昨日，在第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，最高人民法院院長周強(qiáng)和最高人民檢察院檢察長曹建明作工作報(bào)告，都提及了呼格吉勒圖案。周強(qiáng)在報(bào)告中稱，對錯(cuò)案“深感自責(zé)”，曹建明則表示，“對冤錯(cuò)案件首先深刻反省自己”。
鐵腕反腐、糾正冤假錯(cuò)案、深化司法改革……去年以來，涉及司法領(lǐng)域的幾大焦點(diǎn)問題，今年的兩高報(bào)告作出積極回應(yīng)。
從制度上糾冤假錯(cuò)案成焦點(diǎn)
周強(qiáng)在報(bào)告“堅(jiān)決糾正冤假錯(cuò)案”的章節(jié)中透露，去年，各級(jí)法院按照審判監(jiān)督程序再審改判刑事案件1317件，各級(jí)法院審結(jié)國家賠償案件2708件，決定賠償金額1.1億元。內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院依法再審呼格吉勒圖故意殺人、流氓罪一案，改判呼格吉勒圖無罪，目前正在依法依紀(jì)追究有關(guān)辦案人員的責(zé)任。
對于錯(cuò)案，周強(qiáng)稱，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾，以對法律負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，對錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起。對錯(cuò)案的發(fā)生，我們深感自責(zé)，要求各級(jí)法院深刻汲取教訓(xùn)，進(jìn)一步健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。
曹建明在“加強(qiáng)對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督”段落也提到“呼格吉勒圖故意殺人、流氓案”。他表示，“對冤錯(cuò)案件首先深刻反省自己，倒查追究批捕、起訴環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)的責(zé)任，吸取沉痛教訓(xùn)，健全糾防冤假錯(cuò)案長效機(jī)制�！�
兩高報(bào)告交出反腐成績單
自十八大以來，反腐一直是百姓最關(guān)心的焦點(diǎn)之一。去年，司法機(jī)關(guān)“打虎拍蠅”，依法懲處周永康、徐才厚等一批高官。
2014年，各級(jí)法院審結(jié)貪污賄賂等犯罪案件3.1萬件4.4萬人，同比分別上升6.7%和5.2%。其中被告人原為廳局級(jí)以上的99人，原為縣處級(jí)的871人。加大對行賄犯罪打擊力度，判處罪犯2394人，同比上升12.1%。
最高檢也通報(bào)了查辦各類職務(wù)犯罪案件情況，去年共計(jì)查處41487件55101人，人數(shù)同比上升7.4%。經(jīng)中央批準(zhǔn)，最高人民檢察院調(diào)整職務(wù)犯罪偵查預(yù)防機(jī)構(gòu)，整合組建新的“反貪污賄賂總局”，強(qiáng)化偵查、指揮協(xié)調(diào)等職能。
反腐成績單
去年“打虎”超前4年總和
一年查辦28名省部級(jí)以上干部，十年來兩高報(bào)告首次點(diǎn)名落馬高官
新京報(bào)訊 (記者賈世煜)去年查辦縣處級(jí)以上國家工作人員4040人。其中省部級(jí)以上干部達(dá)到28人，這個(gè)數(shù)字超過前四年的總和。昨日，最高人民檢察院檢察長曹建明在十二屆全國人大三次會(huì)議作工作報(bào)告，列出了這份反腐清單。
周永康、徐才厚案入最高檢報(bào)告
據(jù)最高檢工作報(bào)告表述，去年直接查辦和直接組織省級(jí)檢察院查辦28名省部級(jí)以上干部案件，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。
近年來的最高檢工作報(bào)告顯示，2010年到2013年四年間，最高檢共查辦省部級(jí)以上干部26人。也就是說，2014年查辦的省部級(jí)以上干部比之前四年查辦的還要多2人。
新京報(bào)記者梳理2005年以來的最高檢工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，近10年來只有2014年查辦的省部級(jí)以上干部達(dá)到兩位數(shù)，其余9年查處的省部級(jí)以上干部數(shù)量均為個(gè)位數(shù)，最多達(dá)到8人。
在最高檢的工作報(bào)告中，曹建明對周永康、徐才厚、蔣潔敏、李東生、李崇禧、金道銘、姚木根等落馬官員進(jìn)行點(diǎn)名。這是近十年來，最高檢檢察長首次對落馬高官點(diǎn)名。2005年以前，曾經(jīng)被點(diǎn)名的落馬高官包括成克杰、胡長清、羅云光等人。
十八大以來4位副國級(jí)以上高官落馬
據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來，已有4位副國級(jí)以上的高官落馬，包括蘇榮、徐才厚、周永康和令計(jì)劃。其中，周永康和徐才厚已于去年被移送司法機(jī)關(guān)依法處理，蘇榮也已于今年2月被移送司法機(jī)關(guān)處理，令計(jì)劃案還在立案審查。
