據(jù)新華社長沙5月5日專電 近日，我國民間首個(gè)江豚保護(hù)機(jī)構(gòu)“岳陽市江豚保護(hù)協(xié)會(huì)”的一名成員，因涉嫌敲詐勒索被警方拘留。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前一些民間公益組織人員組成復(fù)雜、管理漏洞百出、自我及行業(yè)監(jiān)管不足等問題已十分嚴(yán)重，亟須重視并加以引導(dǎo)。
公益人士涉嫌敲詐漁民1萬元
3月22日，民間公益組織“岳陽市江豚保護(hù)協(xié)會(huì)”成員李勁松因涉嫌敲詐勒索被岳陽縣公安局拘留。而在此前，他以熱愛江豚，甚至無償使用自己的車輛用于保護(hù)工作，而被人點(diǎn)贊。
根據(jù)漁民何黃林的舉報(bào)信，2013年9月，他在洞庭湖上電捕魚時(shí)被岳陽市江豚保護(hù)協(xié)會(huì)的隊(duì)員發(fā)現(xiàn)，在他的求情下，對(duì)方?jīng)]有將其立即交給漁政等執(zhí)法部門，而是告訴他上岸后再聯(lián)系。第二天，協(xié)會(huì)成員李勁松要求其給1萬元，并表示“以后不會(huì)為難你的，下次對(duì)你有好處”，遂成交。
李勁松也向記者坦承確實(shí)收了漁民的錢，但卻是漁民“為感謝自己”自愿提供的經(jīng)費(fèi)，他將這些錢用于車輛修理和加油。他特別說明，車是自己的，但一直無償用于江豚保護(hù)工作，用錢也是為了保障車輛的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
岳陽市畜牧水產(chǎn)局漁政站書記盧益衛(wèi)表示，民間組織成員作為公民有監(jiān)督的權(quán)利，但卻無執(zhí)法權(quán)，志愿者私自收受漁民的錢財(cái)，不僅在行政上“越權(quán)”，更有“敲詐勒索”觸犯刑法的嫌疑。根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》，漁業(yè)相關(guān)行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門或者其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定。
人員混雜、行為失范、財(cái)務(wù)混亂
據(jù)岳陽市江豚保護(hù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，協(xié)會(huì)主要通過輿論宣傳、巡湖守衛(wèi)等多種方式保護(hù)江豚，同時(shí)也保護(hù)江豚賴以生存的洞庭湖生態(tài)體系。
相關(guān)漁政部門介紹，協(xié)會(huì)依靠取得的成績?cè)诋?dāng)?shù)孬@得了一定認(rèn)可。由于協(xié)會(huì)不少巡邏隊(duì)員為當(dāng)?shù)貪O民，非常熟悉洞庭湖非法捕魚的情況，對(duì)執(zhí)法部門的工作形成了有益補(bǔ)充。
但是，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這個(gè)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理存在諸多問題，隱藏極大風(fēng)險(xiǎn)：
第一，機(jī)構(gòu)組成人員素質(zhì)參差不齊，亟須培訓(xùn)規(guī)范。盧益衛(wèi)表示，協(xié)會(huì)不少成員是沒有接受過正規(guī)教育的漁民，也曾使用非法手段捕魚。
第二，志愿者行為規(guī)范籠統(tǒng)，缺乏具體可操作性條文。協(xié)會(huì)成員李勁松的行為已涉嫌“敲詐勒索”，然而，在協(xié)會(huì)為記者提供的兩份內(nèi)部管理?xiàng)l文中，并未發(fā)現(xiàn)其對(duì)協(xié)會(huì)成員易犯的違法違規(guī)行為進(jìn)行提示和約束。
第三，財(cái)務(wù)管理混亂且資料不全。記者在反復(fù)要求出示財(cái)務(wù)支出詳單的情況下，協(xié)會(huì)出示了一份《協(xié)會(huì)負(fù)債投資情況》，其會(huì)長介紹此表即為支出表。
記者看到，協(xié)會(huì)的總負(fù)債合計(jì)170.06萬元，其中用于宣傳的費(fèi)用即達(dá)142.22萬余元，而用于直接保護(hù)江豚生活水域的巡湖費(fèi)用僅24.3萬元。更讓人意外的是，負(fù)債投資已達(dá)170.06萬元，而協(xié)會(huì)自成立至今所得募款還不足100萬元。
民間公益機(jī)構(gòu)如何健康發(fā)展？
