近日，《法制日報》記者從江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)人民檢察院獲悉，經(jīng)該院提起公訴，江蘇鎮(zhèn)江發(fā)電有限公司原總經(jīng)理陳鈺因受賄460萬元、貪污110萬元，副總經(jīng)理李兵因受賄136萬元、貪污110萬元，分別被丹徒區(qū)人民法院判處有期徒刑14年、11年6個月，并分別處沒收個人財產(chǎn)人民幣40萬元、15萬元。
一審判決后，陳鈺、李兵均沒有上訴。
記者了解到，鎮(zhèn)江全市檢察機(jī)關(guān)去年共查處華潤電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪窩串案件9件10人，其中貪污、受賄案件5件5人，單位行賄案件4件5人。在9件10人中，鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)檢察院共立案查處6件7人，提起公訴5件6人，一審均作有罪判決，挽回經(jīng)濟(jì)損失逾1000余萬元。電力系統(tǒng)腐敗案件涉案人員眾多，案值巨大，應(yīng)引起高度重視。
買別墅差錢一次受賄110萬
江蘇鎮(zhèn)江發(fā)電有限公司成立于1997年9月，2006年3月被華潤電力控股有限公司收購，作為江蘇為數(shù)不多的大型火電廠之一，鎮(zhèn)江電廠在業(yè)績增長、經(jīng)營效率等方面都名列前茅，被評為“全國電力優(yōu)秀企業(yè)”，是鎮(zhèn)江市乃至江蘇省的“國企明星”。
政府層面的嚴(yán)格準(zhǔn)入、密集的資金投入、極強(qiáng)的專業(yè)性，使鎮(zhèn)江電廠與生俱來就帶有國有發(fā)電企業(yè)壟斷、封閉的特征，加之火電廠涉及到的物資采購、工程機(jī)械維修、設(shè)備技術(shù)改造、廢棄物銷售等方面的業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)，更容易滋生腐敗。
2014年3月，鎮(zhèn)江電廠原總經(jīng)理、華潤電力常熟發(fā)電有限公司時任總經(jīng)理(正處級)陳鈺被鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)人民檢察院立案偵查。聽到平時嚴(yán)謹(jǐn)寡言的陳鈺出事，與他相識的人第一反應(yīng)都是“震驚”。
現(xiàn)年50歲的陳鈺原籍黑龍江，上世紀(jì)80年代畢業(yè)后分配到電廠做技術(shù)員，先后在黑龍江、徐州、河南等地電廠工作，有發(fā)電專業(yè)研究生學(xué)歷。20多年來輾轉(zhuǎn)各地，勤勉盡力。
2009年底，陳鈺終于做到了鎮(zhèn)江電廠的“一把手”，該是穩(wěn)定下來給家人一個舒適的家的時候了。陳鈺選好了丹徒區(qū)某高檔小區(qū)的一幢獨(dú)棟別墅，可是價格要430萬元，陳鈺手頭還差100多萬元。
2010年上半年，在國家刺激經(jīng)濟(jì)的大背景下，電廠業(yè)務(wù)達(dá)到高峰，與此同時，經(jīng)過一段時間的治理，陳鈺在鎮(zhèn)江電廠樹立了絕對的權(quán)威，說一不二。熟悉火電廠的人都知道，火電廠的燃煤在燒盡后會排出粉煤灰，在建筑領(lǐng)域用途非常廣泛。粉煤灰是生產(chǎn)混凝土的重要原料，由于大型火電廠的粉煤灰數(shù)量巨大且產(chǎn)量穩(wěn)定，成為市場競相追逐的目標(biāo)。
2009年，宋某中標(biāo)了鎮(zhèn)江電廠一年期的粉煤灰承包業(yè)務(wù)，到了2010年上半年，粉煤灰市場火爆起來，以前不怎么起眼的廢物現(xiàn)在成了搶手的“香餑餑”。精明的生意人嗅到了商業(yè)契機(jī)——穩(wěn)定了粉煤灰產(chǎn)量就能獲得巨額利潤。但是根據(jù)電廠的規(guī)定，每年都要招投標(biāo)，宋某想通過陳鈺打通關(guān)節(jié)。
聽說陳鈺最近在看房，宋某便陪著一起看房，最后順?biāo)浦蹫殛愨暋皦|付”了110萬元，陳鈺買房的事迎刃而解，此后兩人的關(guān)系迅速升溫，很快成了“好朋友”。
2010年上半年，經(jīng)陳鈺決定，電廠延長了與宋某的粉煤灰合同期限，從原先的1年延長到3年11個月，有了“尚方寶劍”，宋某3年不用參與投標(biāo)，而這3年間，粉煤灰價格步步攀升，供不應(yīng)求。宋某獲得的巨額利潤，從一個事實(shí)就可以看出：2010年宋某以2850萬元的價格中標(biāo)的電廠粉煤灰業(yè)務(wù)，到2014年重新招標(biāo)時，另一家公司出價4590萬元才拿下。
