——洛南縣深入推進(jìn)“七五”普法依法治理工作綜述
普法依法治理工作會(huì)議
“政法夜校“培訓(xùn)會(huì)
憲法知識演講賽
法律“六進(jìn)”進(jìn)校園
李軍鋒
“七五”普法以來，洛南縣始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)依法治國基本方略，認(rèn)真貫徹“七五”普法依法治縣五年規(guī)劃和決議，持續(xù)深化全民普法教育，大力提高公民法律素質(zhì)，積極開展法治政府建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，不斷加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，全力營造全民尊法、學(xué)法、守法、用法的法治環(huán)境。為富裕和諧美麗洛南建設(shè)，如期脫貧攻堅(jiān)，奮力實(shí)現(xiàn)追趕超越作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 強(qiáng)化工作機(jī)制保障 確保全面依法治縣工作順利開展
全面依法治縣，堅(jiān)強(qiáng)正確的組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，高效順暢的工作機(jī)制是保障。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。成立了縣委常委、常務(wù)副縣長任組長，政法委書記、縣人大、政協(xié)主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣委、縣政府相關(guān)部門、政法系統(tǒng)各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的洛南縣普法依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專職干部具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。把普法依法治理工作納入縣委、縣政府重要議事日程，召開縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)專題研究普法責(zé)任清單、普法依法治理提檔升級工程建設(shè)等工作，召開全縣普法依法治理工作會(huì)議，安排部署“七五”普法中期督查、階段性重點(diǎn)工作。各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門也成立了相應(yīng)的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，全縣成立普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組162個(gè)、成員816人，配備專兼職工作人員324人。“七五”普法依法治縣工作形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、政協(xié)支持、部門聯(lián)動(dòng)、各方參與和主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、專職機(jī)構(gòu)牽頭抓、成員單位合力抓、鎮(zhèn)辦部門具體抓”的普法依法治縣工作機(jī)制。
精心謀劃，高點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施�？h委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)全面總結(jié)“六五”普法依法治縣工作，及早謀劃、專題研究“七五”普法依法治縣工作，制定印發(fā)了《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃(2016-2020年)》。召開了縣委書記主持、縣委常委全數(shù)出席的“七五”普法依法治縣工作動(dòng)員大會(huì)，安排部署“七五”普法啟動(dòng)工作。縣人大常委會(huì)及時(shí)對普法工作作出決議，定期專題聽取“七五”普法工作情況匯報(bào)，推動(dòng)普法工作扎實(shí)有效開展。
夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化檢查督導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，夯實(shí)普法主體責(zé)任。按照“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法、誰服務(wù)誰普法”要求，縣委、縣政府兩辦先后下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制的意見》《關(guān)于開展“七五”普法中期督查工作通知》，縣委依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《洛南縣黨政機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任清單》《全縣普法依法治理提檔升級工程建設(shè)工作方案》。在政法小區(qū)首批建立公、檢、法、司政法四部門普法責(zé)任田，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)普法責(zé)任清單全覆蓋�？h上把普法依法治縣工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，與各鎮(zhèn)辦、各部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，制定具體考核辦法和量化標(biāo)準(zhǔn)，治縣辦與縣委、縣政府督查室合力通過聽、查、訪、看的方式，逐鎮(zhèn)辦、逐部門開展督查檢查，倒逼工作落實(shí)�？h人大多次對“七五”普法決議貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行視察督導(dǎo)，聽取工作匯報(bào)，提出具體監(jiān)督指導(dǎo)意見，有效推動(dòng)各項(xiàng)工作水平不斷提升。
