十八大以來(lái)，僅中紀(jì)委網(wǎng)站“紀(jì)律審查”公布的高校腐敗案件就已經(jīng)超過(guò)了50起。2014年，該欄目公布的高校和科研機(jī)構(gòu)落馬領(lǐng)導(dǎo)，將近40人；當(dāng)年5月，曾有8名高校領(lǐng)導(dǎo)被中紀(jì)委集中通報(bào)。
那么，高校的腐敗究竟“腐”在哪兒？早在2010年，時(shí)任中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組組長(zhǎng)的王立英就曾提出，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要緊抓腐敗現(xiàn)象容易滋生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把工程建設(shè)、財(cái)務(wù)、招生、領(lǐng)導(dǎo)班子決策四關(guān)。
梳理近年“落馬”的高校領(lǐng)導(dǎo)會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們的涉案領(lǐng)域高度相似。
基建工程
為承建商謀利 收受賄賂
隨著高校擴(kuò)招和國(guó)家不斷加大教育投入，國(guó)內(nèi)高校的基建規(guī)模越來(lái)越大。在缺乏監(jiān)管的高校，基建工程領(lǐng)域的腐敗成為“重災(zāi)區(qū)”。
■ 安小予
四川大學(xué)原副校長(zhǎng)
2015年4月10日，四川大學(xué)原副校長(zhǎng)安小予涉嫌受賄案開(kāi)庭審理。檢方指控，2001年以來(lái)，安小予在擔(dān)任川大規(guī)劃建設(shè)處處長(zhǎng)、校長(zhǎng)助理、新校區(qū)建設(shè)指揮部副指揮長(zhǎng)、副校長(zhǎng)期間，利用職務(wù)便利，在工程招投標(biāo)、工程建設(shè)等方面，為承建商謀取利益，收受所送現(xiàn)金、財(cái)物共計(jì)人民幣353.4萬(wàn)元。
■ 張忠元
成都中醫(yī)藥大學(xué)原黨委書(shū)記
2013年7月24日，成都中醫(yī)藥大學(xué)黨委書(shū)記張忠元被免職，此前該校校長(zhǎng)范昕建及多名中層干部已因涉嫌違紀(jì)，被紀(jì)檢部門(mén)調(diào)查。范昕建及張忠元案，基本為同一窩案，均與成都中醫(yī)藥大學(xué)新校區(qū)建設(shè)等基建腐敗相關(guān)。
■ 王國(guó)炎
南昌航空大學(xué)原黨委書(shū)記
2013年8月23日，南昌航空大學(xué)原黨委書(shū)記王國(guó)炎受賄一案宣判，曾任江西師范大學(xué)校長(zhǎng)助理、教務(wù)處處長(zhǎng)、新校區(qū)建設(shè)辦公室主任的王國(guó)炎被判處有期徒刑15年。法院查明，1999年以來(lái)，其利用職務(wù)便利為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物，折合人民幣600余萬(wàn)元。檢方指控，王在建設(shè)學(xué)生校舍等工程中多次收受他人現(xiàn)金、禮品和購(gòu)物券等財(cái)物。
■ 邢苗
深圳大學(xué)原黨委副書(shū)記、副校長(zhǎng)
2012年5月，深圳大學(xué)黨委副書(shū)記、副校長(zhǎng)邢苗涉嫌受賄60萬(wàn)元被公訴。邢苗曾任華南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書(shū)記，該校原后勤部長(zhǎng)紀(jì)榮軍受賄案發(fā)后檢舉了邢。紀(jì)榮軍因受賄人民幣193萬(wàn)元、美元1萬(wàn)元，于2012年5月被一審判處有期徒刑8年。
■ 門(mén)樹(shù)廷
長(zhǎng)春大學(xué)原副校長(zhǎng)
2012年1月，原長(zhǎng)春大學(xué)副校長(zhǎng)門(mén)樹(shù)廷因受賄罪被判處無(wú)期徒刑，并沒(méi)收財(cái)產(chǎn)100萬(wàn)元。法院審理查明，2003年至2011年間，門(mén)樹(shù)廷利用自己負(fù)責(zé)學(xué)校后勤和基建的職務(wù)之便，索取和收受他人賄賂939萬(wàn)余元。
科研經(jīng)費(fèi)
弄虛作假套取經(jīng)費(fèi) 占為己有
由于在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、審查監(jiān)管等環(huán)節(jié)缺乏必要的法律規(guī)范和制度約束，從充值電話(huà)費(fèi)，到重復(fù)報(bào)銷(xiāo)車(chē)票——套取科研經(jīng)費(fèi)的手段在高校腐敗案中花樣百出。
