3月的齊魯大地，陽(yáng)光明媚，春暖花開(kāi)。山東省微湖監(jiān)獄親屬會(huì)見(jiàn)室內(nèi)，李起(化名)拿著會(huì)見(jiàn)卡，往電子觸摸屏上輕輕一掃，顯示屏上立馬彈出李林3月份的計(jì)分考核。
“我兒子還差5分今年就有減刑機(jī)會(huì)了�！崩钇鹌杆阒鴥鹤永盍肿叱龈邏Φ娜兆�。
服刑人員計(jì)分考核明細(xì)親屬可查，什么條件下能減刑有本明細(xì)賬……這是山東監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法，深化獄務(wù)公開(kāi)，確保減刑、假釋和保外就醫(yī)公平公正的一個(gè)縮影。
減刑、假釋、保外就醫(yī)是監(jiān)獄機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行重點(diǎn)工作。這項(xiàng)工作直接關(guān)系到對(duì)服刑人員的改造質(zhì)量，關(guān)系到監(jiān)獄工作的社會(huì)公信力。黨的十八屆三中全會(huì)提出“嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度”，這是黨中央文件第一次就刑罰執(zhí)行問(wèn)題作出要求。
近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者在山東采訪時(shí)了解到，5年來(lái)，山東全省共辦理減刑133305件(次)、假釋46968件(次)，服刑人員保外就醫(yī)1000多件。截至目前，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有違規(guī)辦理的案件。
建章立制確保辦案規(guī)范
2月13日，張容(化名)收到山東省濟(jì)寧市中級(jí)人民法院的減刑裁定書(shū)，這是他第二次獲準(zhǔn)減刑。第一次減刑是在2013年2月5日。張容因盜竊罪被判處有期徒刑13年，2009年入山東省運(yùn)河監(jiān)獄服刑改造。
“兩次減刑中間間隔一年多時(shí)間，我的改造考核分達(dá)到80分，按照規(guī)定可以減刑一年，這些考核分都是公開(kāi)的，服刑人員都能看到，很公平。”入監(jiān)以來(lái)，張容改造學(xué)習(xí)勞動(dòng)的勁頭一直很高。
近年來(lái)，運(yùn)河監(jiān)獄建立并完善了減刑、假釋服刑人員個(gè)人申請(qǐng)、三級(jí)合議、兩次公示、兩次通報(bào)和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣五項(xiàng)制度，減刑、假釋工作依法進(jìn)行，確保執(zhí)法公正。
在運(yùn)河監(jiān)獄，每次辦理減刑、假釋，要提前10天對(duì)全體服刑人員下發(fā)通知，服刑人員填寫(xiě)監(jiān)獄統(tǒng)一印制的《減刑假釋申請(qǐng)表》。“實(shí)行減刑、假釋服刑人員個(gè)人申請(qǐng)制度，可以對(duì)警察起到一定的提示作用，有效防止警察因工作失誤而導(dǎo)致服刑人員減刑、假釋材料遲報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)等現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也維護(hù)了服刑人員的知情權(quán)和刑事權(quán)利，保障了減刑、假釋工作公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行，促進(jìn)了服刑人員自我改造的積極性。”運(yùn)河監(jiān)獄負(fù)責(zé)人說(shuō)。
采訪中，記者了解到，建立和不斷完善行之有效的執(zhí)法制度，是山東省監(jiān)獄機(jī)關(guān)一貫做法，是確保公正執(zhí)法的重要基礎(chǔ)。早在2005年，山東省高級(jí)人民法院、山東省人民檢察院、公安廳、司法廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于辦理減刑、假釋案件的實(shí)施細(xì)則》，明確和規(guī)范了辦理服刑人員減刑、假釋的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序。2009年，根據(jù)司法實(shí)踐新情況、新變化的需要，四部門(mén)正對(duì)該細(xì)則作進(jìn)一步修訂。近幾年，山東省監(jiān)獄系統(tǒng)先后出臺(tái)了刑罰執(zhí)行工作規(guī)范、刑罰執(zhí)行文書(shū)規(guī)范，這些強(qiáng)化全省監(jiān)獄機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行工作的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性、規(guī)范性文本，使減刑、假釋、保外就醫(yī)的辦案程序更加嚴(yán)密和規(guī)范。
“減刑、假釋涉及到監(jiān)獄提請(qǐng)、法院裁定、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督等執(zhí)法環(huán)節(jié)，相關(guān)制度的出臺(tái)，對(duì)于各相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合和相互制衡，確保減刑、假釋質(zhì)量至關(guān)重要�！鄙綎|省監(jiān)獄管理局分管領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。
計(jì)分考核嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)
馮華(化名)因搶劫、綁架罪被判處有期徒刑4年10個(gè)月，罰金3萬(wàn)元，刑期從2011年5月23日至2016年3月22日止。2012年2月3日入微湖監(jiān)服刑改造。2014年三季度，根據(jù)馮華的考核改造情況，微湖監(jiān)獄為其提請(qǐng)假釋，9月15日獲裁定假釋。記者注意到，服刑改造期間，微湖監(jiān)獄對(duì)馮華從認(rèn)罪悔罪，遵守法律法規(guī)及監(jiān)規(guī)，接受教育改造，參加思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育，參加勞動(dòng)，完成勞動(dòng)任務(wù)等方面進(jìn)行計(jì)分考核，馮華的積分是80.4分。
