國有企業(yè)已經(jīng)成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，涉案金額越來越高，造成的社會影響越來越大，窩案、串案特征明顯
國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約不夠有力，權(quán)力更為集中。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)一般都集中在主要領(lǐng)導(dǎo)成員手中，這就為腐敗的滋生提供了土壤環(huán)境
調(diào)查原因：近三年來，廣東省檢察機關(guān)共查處國有公司企業(yè)工作人員貪污賄賂案件1075人。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)：國企領(lǐng)導(dǎo)班子成員腐敗現(xiàn)象突出，重要崗位、關(guān)鍵崗位人員腐敗現(xiàn)象呈蔓延態(tài)勢；借助合法形式掩蓋犯罪行為的現(xiàn)象日趨突出；國企工作人員貪腐犯罪多發(fā)，原因在于對國企干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性監(jiān)督管理不夠到位，國企內(nèi)部重經(jīng)營業(yè)績、輕內(nèi)部管理的現(xiàn)象較為普遍。
“近三年來，廣東檢察機關(guān)共查處國有公司企業(yè)工作人員貪污賄賂案件1075人。國有企業(yè)已經(jīng)成為腐敗的‘重災(zāi)區(qū)’,涉案金額越來越高，造成的社會影響越來越大，窩案、串案特征明顯�！睆V東省人民檢察院檢察長鄭紅近日向《法制日報》記者透露說。
值得關(guān)注的是，以他人名義成立私人公司利用國企改制轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)、在企業(yè)經(jīng)營管理中違規(guī)操作、虛構(gòu)抵押物業(yè)套取銀行貸款后私分、私設(shè)“小金庫”虛構(gòu)名義套取資金、成立空殼公司或利用關(guān)聯(lián)公司進行虛假業(yè)務(wù)交易侵吞挪用國有資產(chǎn)等借助合法形式掩蓋犯罪行為的現(xiàn)象日趨突出。
鄭紅表示，在今年的工作計劃中，廣東檢察機關(guān)將把查辦國企領(lǐng)域貪腐案件作為辦案的重中之重，在今年開展的重點打擊行賄犯罪專項行動中，查辦國企領(lǐng)域賄賂案件會被作為辦案重點從嚴查處。
貪腐窩串案現(xiàn)象明顯
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年至2015年1月，廣東省檢察機關(guān)共查處國有公司企業(yè)工作人員貪污賄賂案件1075人，占同期查辦案件總?cè)藬?shù)的13.6%。在這些案件中，貪污案329人，賄賂案657人，挪用公款案67人，集體私分案22人，其中要案79人(廳級以上17人)。
記者了解到，廣東省檢察機關(guān)針對國有企業(yè)腐敗案件的發(fā)案特點，突出查辦重大投資決策、資金資產(chǎn)管理、重大工程建設(shè)、金融投資等重點領(lǐng)域崗位的職務(wù)犯罪大要案，辦案力度逐年加大。
2014年，廣東檢察機關(guān)共查處國有公司企業(yè)工作人員貪污賄賂案件353人，其中處級以上要案35人(地廳級干部7人)，占查辦國企領(lǐng)域案件人數(shù)的9.92%。在這些涉案人員中，133人擔(dān)任諸如董事長、總經(jīng)理、副董事長、副總經(jīng)理等國企領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，占查辦國企領(lǐng)域案件人數(shù)的37.68%。
鄭紅說：“其中有92人是黨委書記、董事長、總經(jīng)理、行長等單位主要負責(zé)人，國企領(lǐng)導(dǎo)班子成員腐敗現(xiàn)象突出，重要崗位、關(guān)鍵崗位人員腐敗現(xiàn)象呈蔓延態(tài)勢�！�
記者發(fā)現(xiàn)，在廣東檢察機關(guān)2014年的成績單上，不乏諸如中國移動通信集團廣東省有限公司原黨組書記、總經(jīng)理徐龍(正廳級)受賄案，南方電網(wǎng)國際有限責(zé)任公司原董事長吳周春(正廳級)受賄案，廣東發(fā)展銀行原董事長李若虹(正廳級)受賄案，廣東省廣晟資產(chǎn)經(jīng)營有限公司原總經(jīng)理鐘金松(正廳級)受賄案，廣州廣日集團有限公司原法定代表人潘勝燊(正廳級)受賄案、中國南方航空股份有限公司原黨委常委、副總經(jīng)理周岳海(正廳級)受賄案等典型案例。
涉案人員圍繞獲取非法巨額經(jīng)濟利益，利用各自職權(quán)，或大肆貪污挪用，或收取他人利益輸送，導(dǎo)致國企領(lǐng)域貪腐窩案、串案特征明顯。
“由于國有企業(yè)封閉性強，人員內(nèi)外流動不多，相互之間互相熟悉，獨立作案的職務(wù)犯罪很少，常常是上下級之間、領(lǐng)導(dǎo)與中層干部、管理人員之間相互勾結(jié)，結(jié)伙作案，還有的與特定關(guān)系人共同作案。一旦案發(fā)便出現(xiàn)辦一案、查一窩、挖一串的現(xiàn)象�！编嵓t舉例說，如廣州市檢察院查處的廣東省國資委下屬國有企業(yè)職務(wù)犯罪窩串案，立案17件18人，涉案金額高達2.3億余元；查處的廣州燃氣集團賄賂窩串案，立案25件25人。韶關(guān)市檢察院查辦的韶關(guān)市冶煉廠28人貪污賄賂窩串案和韶關(guān)鋼鐵廠20人賄賂犯罪系列案。
借合法形式掩蓋犯罪
值得關(guān)注的是，在國有企業(yè)貪腐犯罪中，以他人名義成立私人公司利用國企改制轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)、在企業(yè)經(jīng)營管理中違規(guī)操作、虛構(gòu)抵押物業(yè)套取銀行貸款后私分、私設(shè)“小金庫”虛構(gòu)名義套取資金、成立空殼公司或利用關(guān)聯(lián)公司進行虛假業(yè)務(wù)交易侵吞挪用國有資產(chǎn)等借助合法形式掩蓋犯罪行為的現(xiàn)象日趨突出。
鄭紅稱，有的國企管理人員在國企改制過程中，規(guī)避禁止從事經(jīng)營活動的規(guī)定，以他人名義成立由其本人實際控制的私營公司，假借股份轉(zhuǎn)讓、招商引資、開展業(yè)務(wù)及改造工程等名目，將國有資產(chǎn)通過私營公司挪作他用或占為己有。
在廣州市國營白云農(nóng)工商聯(lián)合公司總經(jīng)理張某某貪污、挪用公款一案中，張某某利用主管公司的全面工作并負責(zé)股份制改革的職務(wù)便利，成立公私兼營并由其實際控制的廣州市廣田置業(yè)有限公司，通過虛設(shè)債務(wù)、低估資產(chǎn)、隱瞞債權(quán)等手段，將白云公司及其下屬公司的多處國有房產(chǎn)、土地非法轉(zhuǎn)至廣田公司名下。后又成立由其實際控制的廣州新雨田置業(yè)有限公司，通過向廣田公司認購股份等手法，與廣田公司合并，使上述國有資產(chǎn)全部私有化，從中貪污國有資產(chǎn)價值人民幣2.91億元。
有的國企管理人員為了牟取個人利益，不進行調(diào)查論證，不評估項目風(fēng)險，不要求對方資產(chǎn)抵押，不上報集團公司，不經(jīng)董事會、監(jiān)事會同意，違規(guī)與對方單位開展相關(guān)業(yè)務(wù)，或操縱大額建設(shè)項目，造成巨額國有資產(chǎn)流失。
因挪用公款、受賄被查處的廣東物資集團下屬廣東航興貿(mào)易有限公司總經(jīng)理陳某，利用職務(wù)便利，在與私營企業(yè)主何某的公司開展鋼材貿(mào)易過程中，隱瞞廣東物資集團，擅自決定開展缺乏鋼材現(xiàn)貨和抵押的托盤業(yè)務(wù)，虛構(gòu)鋼材托盤采購合同，分6次將2.17億元國有資金挪用給何某用于其公司經(jīng)營轉(zhuǎn)貸活動，從中收受賄賂港幣23萬元，人民幣10萬元。由于何某的企業(yè)已嚴重資不抵債，無力支付且無鋼材作抵押，導(dǎo)致廣東物資集團1.95億元資金無法追回。
“有的國有企業(yè)與銀行相互勾結(jié)，以虛假的物業(yè)資料通過虛構(gòu)購買物業(yè)行為獲得銀行貸款，并將套現(xiàn)的資金以各種手段私分，最后由國有企業(yè)償還貸款�！编嵓t說，廣東珠江電影制片有限公司屬下的廣東群星房地產(chǎn)開發(fā)有限公司領(lǐng)導(dǎo)層授意公司員工虛構(gòu)資料，以購買物業(yè)的方式向銀行貸款700余萬元，套現(xiàn)資金用于購買群星大廈的商鋪，由公司負責(zé)償還貸款，在商鋪出租后將收取的租金作為公司員工福利發(fā)放。