事實(shí)上，問題不只存在單個(gè)組織內(nèi)部，本從善意出發(fā)保護(hù)洞庭湖生態(tài)環(huán)境的公益組織之間也產(chǎn)生了矛盾。
2013年9月30日，江豚保護(hù)協(xié)會(huì)副會(huì)長何大明成立了名為“岳陽市洞庭湖水上廢棄物清潔志愿服務(wù)隊(duì)”的新組織，成為其負(fù)責(zé)人并繼續(xù)擔(dān)任江豚保護(hù)協(xié)會(huì)副會(huì)長職務(wù)，李勁松也在沒有退出江豚協(xié)會(huì)的同時(shí)加入了該組織。
不少公益界人士表示，由于兩支隊(duì)伍都在洞庭湖從事環(huán)保工作，由此產(chǎn)生的競爭讓關(guān)系惡化，“內(nèi)訌”“構(gòu)陷”等傳聞不絕于耳。根據(jù)岳陽市江豚保護(hù)協(xié)會(huì)今年3月8日發(fā)布的開除何大明會(huì)籍的決定可見，其“違法亂紀(jì)”行為有：多次擅自接受媒體記者采訪，破壞協(xié)會(huì)和巡邏隊(duì)員名譽(yù)，打著協(xié)會(huì)旗號(hào)為其個(gè)人募捐，對(duì)巡邏隊(duì)員和漁民敲詐勒索等。
近年來，民間公益機(jī)構(gòu)的崛起在為公益事業(yè)注入新鮮血液的同時(shí)，卻并沒有徹底改變部分公益機(jī)構(gòu)不透明、不公開、不規(guī)范的印象。
長沙市民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授史鐵爾表示，在民間公益機(jī)構(gòu)迅猛發(fā)展的大背景下，我國亟須出臺(tái)進(jìn)一步的規(guī)范性法律條文。目前，我國法律法規(guī)對(duì)公益機(jī)構(gòu)的規(guī)范剛性不足，缺乏對(duì)違反規(guī)定的有效懲戒措施。
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專業(yè)透明讓民間公益組織健康發(fā)展
李勁松被拘留后，湖南的公益人士大多三緘其口。一位不愿意透露姓名的公益人士甚至感慨：“做公益是一件好事，可是真的做起來卻不是那么容易，會(huì)遇到各種各樣的問題，真可以用‘理想很豐滿、現(xiàn)實(shí)很骨感’來描述民間公益組織的現(xiàn)狀。” 被人誤解、募集資金難、缺少規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制、尷尬的身份、難以持續(xù)發(fā)展……這些都是目前很多民間公益組織面臨的問題。
2011年成立的株洲湘江義務(wù)救援隊(duì)就存在類似的問題。湘江義務(wù)救援隊(duì)在冬泳隊(duì)的基礎(chǔ)上成立，目的是勸阻人們?cè)谙娼坝�，救援在湘江中的溺水者。救援�?duì)隊(duì)長鄒國良告訴記者，因?yàn)橘M(fèi)用支出不透明，加上救援隊(duì)隊(duì)員理念不一，甚至有部分救援隊(duì)員救人后索要費(fèi)用，導(dǎo)致內(nèi)部矛盾重重，最先的18名隊(duì)員最后有近一半離開。
湖南某知名民間公益組織運(yùn)營總監(jiān)戴曉艷則告訴記者，公益組織想要生存下去，運(yùn)作專業(yè)化和“財(cái)務(wù)透明很重要”�！霸诔蓡T管理方面，其實(shí)外地的很多NGO的做法值得借鑒�！� 財(cái)務(wù)透明方面，戴曉艷認(rèn)為，民間公益組織可以學(xué)習(xí)壹基金等發(fā)起的USDO自律吧，定期向公眾“自律曬公益”。
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家喻戶曉的江豚衛(wèi)隊(duì)
江豚被列為國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。近20年來，江豚在長江流域的數(shù)量從近3000只驟降至1000只左右，數(shù)量甚至少于“國寶”大熊貓。目前，洞庭湖江豚不足百只，瀕臨滅絕。
在岳陽，一支民間保護(hù)力量已經(jīng)集結(jié)起來。2012年1月8日，他們正式成立岳陽市江豚保護(hù)協(xié)會(huì)，所有的努力指向一個(gè)目標(biāo)——“留住江豚的微笑”。 成立當(dāng)天，協(xié)會(huì)成員簽下了《守護(hù)江豚生死狀》： “我志愿加入保護(hù)江豚志愿者行動(dòng)。在行動(dòng)中，聽從指揮，團(tuán)結(jié)一致，不違章，不喝酒，駕好船，穿好救生衣，確保人身安全。有難同當(dāng)，生死與共。在巡湖過程中，若有人出現(xiàn)意外傷亡，所有人都應(yīng)盡全力救助他并撫恤其家屬、子女。特立此狀�！�(記者 鄧艷紅)