近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展和城區(qū)打擊非法經(jīng)營犯罪力度的不斷加大，一些犯罪分子把非法經(jīng)營的方式及各類產(chǎn)品逐漸向廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移，給本來就較為脆弱的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境帶來不利影響。
2005年，非法銷售“蟲病無影”牌偽劣農(nóng)藥讓江蘇省淮安市淮陰區(qū)農(nóng)村百姓吃盡了苦頭，特別是該區(qū)的宋集鎮(zhèn)，5400畝小麥欠收，82戶農(nóng)戶的小麥更是顆粒無收。該區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長劉浩被淮陰區(qū)檢察院以玩忽職守罪、受賄罪依法查辦。
這事雖然過去8年了，但現(xiàn)年72歲的黃老漢提起來還是覺得心有余悸，當(dāng)時他家只搶收回來7斤黃豆。那么，現(xiàn)在該區(qū)的非法經(jīng)營類犯罪又是什么情況呢？
涉農(nóng)非法經(jīng)營類犯罪抬頭
據(jù)淮陰區(qū)檢察院案管部門統(tǒng)計，2012年，該院共受理移送審查起訴案件791件1087人，非法經(jīng)營犯罪案件53件71人，其中50件為涉農(nóng)案件，占全部案件數(shù)的6.5%。在這些案件中，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法經(jīng)營汽柴油案件26件，占該類案件的52%，居非法經(jīng)營犯罪首位。
53件非法經(jīng)營犯罪案件中，在農(nóng)村中小學(xué)周圍非法經(jīng)營網(wǎng)吧案件11件，占該類案件的22%；高利貸案件與非法經(jīng)營煙草案件共為7件，分別占該類案件的14%；非法經(jīng)營煙花爆竹3件占6%，非法經(jīng)營子種、化肥案件共2件，占該類案件的5%。
據(jù)淮陰區(qū)人民檢察院案管科朱科長介紹，2010年和2011年兩年間，該院共受理移送審查起訴的非法經(jīng)營案件16件33人，而2012年8月僅一個月竟受理45件，接近前兩年總和的3倍。“特別是在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法經(jīng)營農(nóng)藥、子種、化肥、柴汽油，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校周邊的網(wǎng)吧、煙花爆竹等涉農(nóng)犯罪有不斷發(fā)展的跡像”。
農(nóng)村汽柴油零售點多隱患大
2009年5月，淮陰區(qū)漁溝鎮(zhèn)居民費永林長期非法經(jīng)營的加油點失火，多年積累的50多萬財產(chǎn)付之一炬。他的老婆當(dāng)時為了到樓上把家里的現(xiàn)金和存折搶出來，結(jié)果進(jìn)去就沒出來，被活活燒死，而費永林也因非法經(jīng)營被判處有期徒刑一年，緩刑一年。
家破人亡，可謂教訓(xùn)深刻。2013年7月，淮陰區(qū)檢察院受理了6件10人非法經(jīng)營起訴案件，其中又有6人是農(nóng)村設(shè)點倒賣汽柴油的案件。
“加油點每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有，在農(nóng)村的公路兩邊也時�？梢钥吹健５灰獩]發(fā)生重大的安全事故，也不可能構(gòu)成瀆職犯罪，我們反瀆職侵權(quán)的檢察部門也不好直接查辦他們，這個還應(yīng)該首先由工商管理部門去管理。”淮陰區(qū)檢察院反瀆局副局長劉軍說。
不僅非法經(jīng)營加油點現(xiàn)象普遍，農(nóng)村無證經(jīng)營煙花爆竹的情況也不少，特別是中秋、春節(jié)等重大節(jié)日，街道上無證經(jīng)營煙花爆竹的現(xiàn)象隨處可見，甚至還有的人直接到村莊去叫賣。
據(jù)該院負(fù)責(zé)案件監(jiān)督、管理和統(tǒng)計工作的任姓檢察官介紹，2012年受理的53件非法經(jīng)營案件中，非法經(jīng)營汽柴油、子種、化肥、煙花爆竹、死病豬肉銷售的案件28件，占該類案件總數(shù)一半以上。
這類案件主要表現(xiàn)為未經(jīng)許可經(jīng)營專營、專賣物品，且多為超范圍經(jīng)營涉農(nóng)的生產(chǎn)、生活資料。如，該區(qū)漁溝鎮(zhèn)的尚某在未取得經(jīng)營許可的情況下，在自家經(jīng)營的便民小店內(nèi)，多年進(jìn)行汽柴油和煙花爆竹銷售，銷售額達(dá)18萬余元，給經(jīng)營者自身和附近群眾帶來較大的安全隱患。
“黑網(wǎng)吧”容易誘發(fā)其他犯罪
以提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)為服務(wù)的網(wǎng)吧設(shè)立需要經(jīng)過相關(guān)的文化部門批準(zhǔn)，網(wǎng)吧對于消防、營業(yè)時間、消費人群方面都有嚴(yán)格的要求。但很多農(nóng)村地區(qū)的而黑網(wǎng)吧通常條件簡陋，不存在消防設(shè)施，對消費人群也沒有限制。
“中小學(xué)現(xiàn)在都集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道周圍，很多學(xué)生離家都非常遠(yuǎn)，在學(xué)校周邊的黑網(wǎng)吧給農(nóng)村未成年的成長帶來了極不利的影響，甚至少數(shù)成績不太好的未成年孩子逐漸走上了盜竊、搶劫、強奸的道路。”據(jù)任檢察官介紹，該院近兩年辦理未完成九年制義務(wù)教育而輟學(xué)犯罪的41名未成年人中，農(nóng)村孩子占29人，這些涉案未成年人均有黑網(wǎng)吧上網(wǎng)經(jīng)歷。