精心組織實(shí)施 著力提升普法質(zhì)效 全民法律素質(zhì)不斷增強(qiáng)
5年來，緊緊圍繞縣委、縣政府“七五”普法規(guī)劃和縣人大決議，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，突出普法重點(diǎn)，創(chuàng)新普法形式，注重普法實(shí)效，扎實(shí)開展了全民普法教育。
厚植氛圍抓普法�？h普法辦精心組織深化“法律六進(jìn)活動(dòng)”，充分利用法治宣傳月、平安創(chuàng)建、“12·4”國家憲法日暨全國法治宣傳日和科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”、春節(jié)、兩會(huì)、校園法治宣傳周、國家網(wǎng)絡(luò)安全周、十九大維穩(wěn)宣傳等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行法治宣傳，努力營造人人學(xué)法律、人人參與普法的濃厚氛圍。先后以“弘揚(yáng)憲法精神，建設(shè)法治洛南”“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，維護(hù)憲法權(quán)威”為主題，在縣城、街道、集鎮(zhèn)、社區(qū)人群聚集場所開展國家憲法日、全國法治宣傳日大型集中宣傳活動(dòng)，參與普法部門單位120多個(gè)，共舉辦各類法治宣傳活動(dòng)450多場次，編印發(fā)放“七五”普法宣傳書籍20多種50萬多冊，滿足了全縣干部群眾的學(xué)法需求。聘請了11名資深法律專家組建“七五”普法講師團(tuán)，深入農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等350多個(gè)單位宣講法律法規(guī)650場次，受教育干部職工4.5萬人次、群眾30多萬人次。營造了濃厚的法治宣傳教育氛圍，普法受教育面達(dá)到95%以上。
創(chuàng)新形式抓普法。精心組織以“全民齊學(xué)法、喜迎十九大”為主題的“七五”普法新媒體競賽活動(dòng)，榮獲全市“優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”;組織開展“普法在路上”主題征文活動(dòng)，榮獲全市一等獎(jiǎng)1人，二等獎(jiǎng)4人，三等獎(jiǎng)7人。集中組織新《憲法》、新《監(jiān)察法》主題學(xué)習(xí)宣傳，開展“學(xué)習(xí)實(shí)施新《憲法》、法治校園普法行”、新《憲法》《監(jiān)察法》法律知識考試等活動(dòng)。延伸普法網(wǎng)絡(luò)，依托基層組織，在全縣143個(gè)貧困村建立法律顧問工作室，實(shí)現(xiàn)了貧困村法律顧問全覆蓋，為全縣如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入了法治動(dòng)力。開展“三官一律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，定期組織警官、法官、檢察官、律師深入各鎮(zhèn)辦、各村組、各學(xué)校開展以案釋法活動(dòng)。結(jié)合平安洛南創(chuàng)建活動(dòng)，組織政法部門和行政執(zhí)法單位開展集中宣傳、送法下鄉(xiāng)200多場次，累計(jì)參與送法下鄉(xiāng)單位120個(gè)、干部職工2000多人。開辦“法治洛南大講堂”，聘請專家學(xué)者作專題法治報(bào)告5場次。開辦“政法夜校”，舉辦政法大講堂3期，聘請專家做《民法典》專題報(bào)告會(huì)3場次，受教育政法干警1500多人次。
豐富載體抓普法。按照新時(shí)期普法工作“五化”要求，大力推動(dòng)普法依法治理提檔升級，著力在精心打造法治文化廣場、法治文化公園、法治教育基地、法治示范單位上下功夫，夯實(shí)法治根基，推動(dòng)普法陣地項(xiàng)目化。投資5萬多元拍攝法治微電影《回家》一部，先后制作《律師說法》《“七五”普法在洛南》等節(jié)目17期，在縣電視臺多次播放。有2人入圍“陜西十大法治人物”評選活動(dòng)，其中1人獲得提名獎(jiǎng)�？h人大和普法辦聯(lián)合舉辦“12·4”憲法演講競賽活動(dòng)，掀起新一輪學(xué)習(xí)貫徹新《憲法》熱潮。組織參與了陜西省“憲法進(jìn)農(nóng)村”主題日示范活動(dòng)暨第十屆“與法同行”新媒體快樂普法進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，榮獲三等獎(jiǎng)。投資50多萬元，在政法小區(qū)建立25個(gè)行政執(zhí)法部門普法責(zé)任田，在縣城神龜廣場建法治文化廣場、河濱南路秦唐街創(chuàng)建法治文化一條街。建立縣看守所、國家稅務(wù)總局洛南分局、縣檢察院法治教育基地3個(gè)，縣“普法宣傳網(wǎng)站”與省市實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，累計(jì)宣傳法律法規(guī)150多部。著力打造智慧司法平臺，完善12348熱線普法、中國法律服務(wù)網(wǎng)、公共法律服務(wù)中心實(shí)體平臺普法、法律服務(wù)機(jī)制，提供普惠均等的普法教育和公共法律服務(wù)。