在最高檢查辦的領(lǐng)導(dǎo)干部中，職位最高的是原中央政治局常委周永康。去年7月，周永康涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被中紀(jì)委立案審查。5個(gè)月后，最高檢經(jīng)審查決定，依法對周永康涉嫌犯罪立案偵查并予以逮捕。
新京報(bào)記者梳理近10年來的最高檢工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，對于被立案偵查的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌罪名的表述多為各類職務(wù)犯罪，其中包括貪污、受賄、挪用公款、瀆職侵權(quán)等罪名。
值得一提的是，近年來，尤其是自2009年以來，最高檢對行賄犯罪的懲治力度不斷加大。2009年，共對3194名行賄人依法追究刑事責(zé)任，而2014年的數(shù)據(jù)則為7827人，是2009年的兩倍多。
報(bào)告變化
兩高報(bào)告印上“二維碼”
今年的“兩高”報(bào)告，都印上了二維碼，代表委員用手機(jī)“掃一掃”，就可以關(guān)注兩高的微博和微信。
中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽(yù)院長、中國檢察學(xué)會(huì)副會(huì)長樊崇義表示，司法公開越來越與網(wǎng)絡(luò)手段緊密結(jié)合。他說已注意到兩高在利用網(wǎng)絡(luò)傳遞司法公開信息的舉措。比如最高檢設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信訪，為群眾信訪節(jié)省了時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本。網(wǎng)絡(luò)手段的運(yùn)用使得司法公開更迅速、更便捷，同時(shí)司法公開的覆蓋范圍也更廣泛、更直接。
解釋說明占報(bào)告一半篇幅
今年的兩高報(bào)告中解釋和說明文字明顯增多，占到報(bào)告內(nèi)容一半以上。
中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽(yù)院長、中國檢察學(xué)會(huì)副會(huì)長樊崇義表示，報(bào)告增加解讀，并對特定案件進(jìn)行了回放，這方便群眾了解案情。同時(shí)，用活生生的案例來說明報(bào)告中的內(nèi)容，也更加有說服力，數(shù)字和事實(shí)不容辯駁，有利于公眾參與到司法監(jiān)督中來。
中國政法大學(xué)教授、刑事司法學(xué)院刑法研究所所長阮齊林認(rèn)為，增加大量解釋說明，有利于百姓更便捷地了解司法工作，這也是司法公開中的重要組成部分�！岸痉ü_，是保證司法公正的重要前提。”
新京報(bào)記者 張婷
解讀
《最高人民法院工作報(bào)告》摘要：設(shè)立跨行政區(qū)劃法院。在北京、上海組建跨行政區(qū)劃中級(jí)法院，辦理跨地區(qū)重大刑事、民事、行政案件，解決一些當(dāng)事人“爭管轄”和訴訟“主客場”問題，促進(jìn)法律統(tǒng)一正確實(shí)施。
設(shè)跨行政區(qū)劃法院解決地方保護(hù)
法院人財(cái)物與地方“脫鉤”，避免干擾司法
“當(dāng)事人‘爭管轄’和訴訟‘主客場’實(shí)際上說的是一個(gè)問題。”中國政法大學(xué)教授洪道德解釋說，當(dāng)一個(gè)糾紛出現(xiàn)的時(shí)候，有兩個(gè)以上的法院同時(shí)擁有管轄權(quán)。此時(shí)，原被告雙方都希望到案件能夠在對自己有利的法院進(jìn)行審判。當(dāng)被起訴方了解到對方已經(jīng)起訴的時(shí)候，他可能也會(huì)對同一個(gè)糾紛提起訴訟，通過行使訴訟權(quán)來爭奪主客場。這就是所謂的當(dāng)事人“爭管轄”和訴訟“主客場”。
那么，這個(gè)問題存在的根源是什么？在洪道德看來，主要是由于一些法院存在地方保護(hù)傾向。
“有些案子都想審，有些案子都在推�！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)教授何家弘分析認(rèn)為，“爭管轄”的問題之所以存在，一個(gè)原因是地方保護(hù)主義，另一個(gè)原因是司法機(jī)關(guān)在一定程度上受到地方黨政機(jī)關(guān)的影響。
事實(shí)上，當(dāng)事人“爭管轄”和訴訟“主客場”的問題由來已久。為了解決這個(gè)問題，最高法曾在2009年出臺(tái)《關(guān)于審理民事級(jí)別管轄異議案件若干問題的規(guī)定》。按照該規(guī)定，被告在提交答辯狀期間提出管轄權(quán)異議，認(rèn)為受訴人民法院違反級(jí)別管轄規(guī)定，案件應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民法院或者下級(jí)人民法院管轄的，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)審查，并在受理異議之日起十五日內(nèi)作出裁定。