有的國企管理人員授意財務(wù)人員設(shè)置賬外賬，通過資產(chǎn)私自處置，國有資產(chǎn)出租收入不入賬，截留未開具財政發(fā)票的企業(yè)正常經(jīng)營收入，或以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費、咨詢費等名義非法套取資金，以虛假列支轉(zhuǎn)出資金，以虛假發(fā)票騙取資金等方式將國有資產(chǎn)注入到企業(yè)“小金庫”，用于發(fā)放員工福利和消費。此外，有的國企管理人員以空殼公司為載體，通過虛構(gòu)債務(wù)糾紛、偽造業(yè)務(wù)往來、虛假出資入股等形式，以法院訴訟、競價拍賣等方法，侵吞、挪用國有資產(chǎn)。
記者了解到，在廣州市番禺區(qū)人民檢察院查辦的20件涉國企國有資產(chǎn)流失案件中，有8件涉及私設(shè)“小金庫”問題，占40%。如廣東省某建筑研究院盛某挪用公款案，其通過采取與合作公司串通虛列業(yè)務(wù)套取現(xiàn)金、虛報餐飲或加油發(fā)票、截留無需開具發(fā)票的建筑質(zhì)量檢測費等方式設(shè)立“小金庫”，累計數(shù)額高達200多萬元�！�
內(nèi)外監(jiān)督制約不到位
國有企業(yè)緣何會成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”？鄭紅分析說，以往對國有企業(yè)腐敗關(guān)注不夠，對國企干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性監(jiān)督管理不夠到位。特別是相對于政府部門的行政權(quán)力來講，由于受到更多關(guān)注以及黨委人大政協(xié)群眾監(jiān)督，國家機關(guān)工作人員濫用權(quán)力受到更多制約，但對國企領(lǐng)域經(jīng)營管理的權(quán)力關(guān)注不夠，重經(jīng)營業(yè)績、輕內(nèi)部管理的現(xiàn)象較為普遍。
“同時，國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約不夠有力，權(quán)力更為集中。國有企業(yè)的負責(zé)人幾乎都是通過行政任命產(chǎn)生的，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)一般都集中在國企領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)成員手中，這就為腐敗的滋生提供了土壤環(huán)境�！编嵓t說，“此外，有的國企改制過程中，由于決策不透明，內(nèi)部人控制、利益輸送等現(xiàn)象較為突出，在對國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)制處理時，容易造成國有資產(chǎn)流失�！�
正因為上述原因，導(dǎo)致涉案金額越來越高，造成的社會影響越來越大。在廣東檢察機關(guān)2014年查辦的案件中，有305人已經(jīng)偵查終結(jié)，偵查終結(jié)金額共5.56億余元，人均涉案180多萬元。
“在今年的工作計劃中，我們將把查辦國企領(lǐng)域案件作為辦案的重中之重，并已作出相關(guān)部署�！编嵓t說，同時，在今年開展重點打擊行賄犯罪專項行動中，查辦國企領(lǐng)域賄賂案件作為辦案重點從嚴查處。
為了做到懲治與預(yù)防并舉，廣東檢察機關(guān)將通過對個案、類案以及犯罪的行業(yè)特點等特征進行綜合分析，研究國有企業(yè)職務(wù)犯罪的原因、特點和規(guī)律，找準源頭問題，提出防范對策和措施，及時向黨委、政府和企業(yè)主管部門反映，努力協(xié)助企業(yè)把針對性強、應(yīng)用效果好的意見、措施轉(zhuǎn)化為對企業(yè)或行業(yè)具有約束力的規(guī)章制度或法律法規(guī)。記者章寧旦