■ 李寧 原中國(guó)工程院院士
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授
2015年1月，李寧被停止院士資格。2012年，審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)多個(gè)教授弄虛作假套取國(guó)家科技專(zhuān)項(xiàng)資金，其中包括李寧等人承擔(dān)的“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育”重大專(zhuān)項(xiàng)有關(guān)課題。2014年10月，有關(guān)部門(mén)披露李寧已被依法批捕。經(jīng)初步查明，李寧利用職務(wù)便利，以虛假發(fā)票和事項(xiàng)套取科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入本人控制公司方式，先后涉嫌貪污公款2000余萬(wàn)元。
■ 陳英旭 浙江大學(xué)
環(huán)境與資源學(xué)院原常務(wù)副院長(zhǎng)
2013年3月，陳英旭涉嫌貪污案開(kāi)庭審理，檢方指控陳授意其博士生陸續(xù)以開(kāi)具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將1022.6646萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)套取或者變現(xiàn)非法占為己有。
招生錄取
特招中為考生提供幫助 收受賄賂
■ 蔡榮生
中國(guó)人民大學(xué)原招生就業(yè)處處長(zhǎng)
2014年5月，中國(guó)人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長(zhǎng)蔡榮生涉嫌受賄罪被捕。2006年至2013年期間，蔡榮生利用職務(wù)便利，在學(xué)校特殊類(lèi)型招生過(guò)程中為考生提供幫助，收受賄賂1000余萬(wàn)元。
校辦產(chǎn)業(yè)
副校長(zhǎng)同時(shí)兼任多家公司高管
■ 許曉鳴
上海理工大學(xué)原校長(zhǎng)
2013年8月，上海理工大學(xué)原校長(zhǎng)許曉鳴因受賄罪被判處有期徒刑11年，剝奪政治權(quán)利3年。經(jīng)審理查明，許在擔(dān)任上海交通大學(xué)副校長(zhǎng)，主管校產(chǎn)工作的同時(shí)兼任上海交大昂立股份有限公司、上海交大產(chǎn)業(yè)投資管理(集團(tuán))有限公司、上海交大南洋股份有限公司等董事長(zhǎng)、總經(jīng)理；此后，他調(diào)任上海理工大學(xué)校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)行政工作。2003年至2011年，許曉鳴擔(dān)任上述職務(wù)期間，非法收受價(jià)值人民幣113萬(wàn)余元的錢(qián)款，并利用職務(wù)之便，為他人謀利益。
個(gè)案
2010年9月底，震動(dòng)吉林省教育界的于興昌案塵埃落定。受賄千萬(wàn)元的吉林省原總督學(xué)于興昌一審被判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
1人159筆
受賄記錄中的高校腐敗
于興昌受賄記錄多達(dá)159筆，觸及高校腐敗的方方面面，梳理之下，于興昌案儼然一塊透射高校腐敗途徑的多棱鏡——
2009年，接受吳某請(qǐng)托，為學(xué)生張某某錄取到吉林大學(xué)提供幫助，收受賄賂5萬(wàn)元。
2008年，接受杭某的請(qǐng)托，為學(xué)生陳某從吉林化工學(xué)院轉(zhuǎn)學(xué)到長(zhǎng)春理工大學(xué)提供幫助，于2009年收受兩個(gè)5萬(wàn)元的存折。
2007年，接受胡某的請(qǐng)托，承諾為學(xué)生爭(zhēng)取大學(xué)自主招生名額提供幫助，收受一張1萬(wàn)元銀行卡。
2007年至2009年，接受徐某的請(qǐng)托，為兩人大學(xué)錄取或調(diào)整專(zhuān)業(yè)提供幫助，收受學(xué)生家長(zhǎng)或親屬賄賂25萬(wàn)元。
2005年，接受薛某的請(qǐng)托，為殷某安排到吉林工程技術(shù)師范學(xué)院工作提供幫助，收受一張3萬(wàn)元銀行卡。