這個忙陳鈺沒有白幫。宋某為表感謝，后來不但沒有跟陳鈺提110萬元購房款的事，還在簽訂延長合同期限不久，送給陳鈺50萬元現(xiàn)金。此后的每年春節(jié)，宋某以過年看望的名義給陳鈺共送去200萬元。
裝修差錢一次受賄50萬
火電廠的主要原料是煤炭，煤炭占電廠生產(chǎn)成本的七成以上，鎮(zhèn)江電廠臨長江而建，就是為了方便煤炭運(yùn)輸。每年大量的煤炭采購，使鎮(zhèn)江電廠成為煤老板拜訪的重點(diǎn)客戶。
2010年下半年，某燃料公司的朱某找到陳鈺，希望鎮(zhèn)江電廠能用一批該公司的煤炭。陳鈺答應(yīng)幫忙后，立即安排分管副總經(jīng)理協(xié)調(diào)處理，要求在煤炭驗收、合同價格、支付款項方面盡可能照顧。
陳鈺安排下去后，鎮(zhèn)江電廠用了朱某的50萬噸煤炭。天底下沒有免費(fèi)的午餐，不久陳鈺就向朱某“委婉”地提出：別墅裝潢好了，想“借”點(diǎn)錢買家具。沒過幾天，朱某將一張存有50萬元的銀行卡奉上。
在任職后期，陳鈺更加瘋狂地利用手中的權(quán)力吸金。
大型復(fù)雜、價格高昂的機(jī)械設(shè)備是火電廠資金密集特性的重要體現(xiàn)，而這些機(jī)械的維修、改造費(fèi)用動輒上百萬元。2012年8月，陳鈺決定把電廠的輸煤車輛維修業(yè)務(wù)外包時，王某找到陳鈺請求把這個業(yè)務(wù)給他做。為了確保王某中標(biāo)，陳鈺讓王某找?guī)准夜緛硗稑?biāo)，并違規(guī)將標(biāo)底等關(guān)鍵信息告訴了王某。王某心領(lǐng)神會，借了兩家公司的證照，然后把自己公司的標(biāo)書復(fù)制一番，改個標(biāo)價就一起送去投標(biāo)了。
如此粗制濫造的標(biāo)書，最后不僅通過了審核，還得到評標(biāo)成績第一名，評標(biāo)報告批準(zhǔn)人上赫然簽著陳鈺的名字，原來陳鈺在評標(biāo)前已經(jīng)跟公司的評標(biāo)人員打了招呼。王某如愿以償?shù)爻薪酉铝诉@個年工作量240萬元的業(yè)務(wù)，并且簽訂了3年的合同。之后，陳鈺調(diào)任常熟電廠總經(jīng)理后又故伎重演，讓王某拿下了3年的輸煤車輛維修業(yè)務(wù)。
2012年11月，王某為陳鈺購買了一輛路虎越野車，為其“墊付”了35萬元，2014年春節(jié)前，王某又登門給陳鈺送上了10萬元現(xiàn)金。
截留職工獎金入小金庫
鎮(zhèn)江電廠是資金密集型企業(yè)，平常接觸的現(xiàn)金非常多，為了方便開支，陳鈺想到了設(shè)立“小金庫”。
這種秘密又敏感的事情，當(dāng)然得交給可靠的人操辦，“重任”落在了李兵肩上。李兵多年來一直追隨陳鈺，當(dāng)初陳鈺還是中層的時候，李兵就是其副手。隨著陳鈺的升遷，李兵也被一路提拔為公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)、電力及非電產(chǎn)品營銷等工作。
據(jù)李兵交代，他通過變賣公司基建時期剩余的柴油，把20多萬元貨款存入了由自己保管的小金庫賬戶，還將公司的電瓶車租金3萬元納入了小金庫。最“絕”的一筆，是成功截留職工效益嘉獎60多萬元。
為了掩人耳目，李兵獨(dú)創(chuàng)了一套“絕活”——給部門員工制作效益嘉獎發(fā)放表，但是員工只能簽字領(lǐng)錢，卻看不到獎金的數(shù)額。員工這邊處理好后，李兵再在員工簽好字的表格上把金額加上，向上級申報。這樣一“過濾”，截留下的60多萬元款項進(jìn)了陳鈺、李兵的小賬。
李兵還有一個“金蟬脫殼”的絕活。通過與電廠做業(yè)務(wù)的公司事先達(dá)成協(xié)議，虛擬幾個零星的工程，把“工程款”套出來后，再由公司返回給李兵。通過這樣的操作，李兵總計套取了40多萬元進(jìn)“小金庫”。
“小金庫”越聚越殷實(shí)。2010年上半年，陳鈺指示李兵從“小金庫”撥出40萬元用于支付別墅的款項。
陳鈺喜歡玩古玩字畫，有一次在南京朝天宮古玩市場相中了一串琥珀佛珠，陳鈺當(dāng)即花了6萬元買下，回來后通過李兵的“小金庫”報支。
檢察機(jī)關(guān)查明，2010年上半年至2013年3月間，陳鈺伙同李兵共套取了160余萬元，這些錢只有他們兩人知情，供二人支配，甚至陳鈺調(diào)外地任職后，還繼續(xù)“遙控”小金庫的開支。一年多案發(fā)后，小金庫的事才浮出水面。
“忠誠的”副手李兵內(nèi)心也曾有過短暫的忐忑，但這種擔(dān)心很快被陳鈺的肯定拋到九霄云外，而且，隨著腐敗的路子越摸越熟，李兵的內(nèi)心也越來越強(qiáng)大。
起初，李兵只是以“借錢買房”為由向業(yè)務(wù)單位借20萬元，也假意提出要?dú)w還。之后，面對“上路子”的行賄人，李兵再也沒有畏懼心理，對業(yè)務(wù)承包方的頻頻“心意”，都毫不推辭。
