郭山澤/漫畫(huà)
以往女工一旦出現(xiàn)違反計(jì)劃生育國(guó)策超生，用人單位大都以“違反國(guó)家法律法規(guī)”“違反單位規(guī)章制度”為由，直接將超生女工予以開(kāi)除或辭退，超生女工往往“打掉牙齒往肚里咽”。然而，用工單位的這一規(guī)則卻被江蘇省大豐市一名倔強(qiáng)女工改寫(xiě)，她在違反計(jì)劃生育超生后，將辭退她的公司告上法庭，要求公司因單方解除勞動(dòng)合同向她支付巨額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或賠償金。
最近，江蘇省高級(jí)法院公報(bào)公布了這一判決結(jié)果，她的訴求得到法院支持，判決也改寫(xiě)了用工單位“超生無(wú)償開(kāi)除(辭退)”的規(guī)則。
違反計(jì)生政策遭辭退
今年42歲的劉靜靜，是江蘇勁力化肥公司的一名女工。1996年7月，她被江蘇大豐市化肥廠錄用為鍋爐車(chē)間工人，2001年底化肥廠破產(chǎn)重組后更名為江蘇勁力化肥公司，次年她擔(dān)任重組后公司鍋爐車(chē)間安全員。2008年底，勞動(dòng)合同到期后，雙方續(xù)簽了三年期勞動(dòng)合同。多年來(lái)，她盡心盡力完成單位各項(xiàng)工作，多次被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。
2011年10月的一天，正在上班的她突然發(fā)生嘔吐。起初，她以為是胃病犯了就沒(méi)放在心上，丈夫見(jiàn)她嘔吐不停，送她去醫(yī)院檢查。檢查結(jié)果是劉靜靜因避孕失敗意外懷孕。夫妻二人很喜歡孩子，懷孕按說(shuō)是件喜事，但他們已有一個(gè)9歲男孩，不符合生育二胎政策。夫妻經(jīng)過(guò)慎重考慮，決定承受該承受的后果，將孩子生下來(lái)。
2011年12月，公司發(fā)現(xiàn)劉靜靜計(jì)劃外懷孕后，多次找她談話，要求辦理計(jì)劃生育二胎審批手續(xù)或終止妊娠。為了生下腹中胎兒，劉靜靜與丈夫商量后決定辭職。然而，就在她寫(xiě)好辭職報(bào)告準(zhǔn)備上交時(shí)，公司卻作出“逼迫”她的決定。公司在沒(méi)有和她協(xié)商的情況下，將她調(diào)到具有嚴(yán)重職業(yè)危害的40噸鍋爐操作工崗位。當(dāng)她腆著大肚子進(jìn)入鍋爐操作車(chē)間后，眼淚撲簌簌掉下來(lái)：自己懷有身孕，公司不但不照顧，反而“發(fā)配”她到苦累臟的崗位工作，太過(guò)分了！于是，她打消了辭職念頭，拒絕到變動(dòng)后的崗位工作。不久，公司向她發(fā)出書(shū)面通知，限令她于年底前將生育二代準(zhǔn)生證交至公司或終止妊娠，否則，公司將根據(jù)勞動(dòng)合同法第39條勞動(dòng)者“嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的”可以解除勞動(dòng)合同、第44條“勞動(dòng)合同期滿(mǎn)的”終止勞動(dòng)合同之規(guī)定，與她終止勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同到期后不再續(xù)簽。2012年1月，公司經(jīng)研究并征求工會(huì)意見(jiàn)，作出了解除她的勞動(dòng)合同的決定。
打贏官司獲8萬(wàn)元賠償
收到公司的解除合同決定，劉靜靜不服，向大豐市仲裁委申請(qǐng)仲裁。一個(gè)月后，仲裁委作出仲裁裁決書(shū)，對(duì)她的仲裁請(qǐng)求不予支持。2012年3月，劉靜靜不服仲裁裁決，將公司訴至大豐市法院，請(qǐng)求判令公司單方面解除勞動(dòng)合同違法，賠償其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金78639元。
劉靜靜訴稱(chēng)，公司以自己違反計(jì)劃生育法規(guī)為由，免掉鍋爐車(chē)間安全員崗位，將她調(diào)到具有嚴(yán)重職業(yè)危害的40噸鍋爐操作工崗位，后來(lái)公司又單方作出與她解除勞動(dòng)合同的決定。公司的行為嚴(yán)重違反了勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，侵害了她的合法權(quán)益。