2004年，推薦李某任吉林省教育科學(xué)院院長(zhǎng)，2006年，李某為感謝推薦并繼續(xù)支持，送給被告人一張存有兩萬(wàn)元的銀行卡。
2006年，受某房地產(chǎn)商人請(qǐng)托，3次飛赴延邊，向延邊大學(xué)施壓，使該開(kāi)發(fā)商未經(jīng)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌程序成功拿地。該開(kāi)發(fā)商許諾事成后出資100萬(wàn)元為其在長(zhǎng)春市購(gòu)買(mǎi)一套住房。正是這一房地產(chǎn)項(xiàng)目的違規(guī)操作，成為于興昌案發(fā)的導(dǎo)火索。
于案牽涉吉林大學(xué)、東北電力大學(xué)、東北師范大學(xué)、長(zhǎng)春理工大學(xué)、吉林師范大學(xué)、延邊大學(xué)等30余所高等院校和專(zhuān)科院校。
點(diǎn)評(píng)
當(dāng)務(wù)之急 加快去行政化
喬新生(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng))：高校腐敗問(wèn)題有以下幾個(gè)“重災(zāi)區(qū)”。一是基建腐敗，高校擴(kuò)招的同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目隨之增多，部分高校的主要負(fù)責(zé)人在工程招投標(biāo)等環(huán)節(jié)收受他人賄賂。二是招生腐敗，公開(kāi)販賣(mài)招生指標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，人大招生腐敗案只不過(guò)是冰山一角。三是科研腐敗，一些高校的負(fù)責(zé)人直接插手科研項(xiàng)目，把大量經(jīng)費(fèi)直接變成自己的福利。四是用人腐敗，一些高校存在個(gè)別人靠投機(jī)鉆營(yíng)花錢(qián)買(mǎi)“官”，獲得了較多的權(quán)力。
其中，科研腐敗可以說(shuō)是高校特有的腐敗形式。近年來(lái)，科研腐敗頻發(fā)很大程度上是因?yàn)楝F(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度存在缺陷。目前我國(guó)缺乏嚴(yán)格的科研成果評(píng)審機(jī)制，只要申請(qǐng)到科研課題，就可以獲得科研經(jīng)費(fèi)，許多高校的負(fù)責(zé)人成為學(xué)科帶頭人，掌管著大大小小的科研課題，并利用簽字報(bào)銷(xiāo)的便利，把科研經(jīng)費(fèi)據(jù)為己有。
遏制科研腐敗，必須打破行政主導(dǎo)和部門(mén)分割，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制，構(gòu)建公開(kāi)透明的國(guó)家科研資源管理和項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制。
同時(shí)，要改變目前的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度，尊重科研人員的勞動(dòng)，對(duì)科研補(bǔ)貼做出明確規(guī)定，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。實(shí)行首席科學(xué)家制度，讓他們掌握獨(dú)立支配科研經(jīng)費(fèi)的權(quán)利，并將經(jīng)費(fèi)使用情況和研究成果公之于眾，接受公眾的監(jiān)督。
盡管教育部已經(jīng)意識(shí)到高校腐敗的嚴(yán)重性，派出各種調(diào)查評(píng)估小組到各地高校檢查廉政建設(shè)情況，但這不能從根本上解決問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)當(dāng)是加快高校去行政化改革，建立現(xiàn)代大學(xué)制度。
現(xiàn)在一些人之所以削尖腦袋投機(jī)鉆營(yíng)爭(zhēng)取行政職位，原因就在于只要當(dāng)“官”，就可以掌握資源分配的權(quán)力，對(duì)教師發(fā)號(hào)施令，指揮教師的教學(xué)安排和科研活動(dòng)。而按照現(xiàn)代大學(xué)制度，高校應(yīng)當(dāng)教授治校，設(shè)立教授委員會(huì)，教授根據(jù)學(xué)校管理的需要，依照合同聘任或者解聘高校負(fù)責(zé)人和其他行政管理人員，從而避免權(quán)力過(guò)度集中，滋生腐敗問(wèn)題。(主筆 張棻 宗媛媛 制圖 宋溪)