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4月7日，九江市環(huán)境保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)九江市環(huán)保局）原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)黃明（化名）犯受賄罪，被判處有期徒刑5年6個(gè)月，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)2萬(wàn)元。這一判決讓黃明以前的同事感到震驚，“他做起事來(lái)都是循規(guī)蹈矩，看起來(lái)很老實(shí)”。這個(gè)“看起來(lái)老實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)”在任職期間，利用職務(wù)便利幫助企業(yè)逃避懲罰，隨意向下級(jí)單位“打招呼”放縱企業(yè)違規(guī)，并因此受賄近50萬(wàn)元。
專(zhuān)家建議，為防止此類(lèi)部門(mén)權(quán)力利益化現(xiàn)象的發(fā)生，除應(yīng)大力推行政務(wù)公開(kāi)，充分接受社會(huì)監(jiān)督外，還應(yīng)建立環(huán)保執(zhí)法信息公開(kāi)機(jī)制，引入第三方環(huán)保力量參與環(huán)評(píng)及環(huán)保執(zhí)法，形成對(duì)環(huán)保權(quán)力的外部監(jiān)督和制約。
環(huán)保局局長(zhǎng)受賄被判刑5年6個(gè)月
“嗡嗡嗡……”
伴隨著廠房?jī)?nèi)不停運(yùn)轉(zhuǎn)的嘈雜機(jī)器，廠區(qū)內(nèi)的一條排水管道正持續(xù)不斷地向排水渠排出廢水。
“廢水經(jīng)常會(huì)溢到馬路上，有時(shí)味道還很難聞�！�5月13日，一名正在馬路邊清潔衛(wèi)生的環(huán)衛(wèi)工說(shuō)，“我負(fù)責(zé)這個(gè)區(qū)域的衛(wèi)生，這種廢水外排的現(xiàn)象很常見(jiàn)�！�
她所負(fù)責(zé)的衛(wèi)生區(qū)域是九江市廬山區(qū)蓮花工業(yè)園內(nèi)的九園路，她所指的廢水排放企業(yè)，是馬路邊一家專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)電鍍銅管件的制造企業(yè)。
她所不知道的是，廢水外排的背后，還牽涉到一個(gè)案子，環(huán)保局一官員落馬，也與之發(fā)生著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。
近年來(lái)，這家企業(yè)的董事長(zhǎng)，為得到并感謝九江市環(huán)保局原局長(zhǎng)黃明在企業(yè)環(huán)評(píng)、排污處罰及公司建設(shè)等方面的幫助及照顧，曾多次給其送錢(qián)。
就在1個(gè)月前，黃明因?yàn)槔寐殑?wù)便利，索取他人財(cái)物或非法收受他人財(cái)物近50萬(wàn)元，并幫助對(duì)方謀取利益，犯受賄罪被依法判處有期徒刑5年6個(gè)月，沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)2萬(wàn)元。
據(jù)判決書(shū)中上述企業(yè)董事長(zhǎng)的證詞顯示，他先后多次送給黃明人民幣共計(jì)51000元、購(gòu)物卡4000元。一是因?yàn)槭协h(huán)保局是企業(yè)的監(jiān)管、事項(xiàng)審批單位，可以直接對(duì)公司進(jìn)行監(jiān)管處罰；二是為了感謝他在平時(shí)工作中幫公司解決了一些實(shí)際問(wèn)題。
值得一提的是，黃明于2013年10月25日，將其中的2萬(wàn)元上繳江西省廉政賬戶。
“作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，權(quán)錢(qián)交易的利害關(guān)系他不可能不清楚，那時(shí)他可能是有點(diǎn)害怕了�！本沤协h(huán)保局黨委副書(shū)記、原紀(jì)委監(jiān)察室主任陳景壽分析說(shuō)。
恐懼終究抵不過(guò)利益的誘惑，2014年春節(jié)期間，該企業(yè)董事長(zhǎng)再次來(lái)到黃明的辦公室，又送給其5000元。
今年5月，當(dāng)陳景壽從報(bào)紙上看到黃明被判刑的消息后感慨道：“一直以來(lái)，黃明給人的感覺(jué)都是文質(zhì)彬彬的，真沒(méi)想到……”
隨意“打招呼”放縱企業(yè)違規(guī)
最初讓陳景壽感到震驚的，是2014年3月19日，當(dāng)時(shí)省紀(jì)委監(jiān)察廳發(fā)布了一條消息稱(chēng)“九江市環(huán)保局局長(zhǎng)黃明涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，被立案調(diào)查”。