被告江蘇勁力化肥公司辯稱(chēng)，2008年底雙方簽訂的勞動(dòng)合同載明，根據(jù)工作需要，公司可依法變動(dòng)原告的工作崗位；雙方還就有關(guān)合同解除事項(xiàng)進(jìn)行了約定，主要包括劉靜靜違反甲方勞動(dòng)紀(jì)律或規(guī)章制度，一年累計(jì)達(dá)三次以上的(含三次)，公司將與其解除勞動(dòng)合同。實(shí)行計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，劉靜靜不具備生育第二個(gè)子女的法定條件，在公司通知其提交準(zhǔn)生證明或終止妊娠的情況下，拒絕履行公民計(jì)劃生育的法定義務(wù)，其行為已違反了國(guó)家法律法規(guī)，違反了公司《員工獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法》的規(guī)定，且不服從工作調(diào)動(dòng)，嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度，公司依勞動(dòng)合同法第39條第2款“嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的”規(guī)定，與原告解除勞動(dòng)合同，依法不應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，原告要求支付補(bǔ)償金無(wú)法律依據(jù)。
審理期間，劉靜靜生下一名女?huà)搿?/p>
法院審理認(rèn)為，孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的女職工受到法律特殊保護(hù)。勞動(dòng)法第29條、勞動(dòng)合同法第42條均規(guī)定，一般情況下，用人單位不得與孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女職工解除勞動(dòng)合同。婦女權(quán)益保障法第27條亦規(guī)定：“任何單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資，辭退女職工，單方解除勞動(dòng)(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議。但是，女職工要求終止勞動(dòng)(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議的除外。”勞動(dòng)者違反計(jì)劃生育法規(guī)，即便需要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，用人單位亦不得以此為由擅自與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同。本案中，公司單方解除與員工的勞動(dòng)合同，違反了法律規(guī)定，依法應(yīng)向職工支付賠償金。江蘇勁力化肥公司在大豐市化肥廠破產(chǎn)重組后，整體購(gòu)買(mǎi)了化肥廠的資產(chǎn)，接受安置了大豐市化肥廠的職工，原告非本人原因從大豐市化肥廠到被告江蘇勁力化肥公司工作，被告江蘇勁力化肥公司又未舉證證明大豐市化肥廠在破產(chǎn)過(guò)程中向原告支付了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，故計(jì)算賠償金的年限應(yīng)從原告到化肥廠工作時(shí)起算，即15年半。
法院一審判決被告江蘇勁力化肥公司給付原告劉靜靜違法解除勞動(dòng)合同的賠償金等近8萬(wàn)元。被告江蘇勁力化肥公司不服上訴，之后又撤回上訴。
今年“五一”前夕，劉靜靜表示，她已全額拿到判決賠償?shù)馁M(fèi)用。
“超生辭退”規(guī)定有效嗎？
用人單位不得與“三期”(孕期、產(chǎn)期、哺乳期)之內(nèi)女工解除勞動(dòng)合同，即使勞動(dòng)合同到期，用人單位亦不得終止勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同期限應(yīng)順延至“三期”結(jié)束。那么，“三期”過(guò)后，用工單位能以女工違反計(jì)劃生育政策為由解除勞動(dòng)合同嗎？
審理此案的法官認(rèn)為，即便“三期”過(guò)后，用工單位仍然不能以職工違反計(jì)劃生育政策解除勞動(dòng)合同。計(jì)劃生育屬于國(guó)家政策，職工違反計(jì)劃生育法規(guī)，是一種行政違法行為，應(yīng)承擔(dān)行政上的法律責(zé)任。人口與計(jì)劃生育法沒(méi)有規(guī)定用人單位有權(quán)直接與違反計(jì)劃生育規(guī)定的勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同。相反，勞動(dòng)權(quán)則是作為一項(xiàng)基本人權(quán)被寫(xiě)入憲法。因此，從法理上來(lái)說(shuō)，違反計(jì)劃生育，可以施行行政處罰，但不能從勞動(dòng)權(quán)上進(jìn)行限制，因?yàn)閯趧?dòng)權(quán)是公民生存的基礎(chǔ)，如果對(duì)公民勞動(dòng)權(quán)進(jìn)行限制，則侵犯了公民基本權(quán)利。此外，違法生育二胎屬于行政違法行為，并不屬于勞動(dòng)合同法調(diào)整范圍，它和員工與單位之間的勞動(dòng)關(guān)系屬于兩種法律關(guān)系，二者不能混同。