據(jù)任檢察官介紹，一些高利貸糾紛、非法經(jīng)營黑網(wǎng)吧等又往往和黑社會性質(zhì)團(tuán)伙聯(lián)系在一起，例如2012年省檢察院掛牌督辦的以宗某某為首的，涉案15人涉嫌開設(shè)賭場、賭博、聚眾斗毆、尋釁滋事等多項罪名的黑社會性質(zhì)團(tuán)伙案件，他們的犯罪都和非法經(jīng)營高利貸、黑網(wǎng)吧等有千絲萬縷的聯(lián)系，甚至有的賭場就開在黑網(wǎng)吧內(nèi)。
據(jù)統(tǒng)計，2012年該院受理的53件非法經(jīng)營案件，涉案金額共計9010萬元，其中，涉及高利貸的案件居第一位，達(dá)到7690萬元，汽柴油案件800余萬元，煙草案件380余萬，網(wǎng)吧案件80余萬，子種案件60多萬元。
打擊涉農(nóng)非法經(jīng)營犯罪需疏堵結(jié)合
淮陰區(qū)檢察院公訴科檢察官姚偉認(rèn)為：非法經(jīng)營的犯罪分子就是為了賺錢，有的行為人根本不知道自己的經(jīng)營行為是違法行為，是刑法打擊的對象；有的行為人雖然知道從事這類經(jīng)營行為應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)資格，但缺乏安全意識或存在僥幸心理，利用打游擊、發(fā)展下線的形式違法經(jīng)營專營商品或服務(wù)。
如該院2005年辦理的一起團(tuán)伙非法經(jīng)營假種子案，犯罪人員長期從事種子經(jīng)營，他們先自己生產(chǎn)或以低價購進(jìn)種子，再通過在本地發(fā)展下線，采取介紹、宣傳等方式誘使農(nóng)戶前來購買，價格相對于種子公司正常包裝費的價格要低得多。
在耕種時節(jié)，種子市場需求量較大，一些農(nóng)戶為了急于買到種子播種，加之不法種販到處虛假宣傳吹噓自已賣的種子質(zhì)量好、產(chǎn)量高、品質(zhì)新等等，有的不法種販甚至打著某某種子公司的旗號，從而使農(nóng)戶不加思索地買下了種子。最后，導(dǎo)致大面積小麥絕收。
“有些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民，自家使用農(nóng)用機械具有季節(jié)性，一般在農(nóng)忙時才使用，到正規(guī)加油站很不方便，或者成本較高，有就近的便利，當(dāng)然會選擇就近加油。這導(dǎo)致農(nóng)村非法經(jīng)營加油點的犯罪增多。”姚偉說。
姚偉認(rèn)為，在消除非法經(jīng)營，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟秩序的道路上，一味地打擊顯然不可取，在注重堵的同時，更應(yīng)該注重疏導(dǎo)。司法機關(guān)可根據(jù)案件辦理情況，聯(lián)合政府行政執(zhí)法部門、市場監(jiān)管部門及宣傳部門，利用報刊、電臺、網(wǎng)絡(luò)通訊及多種形式，加強對廣大農(nóng)民的法制宣傳和安全警示教育，提高公民的法律知識和安全常識，使其做到知法、懂法、守法，不做法律禁止的事情，不斷加強生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識安全責(zé)任意識。
市場經(jīng)濟最重要的是供求關(guān)系，在加強監(jiān)管和打擊非法經(jīng)營力度的同時，有關(guān)部門應(yīng)注重統(tǒng)計調(diào)研農(nóng)村市場供求情況，根據(jù)市場的需求情況來配套商品銷售和服務(wù)點。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)和生活水平的提高，一些與農(nóng)村人民群眾的日常生活息息相關(guān)的商品和服務(wù)，不僅要滿足城市居民的需求，也要滿足廣大農(nóng)村地區(qū)的需求。
“一方面，在嚴(yán)格的資質(zhì)要求和標(biāo)準(zhǔn)下，對于基礎(chǔ)條件較好、社會危害性沒有達(dá)到犯罪程度的非法經(jīng)營點，可以在接受處罰和取締后，吸收一部分，在主管部門和銷售部門以及銀行等部門的監(jiān)管和幫助下，設(shè)立成便民的合法經(jīng)營點。”姚偉說，另一方面，相關(guān)商品和服務(wù)的提供者，可以采取定期上門服務(wù)，或者接受網(wǎng)絡(luò)、電話預(yù)定等方式提升消費者購買商品和接受服務(wù)的便利性。
姚偉認(rèn)為，涉農(nóng)非法經(jīng)營案件的不斷涌現(xiàn)，除了其犯罪的本身含義之外，其正是對市場供求關(guān)系不協(xié)調(diào)、不平衡的體現(xiàn)，越是多發(fā)的非法經(jīng)營案件，說明越是此種商品和服務(wù)供求不平衡，在大力打擊非法經(jīng)營犯罪的同時，政府部門想方設(shè)法解決好人民群眾對生產(chǎn)、生活資料的需求問題仍是重中之重。
姚偉表示，非法經(jīng)營罪和1979年刑法中的“投機倒把罪”類似、屬于空白罪狀。所謂空白罪狀，是指立法者在刑法分則性條文中設(shè)置的部分或全部行為要件需依賴其他規(guī)范性文件補充的構(gòu)成要件類型。為此，司法機關(guān)也迫切需要立法部門制定更加詳細(xì)具體的規(guī)范，使這一罪名的“空白”的部分越來越小，每一個具體的犯罪行為都有相應(yīng)的具體罪名來對應(yīng)。(記者馬超 法制網(wǎng)通訊員趙學(xué)剛)