日記載、周評(píng)議、月考核，山東省監(jiān)獄系統(tǒng)堅(jiān)持思想改造與勞動(dòng)改造相結(jié)合，對(duì)服刑人員服刑改造的全過(guò)程實(shí)行量化考核。在考核的每個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持集體研究、及時(shí)公示，對(duì)服刑人員提出的異議，監(jiān)獄在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核復(fù)議，確保從源頭上規(guī)范服刑人員考核獎(jiǎng)懲工作。
“未經(jīng)規(guī)定程序，不得辦理減刑、假釋�！鄙綎|省制定的刑罰執(zhí)行工作規(guī)范第18條明確規(guī)定。據(jù)了解，山東省監(jiān)獄系統(tǒng)堅(jiān)持減刑假釋“四級(jí)集體合議研究”“三級(jí)公示”制度，所有減刑、假釋的事項(xiàng)，都要經(jīng)過(guò)監(jiān)區(qū)評(píng)議、監(jiān)獄職能部門(mén)審查、減刑假釋評(píng)審委員會(huì)評(píng)審、監(jiān)獄長(zhǎng)辦公會(huì)審議決定，層層公示并接受駐獄檢察室監(jiān)督，執(zhí)法環(huán)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)法程序公正，確保實(shí)體公正。
記者從山東省監(jiān)獄管理局了解到，為確保暫予監(jiān)外執(zhí)行工作依法嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)行，山東省監(jiān)獄管理局和各監(jiān)獄單位都成立了暫予監(jiān)外執(zhí)行審批工作小組，對(duì)保外就醫(yī)案件嚴(yán)格辦理程序和操作手續(xù)，規(guī)范保外就醫(yī)病殘堅(jiān)定、提請(qǐng)、考察、呈報(bào)、審批工作程序，集體研究、三級(jí)審核、逐級(jí)把關(guān)。對(duì)延長(zhǎng)保外就醫(yī)的服刑人員及時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察、鑒定和教育，對(duì)符合條件的辦理續(xù)保手續(xù)，對(duì)保外就醫(yī)情形消失的服刑人員及時(shí)予以收監(jiān)執(zhí)行。
5年來(lái)，山東監(jiān)獄系統(tǒng)先后辦理了1159名身患嚴(yán)重疾病的服刑人員保外就醫(yī)手續(xù)，沒(méi)有發(fā)生一起違反規(guī)定保外就醫(yī)的情況。
強(qiáng)化監(jiān)督筑執(zhí)法“防火墻”
諸峰(化名)因搶竊罪被判有期徒刑14年，入獄后，經(jīng)專業(yè)醫(yī)院鑒定為復(fù)發(fā)性抑郁癥，無(wú)服刑能力。微湖監(jiān)獄根據(jù)規(guī)定為其辦理了保外就醫(yī)。去年年底，在對(duì)諸峰實(shí)地考察時(shí)，發(fā)現(xiàn)其病情好轉(zhuǎn)，經(jīng)專業(yè)醫(yī)院鑒定，認(rèn)為其具有了服刑能力，隨后便及時(shí)予以收監(jiān)。
“從辦理保外就醫(yī)、實(shí)地考察到及時(shí)收監(jiān)整個(gè)過(guò)程，駐獄檢察室檢察官都有到場(chǎng)監(jiān)督�！蔽⒑O(jiān)獄負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，監(jiān)獄主動(dòng)邀請(qǐng)駐獄檢察官參與對(duì)服刑人員的計(jì)分考核、減刑假釋、保外就醫(yī)等事項(xiàng)的會(huì)議研究等工作環(huán)節(jié)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、發(fā)表意見(jiàn)，確保嚴(yán)格辦理，保障了監(jiān)獄減刑、假釋、保外就醫(yī)工作執(zhí)法安全。
據(jù)介紹，山東省監(jiān)獄管理局還建立了警務(wù)督察制度，深入押犯監(jiān)區(qū)檢查警察執(zhí)法工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)查處理。在此基礎(chǔ)上，山東省監(jiān)獄管理局與省檢察院聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)獄執(zhí)法巡查巡檢活動(dòng)，開(kāi)展專項(xiàng)檢查整治工作，共同到監(jiān)獄進(jìn)行“解剖”式的執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)減刑假釋工作的管理、督查和指導(dǎo)。
與此同時(shí)，山東省監(jiān)獄機(jī)關(guān)廣泛開(kāi)展了獄務(wù)公開(kāi)工作，把對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法工作的監(jiān)督權(quán)，交給了社會(huì)各界。開(kāi)展獄務(wù)公開(kāi)工作14年來(lái)，山東全省累計(jì)發(fā)放《獄務(wù)公開(kāi)手冊(cè)》10萬(wàn)余冊(cè)，全省監(jiān)獄機(jī)關(guān)聘請(qǐng)社會(huì)執(zhí)法監(jiān)督員342名，開(kāi)通獄務(wù)公開(kāi)電話30余部，設(shè)置意見(jiàn)箱400余個(gè)，建立了監(jiān)獄長(zhǎng)接待日制度和信訪接待制度。
“在嚴(yán)格審核服刑人員減刑、假釋、保外就醫(yī)條件，嚴(yán)格減刑幅度、起始時(shí)間、間隔時(shí)間，嚴(yán)格服刑人員保外就醫(yī)疾病傷殘鑒定的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，山東是服刑人員假釋率全國(guó)最高的省份之一，服刑人員改好率在95%以上，刑釋人員重新犯罪率保持在全國(guó)最低水平�！鄙綎|省監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)人說(shuō)。記者余東明袁定波 通訊員劉華英