“當(dāng)時(shí)在開(kāi)會(huì)，會(huì)后他出去辦事，就再也沒(méi)回來(lái)了，后來(lái)才知道他是自己去紀(jì)委交代問(wèn)題了�！标惥皦刍貞�。
九江市環(huán)保局一位工作人員表示，給黃明行賄的企業(yè)，基本都是在任局長(zhǎng)以前就認(rèn)識(shí)的。
黃明，1968年出生，江西貴溪人，1989年畢業(yè)于浙江大學(xué)，現(xiàn)任彭澤縣某礦企總經(jīng)理是他的同學(xué)。
法院判決書(shū)顯示，該總經(jīng)理稱(chēng)礦企在生產(chǎn)時(shí)會(huì)排出大量污水，九江市環(huán)保局不僅可以直接領(lǐng)導(dǎo)縣環(huán)保局的工作，還可以直接對(duì)礦企進(jìn)行監(jiān)測(cè)、處罰和整改，因此他與黃明的接觸密切；為了感謝黃明并讓他能夠不斷關(guān)照和幫助礦企，在2012年至2014年先后三次共送給黃明人民幣2.5萬(wàn)元。
多名證人證實(shí)，黃明在對(duì)礦企的環(huán)保執(zhí)法檢查上給予了幫助，例如：2013年該礦企被查出環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)，黃明通過(guò)爭(zhēng)取讓處罰權(quán)下放到了縣里，使礦企少罰了至少15萬(wàn)元；此外，可以避免礦企的處罰信息在省環(huán)保廳網(wǎng)站上公示，從而避免了礦企在其他領(lǐng)域遭受重大損失，以及銀行貸款受影響。
九江市某衛(wèi)浴公司董事長(zhǎng)的證詞顯示，2012年，環(huán)保部和省環(huán)保廳對(duì)公司下達(dá)了行政處罰通知書(shū)，但因?yàn)樘幜P會(huì)對(duì)企業(yè)貸款和上市造成不利影響，在黃明的幫助下，將處罰權(quán)下放到市里，最終以收取排污費(fèi)的形式代替了對(duì)企業(yè)的處罰。
不難看出，黃明利用職務(wù)便利犯罪的伎倆，幫助企業(yè)逃避應(yīng)有的懲罰。
黃明的履歷顯示，2004年至2009年間，任中共彭澤縣委副書(shū)記，期間與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)即結(jié)下了關(guān)系；在其調(diào)任九江市環(huán)保局局長(zhǎng)后，彭澤縣一化工企業(yè)為了得到黃明關(guān)照，立即送給他11萬(wàn)元。
法院判決書(shū)顯示，因?yàn)槭俏廴拘推髽I(yè)，該化工企業(yè)法人代表曾要求黃明給彭澤縣環(huán)保局打招呼關(guān)照，結(jié)果處罰次數(shù)真的就減少了；而之前環(huán)保部門(mén)督查該企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，他找黃明出面協(xié)調(diào)，該企業(yè)沒(méi)有被罰款。
利用地方環(huán)保部門(mén)“一把手”的地位，隨意向下級(jí)單位“打招呼”放縱企業(yè)違規(guī)，這是黃明使用的另一個(gè)伎倆。
自首投案并檢舉行賄企業(yè)逃稅
除了關(guān)照企業(yè)，在干部提拔任用以及對(duì)下屬單位工作支持等方面，黃明也為他人提供關(guān)照。
法院判決書(shū)顯示，2005年至2014年期間，黃明收受13人的賄賂共計(jì)12.7萬(wàn)元。其中既包括個(gè)人對(duì)提拔任用的感謝，也包括縣區(qū)環(huán)保部門(mén)為了能在年度環(huán)�？荚u(píng)、項(xiàng)目審批、評(píng)先評(píng)優(yōu)上得到支持的賄賂。
但黃明的上述行為僅停留在暗處，如果不是因?yàn)榫沤屑o(jì)委根據(jù)對(duì)九江某實(shí)業(yè)公司總經(jīng)理柳某交代的行賄事實(shí)對(duì)其進(jìn)行調(diào)查，在屬下眼里，黃明依然會(huì)是一個(gè)“老實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)。
柳某目前已被另案處理，柳某證詞顯示，自2010年始，為了得到關(guān)照，在得知黃明喜歡打牌后，他有意接近黃明，并以給錢(qián)打牌為由送錢(qián)；直到2014年，柳某才得知紀(jì)委正在調(diào)查他，且已經(jīng)涉及到了黃明。
“我們同事不到3年，從做事風(fēng)格感覺(jué)到他很?chē)?yán)肅，做事不張揚(yáng)，批評(píng)不嚴(yán)厲，自己不要強(qiáng)，一切都按部就班�！爆F(xiàn)任局長(zhǎng)簽署的黨風(fēng)廉政建設(shè)承諾，引起了陳景壽對(duì)黃明的回憶。
據(jù)他觀察，黃明并不常待在單位，他與其他同事幾乎不太接觸，給人一種獨(dú)往獨(dú)來(lái)的感覺(jué)，“當(dāng)時(shí)以為這就是他的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格”。