十八屆四中全會(huì)提出，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院。去年12月，上海和北京相繼成立上海市第三中級(jí)人民法院和北京市第四中級(jí)人民法院，成為全國率先成立的跨行政區(qū)劃法院。在莫紀(jì)宏看來，跨行政區(qū)劃法院審理案件，可以解決原被告對法院可能出現(xiàn)的地方保護(hù)問題的擔(dān)心。
何家弘認(rèn)為，設(shè)立跨行政區(qū)劃法院的一個(gè)目的就是為了解決地方保護(hù)主義的影響。不過他表示，目前這一改革尚處于試點(diǎn)階段，涉及的問題很多。而且，跨行政區(qū)劃法院的全面推行也不是那么簡單的�！斑@么多年來，法院的設(shè)立都是和政府部門平行的。改的話只能在某些地區(qū)，以后也不可能所有的法院都成為這種的。”
“這兩年的司法改革在推行地方法院在人財(cái)物上逐漸脫離地方的掌控，這也是為了避免地方保護(hù)主義和地方干擾司法的措施�！焙渭液胝f。
新京報(bào)記者 賈世煜
《最高人民檢察院工作報(bào)告》摘要：檢察機(jī)關(guān)開展減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)檢察，針對群眾反映強(qiáng)烈的一些“有權(quán)人”、“有錢人”犯罪后“以權(quán)贖身”、“提錢出獄”等問題，以職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪為重點(diǎn)，對正在監(jiān)管場所服刑的，逐人審查；正在保外就醫(yī)的，逐人見面、重新體檢。
多舉措關(guān)緊“提錢出獄”閘門
減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行過程應(yīng)該盡可能公開和透明
在去年的工作報(bào)告中，最高檢就已經(jīng)針對該現(xiàn)象部署了2014的工作重點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，曹建明提出，“開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)檢察活動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)督職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等罪犯刑罰執(zhí)行情況�！�
而2014年也是我國司法機(jī)關(guān)屢次出重拳治理此種亂象的一年。最高檢在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展了減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)檢察活動(dòng)，同時(shí)通過《人民檢察院辦理減刑、假釋案件規(guī)定》等一系列規(guī)定，意在關(guān)緊不法分子“提錢出獄”的閘門。
截至去年年底，檢察機(jī)關(guān)共立案查辦違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行相關(guān)職務(wù)犯罪案件213件252人。而在近日最高檢公布的5個(gè)典型案例中，涉案人員均為公、檢、法、司的干部。
從數(shù)據(jù)來看，這一系列舉措取得了明顯的效果。2014年，全國法院辦理減刑、假釋案件同比下降6.65%。其中減刑案件同比下降5.26%，假釋案件同比下降23.81%。
復(fù)旦大學(xué)司法與訴訟制度研究中心主任謝佑平教授對新京報(bào)記者表示，在種種亂象背后主要是兩個(gè)程序上的漏洞。
首先，是監(jiān)獄方面提出的減刑報(bào)告，“這個(gè)報(bào)告是否能夠提供以及其中內(nèi)容如何，直接決定著犯人能不能減刑�！彼J(rèn)為，如果監(jiān)獄方面的報(bào)告提供者收受好處，那么某個(gè)特定的犯人可能會(huì)被給予優(yōu)待，甚至違規(guī)加分。
此前司法部司法研究所原所長、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院兼職教授王公義曾對媒體表示，監(jiān)獄系統(tǒng)里有一套非常嚴(yán)格的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行考核體系。他介紹，減刑、假釋主要是計(jì)分考核、立功受獎(jiǎng)環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)假計(jì)分、假立功等問題；就暫予監(jiān)外執(zhí)行而言，主要是疾病診斷鑒定環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)假鑒定等問題。
謝佑平認(rèn)為，第二個(gè)環(huán)節(jié)則是法院能否做到公正裁判。對此他建議，這個(gè)過程應(yīng)該盡可能公開和透明，比如減刑程序的信息要公開�！胺ㄔ簯�(yīng)該盡可能公開審理，而不是書面審理。而檢察機(jī)關(guān)有監(jiān)督權(quán)，應(yīng)該審查報(bào)告的真實(shí)性�！�
新京報(bào)記者 李丹丹