2012年，某環(huán)保公司承接了鎮(zhèn)江電廠的脫硫設(shè)備改造業(yè)務(wù)，標(biāo)的額2.4億元，為了施工方便，公司業(yè)務(wù)員分兩次共送給李兵60萬元現(xiàn)金。接下來的每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，李兵都悉心照顧，關(guān)懷備至。
檢察機(jī)關(guān)查明，李兵先后12次收受錢物136萬元，并且還“生財有道”，將小金庫的100余萬元拿去理財，將收益納入個人口袋。
作案手段隱蔽索賄成風(fēng)
據(jù)丹徒區(qū)檢察院公訴科科長紀(jì)飛介紹，電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件高發(fā)呈現(xiàn)三大特點(diǎn)，首先是涉案金額大，單筆創(chuàng)歷史紀(jì)錄。如陳鈺貪污、受賄金額合計570余萬元，金額相當(dāng)巨大，且單筆受賄金額驚人，達(dá)110萬元。
其次是作案手段隱蔽，作案時間跨度長，“索賄”情節(jié)占據(jù)上風(fēng)。受賄時往往選擇關(guān)系鐵、交往深的“圈內(nèi)人員”，往往以“借款”、“代墊費(fèi)用”、“人情往來”等為幌子進(jìn)行。如陳鈺在設(shè)備技改項目中，收受天津一公司的回扣達(dá)6年之久。
“涉案人員受賄已走上肆無忌憚、不能自拔的地步，并將受賄作為一種習(xí)慣。他們還主動或者變相向他人索賄�！奔o(jì)飛說，如陳鈺、李兵都曾以購房或裝修為名進(jìn)行索賄。
再次是單位行賄司空見慣，財務(wù)制度形同虛設(shè)。該系列案件大部分?jǐn)?shù)額均為單位行賄，名義上這些單位為有限公司，實(shí)質(zhì)上均為單位的主要負(fù)責(zé)人或經(jīng)營者為了其個人利益而行賄，這些單位財務(wù)制度極不健全，行賄款均從個人銀行卡提取后支付給受賄人，且無任何賬務(wù)反映，大額資金進(jìn)出沒有任何監(jiān)管，嚴(yán)重違反了財務(wù)制度。
制圖/李曉軍
□說“法” 完善權(quán)力約束遏制職務(wù)犯罪
國有火電企業(yè)官員之所以如此“任性”有三點(diǎn)重要原因：一是重管理重效益、輕法治輕制度，作為國有火電企業(yè)，過于注重考核“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”，強(qiáng)調(diào)抓生產(chǎn)，抓效益，把“金錢”放在第一位，在招標(biāo)、項目驗收、設(shè)備維護(hù)等方面多是“一言堂”，漠視法律和制度；二是權(quán)力節(jié)點(diǎn)缺乏約束，在企業(yè)的經(jīng)營上，存在“強(qiáng)人政治”和“能人文化”，關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力缺乏約束，導(dǎo)致權(quán)力封閉運(yùn)行，形成權(quán)力風(fēng)險節(jié)點(diǎn)；三是公司治理不夠完善，火電廠屬于資金密集型企業(yè)，在業(yè)務(wù)中會接觸到大量的資金，公司領(lǐng)導(dǎo)為了私利而巧立名目私設(shè)小金庫，最后成為“頂層”領(lǐng)導(dǎo)的“聚寶盆”。
鑒于電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件高發(fā)的特點(diǎn)及原因，建議在煤炭采購、設(shè)備維護(hù)、技術(shù)改造、廢物處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)完善權(quán)力約束，健全招投標(biāo)制度，將權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里；完善對國有火電企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的考核，使“一把手”既善于創(chuàng)造效益，又自覺履行廉政責(zé)任，強(qiáng)化法治意識，嚴(yán)防“能人腐敗”；繼續(xù)深入公司治理，完善電廠內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，使企業(yè)各部門各司其職，“一把手”的決定權(quán)受到企業(yè)內(nèi)部的約束和監(jiān)督，形成良性相互制約機(jī)制，使權(quán)力不再封閉運(yùn)行。記者馬超 通訊員胡森林王偉東