九江市環(huán)保局一名工作人員也稱(chēng)，工作中黃明都是循規(guī)蹈矩從不打破規(guī)矩，“看起來(lái)很老實(shí)”。
2014年3月19日，黃明來(lái)到九江市紀(jì)委主動(dòng)要求說(shuō)清自己的問(wèn)題，隨后被帶走接受調(diào)查；調(diào)查期間，黃明如實(shí)供述了許多未被辦案機(jī)關(guān)掌握的受賄事實(shí)。
此外，黃明退繳全部違法違紀(jì)所得，還在調(diào)查期間主動(dòng)檢舉揭發(fā)了行賄企業(yè)涉嫌逃稅的問(wèn)題，經(jīng)九江市國(guó)稅稽查屬實(shí)，已查補(bǔ)入庫(kù)稅款200余萬(wàn)元。
因?yàn)橛凶允浊楣?jié)，且檢舉揭發(fā)他人違法行為有積極意義，九江市中級(jí)人民法院據(jù)此依法對(duì)黃明作出從輕處罰。
推行政務(wù)公開(kāi) 防“一把手”權(quán)力失控
陳景壽表示，面對(duì)誘惑，即使廉政監(jiān)督制度再好，作為單位“一把手”，單位內(nèi)部的紀(jì)檢部門(mén)也無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)督，“最終還是只能靠領(lǐng)導(dǎo)自己自覺(jué)”。
當(dāng)前，特別是“一把手”崗位的干部有權(quán)對(duì)主管的項(xiàng)目拍板。盡管黨政機(jī)關(guān)在工作程序上建立了一系列制度，但是安排工作、作出決策往往是命令式的。領(lǐng)導(dǎo)干部的分工責(zé)任制導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)拍板，下面不敢、不會(huì)反對(duì)。
“從黃明案可以看出，無(wú)論大事小事，通過(guò)層層審批后都需要‘一把手’來(lái)做最后把關(guān)，這賦予了其很大的裁量權(quán)�！标惥皦鄯治觯按嬖趦e幸心理，擁有很大的自由裁量權(quán)，內(nèi)外兩個(gè)因素為‘一把手’貪腐創(chuàng)造了條件�！�
國(guó)家行政學(xué)院教授李拓建議，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”的監(jiān)督和管理，使其權(quán)力始終處于有效的監(jiān)督之下。同時(shí)，大力推行政務(wù)公開(kāi)，使各種重大決策部署可以充分接受社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力公開(kāi)、公平、公正地運(yùn)行，最大限度防止權(quán)力失控、權(quán)力濫用。
引入第三方監(jiān)督力量 對(duì)環(huán)保執(zhí)法權(quán)力形成制約
從黃明東窗事發(fā)到獲刑，社會(huì)在關(guān)切怎么約束“一把手”權(quán)力的同時(shí)，對(duì)于來(lái)自環(huán)保領(lǐng)域的腐敗也予以關(guān)注。
江西正在全力推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，所有工作中環(huán)保部門(mén)的作為是其中至關(guān)重要的一環(huán)。
一名業(yè)內(nèi)人士指出，一些地方發(fā)生的環(huán)保腐敗從根本來(lái)說(shuō)，是因?yàn)閷徟鷻?quán)、監(jiān)管權(quán)、處罰權(quán)等行政權(quán)力失控。因而，必須從改革體制入手，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，細(xì)化審批制度、明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善環(huán)保信息公開(kāi)機(jī)制，做到信息對(duì)稱(chēng)，才能杜絕暗箱操作。
有專(zhuān)家則認(rèn)為，一方面，環(huán)境執(zhí)法過(guò)程相對(duì)封閉，執(zhí)法彈性較大，權(quán)力壟斷程度高，缺少第三方監(jiān)督，給環(huán)保腐敗提供了客觀條件；另一方面，審批制度較為寬泛，相關(guān)程序規(guī)定不夠明確，處罰標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)模糊，給執(zhí)法人員的貪腐帶來(lái)了“可操作性”，“如果客觀上缺乏監(jiān)督約束，主觀上動(dòng)了貪念，那么執(zhí)法者和違法者‘狼狽為奸’就不足為奇”。
因此，亟須引入第三方環(huán)保力量，比如在環(huán)評(píng)及環(huán)保執(zhí)法中讓公眾或社會(huì)組織參與進(jìn)來(lái)，形成對(duì)環(huán)保權(quán)力的外部監(jiān)督和制約。
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