昨日，市第四中級(jí)人民法院對(duì)掛牌履職以來(lái)4個(gè)月的行政審判工作情況進(jìn)行了系統(tǒng)分析。成立至今，四中院共受理以區(qū)縣政府為被告的一審行政案件286件，比2014年全市法院全年受理的以區(qū)縣政府為被告的一審行政案件總和還高出70件。為應(yīng)對(duì)立案登記制下案件多法官少的情況，該院將建立“簡(jiǎn)案快審，繁案精審”的案件繁簡(jiǎn)分流審判機(jī)制。
4個(gè)月區(qū)縣政府被告286回
四中院院長(zhǎng)吳在存介紹，從去年12月30日成立起，截至4月20日，該院共收取各類(lèi)立案材料512件，其中登記立案458件，占近90%。在登記立案的各類(lèi)案件中，行政案件有286件，占62.5%。
吳在存說(shuō)，作為全市首批跨行政區(qū)劃整建制改革試點(diǎn)法院，四中院掛牌履職之初就推行立案登記制改革，清除限制當(dāng)事人立案的各種“土政策”和人為障礙，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，做到有案必立、有訴必理。
不到4個(gè)月的時(shí)間里，四中院共受理以區(qū)縣政府為被告的一審行政案件286件，比2014年全市法院全年受理的以區(qū)縣政府為被告的一審行政案件總和216件還高出70件。
行政案件也就是我們俗稱(chēng)的民告官案，此類(lèi)案件數(shù)量大幅上升，在一定程度上反映出四中院作為跨行政區(qū)劃法院案件管轄審理在擺脫地方保護(hù)和行政干預(yù)方面取得明顯成效。
5月1日起，將全面實(shí)行立案登記制度。對(duì)此，吳在存表示，該院也將繼續(xù)細(xì)化立案登記制度。比如凡符合立案條件的做到當(dāng)場(chǎng)登記立案，起訴材料齊全的，一律予以接收；起訴狀內(nèi)容或材料欠缺的，一次性全面告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的材料；經(jīng)補(bǔ)正符合起訴條件的，及時(shí)予以登記立案；對(duì)在法定期限內(nèi)不能判斷是否符合起訴條件的，一律先予立案。
東西朝海涉訴案件較多
據(jù)介紹，四中院已受理的行政案件幾乎涉及區(qū)縣政府所有行政管理領(lǐng)域，涵蓋政府信息公開(kāi)、房屋征收補(bǔ)償、征地拆遷、行政復(fù)議、行政許可、行政強(qiáng)制、生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)、要求履行法定職責(zé)等諸多類(lèi)型。
其中，涉及政府信息公開(kāi)和房屋征收補(bǔ)償案件大多發(fā)生在與民生相關(guān)的行政管理領(lǐng)域，占行政案件收案總數(shù)的七成以上。
行政案件分布區(qū)域不均衡，目前除平谷、延慶外，共有14個(gè)區(qū)縣人民政府涉訴，其中海淀、朝陽(yáng)、西城、東城等城區(qū)政府涉訴案件數(shù)量較多，約占行政案件總數(shù)的76%，行政應(yīng)訴壓力較大。
虛假惡意訴訟顯現(xiàn)
吳在存說(shuō)，隨著公民權(quán)利保障意識(shí)和訴訟意識(shí)的不斷增強(qiáng)，把行政爭(zhēng)議納入法治軌道解決的愿望日趨強(qiáng)烈，訴訟不規(guī)范情形也在一定程度上有所顯現(xiàn)。
目前，行政案件原告大多為自然人，法人以及其他組織相對(duì)較少。在登記立案中，因不符合起訴條件經(jīng)法官釋明撤回訴訟材料的有23件，占收取立案材料總數(shù)的4.5%。因不符合起訴條件經(jīng)法官釋明仍然堅(jiān)持起訴，法院裁定不予受理或者不予立案的有31件，約占收取立案材料總數(shù)的6%。
受理案件中也反映出個(gè)別當(dāng)事人針對(duì)政府行為反復(fù)、連續(xù)、大量提起行政訴訟，形成一人多訴、一人多案的情況，虛假訴訟、惡意訴訟等在一定程度上有所顯現(xiàn)。
將建繁簡(jiǎn)分流審判機(jī)制
新行政訴訟法以及最高人民法院的相關(guān)司法解釋即將于今年5月1日正式實(shí)施。
對(duì)此，吳在存表示該院將著力推進(jìn)落實(shí)院庭長(zhǎng)辦案常態(tài)化。院庭長(zhǎng)作為資深法官，除作為審判長(zhǎng)參與案件審理外，也要親自承辦一定數(shù)量的大要案。其中，庭長(zhǎng)承辦案件數(shù)量不低于法官人均承辦案件數(shù)量的50%，副庭長(zhǎng)不低于70%。
同時(shí)，全面落實(shí)審判責(zé)任制，改變過(guò)去院庭長(zhǎng)聽(tīng)取個(gè)案匯報(bào)、直接拍板定案的方式，將院庭長(zhǎng)審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)通過(guò)法官會(huì)議等組織化模式行使。完善審委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮審委會(huì)研究法律適用問(wèn)題、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)尺度和研究審判工作重大事項(xiàng)的核心職能作用，不再研究個(gè)案的事實(shí)證據(jù)問(wèn)題，建立審委會(huì)委員組成合議庭親自審理重大疑難案件制度。
此外，為應(yīng)對(duì)立案登記制度下案件多法官少的實(shí)際情況，該院還將建立“簡(jiǎn)案快審，繁案精審”的案件繁簡(jiǎn)分流審判機(jī)制。復(fù)雜案件組建“3名法官+3名法官助理+2名書(shū)記員”的“332”審判團(tuán)隊(duì)。對(duì)于法律關(guān)系簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大的案件，為提升審判效率，符合新行政訴訟法規(guī)定條件的，依法采取簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理，形成“1名法官+1名法官助理+1名書(shū)記員”的“111”快審模式。(記者 金可)