全國(guó)政協(xié)委員、長(zhǎng)安銀行監(jiān)事長(zhǎng)周新生表示，一些官員身邊總有幾個(gè)“關(guān)系密切”的老板朋友，官員到哪里為官，老板也往往跟到哪里“發(fā)財(cái)”。這種利益共同體本質(zhì)上是以權(quán)謀私，損公肥私。一些地方或領(lǐng)域所謂的“夫人俱樂(lè)部”、山西官場(chǎng)揭露出官商“黑白共治”的生態(tài)、親屬及身邊人經(jīng)商、吃里扒外、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等均是官商關(guān)系不正常的形式和產(chǎn)物。
全國(guó)政協(xié)委員、研祥集團(tuán)董事局主席陳志列透露，少數(shù)腐敗官員利用手中的權(quán)力設(shè)租尋租，大搞權(quán)錢(qián)交易，有些人“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”。一些不法商人“信權(quán)不信法、信人不信法、信錢(qián)不信法”，熱衷于“劍走偏鋒、行潛規(guī)則、走夜路、甩紅包”，不擇手段拉攏腐蝕公職人員，謀取不正當(dāng)利益。官商勾結(jié)阻礙和破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。
周新生說(shuō)，“政商關(guān)系畸變的因素很多：例如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善和法治存在種種缺陷，歷史、文化、教育等方面存在的負(fù)面因素作祟，官員與商人對(duì)自身的錯(cuò)誤定位，行政權(quán)力沒(méi)有得到有效規(guī)范，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督缺位或無(wú)力無(wú)效等等。”
一些代表委員認(rèn)為，畸形的政商關(guān)系對(duì)于政治生態(tài)的破壞是巨大的，既損害黨和政府形象也破壞了正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，使市場(chǎng)關(guān)系極度混亂。各種形式的官商腐敗往往是以損害公眾利益為結(jié)果的，并伴隨社會(huì)風(fēng)氣的毒化。異化、畸變、扭曲的政商關(guān)系已經(jīng)到了非下猛藥治理不可的地步。
健康的政商關(guān)系要“相敬如賓”不能“勾肩搭背”
一些代表委員認(rèn)為，面對(duì)紛繁的物質(zhì)利益和圍繞權(quán)力的眾多陷阱，如何使官商交往有道，相敬如賓；如何使他們守住法律、道德的底線，營(yíng)造一種官員坦坦蕩蕩，商人心情順暢，大家都睡得著覺(jué)、吃得好飯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)盈利，百姓受惠的局面；如何切斷官商勾結(jié)的網(wǎng)絡(luò)，早日還一個(gè)正常的政商關(guān)系，是一個(gè)亟待解決的重大課題。要做到君子之交淡如水，不要“勾肩搭背”、不分彼此，要?jiǎng)澇龉椒置鞯慕缦蕖?/p>
全國(guó)人大代表秦希燕認(rèn)為，要進(jìn)一步加大反腐敗力度，堅(jiān)決支持中央打破官商之間業(yè)已形成的形形色色的利益集團(tuán)、朋友圈、山頭、俱樂(lè)部。目前，一些畸形的政商“朋友圈”在反腐嚴(yán)打形勢(shì)中正在崩塌，但官商場(chǎng)“圈子化”的根除尚需上上下下艱苦卓絕的斗爭(zhēng)。反腐要官商并重，不但要對(duì)官的“緊箍咒”越念越緊，對(duì)不法商人也要痛下“殺手锏。”
陳志列則認(rèn)為，建立健康新型政商關(guān)系必須處理好權(quán)力與市場(chǎng)、權(quán)力與企業(yè)的關(guān)系。要將權(quán)力置于陽(yáng)光之下，才能防止權(quán)力成為私產(chǎn)，成為套利賺錢(qián)的工具。權(quán)力公開(kāi)透明需要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化權(quán)力配置，厘清權(quán)力邊界，防止上面“多頭多腦”、下面“昏頭昏腦”。
陳志列還關(guān)注到了政商關(guān)系出現(xiàn)的新動(dòng)向：有些地方又出現(xiàn)了懶政怠政的不作為現(xiàn)象，一些官員“不吃、不拿、也不干”，對(duì)企業(yè)家避之不見(jiàn)；而有些見(jiàn)了企業(yè)家滿臉笑容、客客氣氣，搞“軟拒絕”。過(guò)去的“勾肩搭背”變成了現(xiàn)在的“背對(duì)著背”，官員和企業(yè)家之間橫亙著無(wú)形的“隔離門(mén)”和“玻璃門(mén)”，使企業(yè)發(fā)展得不到正當(dāng)支持和服務(wù)。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事錢(qián)穎建議，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把政府與企業(yè)的關(guān)系從“關(guān)系緊密型”轉(zhuǎn)到“保持距離型”，把政府在經(jīng)濟(jì)中的作用從“參與型”轉(zhuǎn)到“服務(wù)型”，既減少政府腐敗，又把企業(yè)解放出來(lái)。(參與記者：劉良恒 王麗 方列 張麗娜)