勞動(dòng)合同法第39條第2款規(guī)定，嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同。如果用人單位把職工違反計(jì)劃生育規(guī)定作為單位規(guī)章制度的“嚴(yán)重行為”而規(guī)定，并且該規(guī)章的制定和通過(guò)經(jīng)過(guò)了相關(guān)民主程序，并向員工進(jìn)行了公示。那么，用人單位能否單方解除與違反計(jì)劃生育政策的員工勞動(dòng)合同呢？
法官仍認(rèn)為，“不能單方解除勞動(dòng)合同”！因?yàn)檫@種做法違背了人口與計(jì)劃生育法的立法原意，背離了計(jì)生政策的宗旨。人口與計(jì)劃生育法是目前我國(guó)規(guī)范計(jì)劃生育政策最高層級(jí)的法律，該法第2條明確了計(jì)生工作的措施和手段：“國(guó)家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度，開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作。”從該條可以看出，計(jì)劃生育政策是在特殊國(guó)情背景下的一種極為特殊的政策，國(guó)家采取了非常審慎的措施推進(jìn)，是一種倡導(dǎo)性、鼓勵(lì)性的立法，主要通過(guò)“獎(jiǎng)勵(lì)”這樣的方式來(lái)因勢(shì)利導(dǎo)，并不靠令行禁止，國(guó)家公權(quán)力不采用嚴(yán)厲的懲罰方式。
法律倡導(dǎo)獨(dú)生子女政策，是特殊國(guó)情下的權(quán)宜之計(jì)，著眼點(diǎn)是事前的、正面積極的人口控制。對(duì)于不符合政策而生育多個(gè)子女的既成事實(shí)，法律充分尊重人的自然權(quán)利，規(guī)定的也只是取消獎(jiǎng)勵(lì)待遇這樣的激勵(lì)措施，同時(shí)因?yàn)槎嗾加昧松鐣?huì)資源而征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但這不是“懲罰”的性質(zhì)，這是由其“倡導(dǎo)性”法律的本質(zhì)所決定的。如果企業(yè)以違反計(jì)劃生育為由，把這種情況在規(guī)章制度里規(guī)定為“嚴(yán)重違紀(jì)”而直接解除合同，等于變相剝奪了員工的勞動(dòng)權(quán)，會(huì)直接影響員工的生計(jì)，這絕非倡導(dǎo)性、鼓勵(lì)性、利導(dǎo)性計(jì)劃生育立法的本意，與立法宗旨顯然背道而馳。
超生“紀(jì)律處分”包括解除勞動(dòng)合同嗎？
人口與計(jì)劃生育法第42條規(guī)定，按照本法第41條規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員，是國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。“紀(jì)律處分”包括解除勞動(dòng)合同嗎？
南京大學(xué)法律專(zhuān)家認(rèn)為，這里的“紀(jì)律處分”是有限度的，不應(yīng)當(dāng)被理解成包括“解除勞動(dòng)合同”。因?yàn)檫@是由計(jì)劃生育法溫和寬容、以倡導(dǎo)和鼓勵(lì)方式推進(jìn)的宗旨決定；“解除勞動(dòng)合同”涉及到勞動(dòng)關(guān)系的終止，實(shí)則是員工勞動(dòng)權(quán)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)法律來(lái)規(guī)定。如果認(rèn)為“紀(jì)律處分”包含了“解除勞動(dòng)合同”，與勞動(dòng)合同法矛盾。
2008年勞動(dòng)合同法頒行后，對(duì)勞動(dòng)合同解除的條件進(jìn)行了嚴(yán)格限制，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，解除勞動(dòng)合同應(yīng)以勞動(dòng)合同法為準(zhǔn)。勞動(dòng)合同法允許企業(yè)行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，通過(guò)民主程序制定規(guī)章制度，規(guī)定可以解除合同的嚴(yán)重違紀(jì)情形，但法律授予企業(yè)規(guī)章制度制定權(quán)的范圍是有限制的。根據(jù)勞動(dòng)合同法總則第4條，明確了企業(yè)制定規(guī)章制度的范圍限于“勞動(dòng)規(guī)章制度”，落腳點(diǎn)在于保障和規(guī)范勞動(dòng)者的“勞動(dòng)”權(quán)利義務(wù)，除此以外，和工作不相關(guān)的部分，不屬于也不可能屬于企業(yè)的管理范圍。計(jì)劃生育顯然和“勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)”無(wú)關(guān)，既然不在這個(gè)范圍內(nèi)，企業(yè)就無(wú)權(quán)規(guī)定“違反計(jì)劃生育政策”是“嚴(yán)重違紀(jì)”，也不能以此為由解除合同，因?yàn)閯趧?dòng)合同法沒(méi)有賦予企業(yè)這個(gè)權(quán)力。