突出重點(diǎn)抓普法。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。堅(jiān)持縣委、縣政府“理論中心組學(xué)法”制度，縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)會(huì)前安排縣級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行法律法規(guī)專題輔導(dǎo)學(xué)習(xí)。綜合采取法律知識講座、集中培訓(xùn)、任前考試等形式學(xué)法用法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力。聘請專家學(xué)者作法治報(bào)告、舉辦法治輔導(dǎo)15場次，科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部受教育850人次。組織領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試，參與縣級領(lǐng)導(dǎo)150多人次，科級領(lǐng)導(dǎo)250人次。縣人大組織干部任前考試、憲法宣誓20場次，累計(jì)參加210多人次。堅(jiān)持公職人員學(xué)法用法。全縣舉辦公務(wù)員行政法規(guī)培訓(xùn)班12期，參訓(xùn)人數(shù)2800多人;推行無紙化學(xué)法用法考試，公務(wù)員年學(xué)法均超過20小時(shí);組織公務(wù)員法律知識考試5次，累計(jì)參考人數(shù)2.1萬人。成功舉辦“七五”普法新媒體知識競賽，參與受教育人數(shù)4000多人。堅(jiān)持青少年校園普法。強(qiáng)化學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，調(diào)整充實(shí)了全縣105所中小學(xué)法治副校長。全縣中小學(xué)全部開設(shè)了法治課，做到了教學(xué)計(jì)劃、學(xué)習(xí)教材、任課教師、課時(shí)保證、學(xué)期考核“五落實(shí)”。堅(jiān)持把法治教育與安全教育、道德教育、心理教育緊密結(jié)合。針對青少年違法犯罪、校園欺凌事件等社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問題，堅(jiān)持校園普法“長短結(jié)合”，采取以案說法的方式，扎實(shí)開展“開學(xué)法治教育第一課”“遠(yuǎn)離暴力健康成長”“學(xué)法小手拉大手”“實(shí)施新憲法校園普法行”等專項(xiàng)校園普法活動(dòng)，持之以恒做好青少年校園普法工作。堅(jiān)持基層農(nóng)村陣地普法。深入開展“千家萬戶學(xué)法律”活動(dòng)，積極實(shí)施農(nóng)村普法“五個(gè)一”工程，即每個(gè)鎮(zhèn)辦建一個(gè)法治輔導(dǎo)站、每個(gè)村(社區(qū))建一個(gè)法律書屋、每個(gè)村民小組建一個(gè)固定法治宣傳欄、每戶有一本普法教材、每季度為村民講一次法制課。大力培養(yǎng)“法律明白人”“普法志愿者”，累計(jì)培訓(xùn)村干部、普法骨干8000多人。開展“法律服務(wù)助力脫貧攻堅(jiān)”活動(dòng)，積極推動(dòng)落實(shí)村級法律顧問制度，分批次對行政村配置法律顧問，全縣244個(gè)村居基本實(shí)現(xiàn)了法律顧問服務(wù)全覆蓋。法律顧問每年至少做一場法治報(bào)告，培訓(xùn)一期基層干部，調(diào)解一件民事糾紛，化解一件信訪案件，不斷增強(qiáng)農(nóng)民和基層干部的學(xué)法守法依法辦事能力。堅(jiān)持市場主體補(bǔ)短普法。針對法人、工商戶、自由創(chuàng)業(yè)者等市場主體法治意識不強(qiáng)現(xiàn)象，編印發(fā)放了《進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法工作的意見》《安全生產(chǎn)法》《公司法》《食品衛(wèi)生法》《稅收征收管理法》等文件和法律法規(guī)，組織開展專項(xiàng)普法，舉辦企業(yè)經(jīng)營人員法律培訓(xùn)15場次600多人，促進(jìn)市場主體依法經(jīng)營，依法維權(quán)，依法辦事。堅(jiān)持“六穩(wěn)”“六保”民生領(lǐng)域普法。為有效防控疫情，落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，在全縣深入開展《傳染病防治法》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《治安管理處罰法》《勞動(dòng)合同法》《農(nóng)民工工資支付保障條例》《外出人員務(wù)工指南》等法律法規(guī)宣傳教育，保障特殊時(shí)期民生領(lǐng)域重點(diǎn)普法內(nèi)容家喻戶曉，取得實(shí)效。
堅(jiān)持示范引領(lǐng) 著力建設(shè)法治政府 依法治縣各項(xiàng)工作全面推進(jìn)
建設(shè)法治社會(huì)，依法行政是核心，法治政府建設(shè)是引領(lǐng)。健全組織保障，落實(shí)工作機(jī)制�？h委、縣政府高度重視法治政府建設(shè)工作，把建設(shè)法治政府?dāng)[在全縣工作全局的重要位置。將法治政府建設(shè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、有效實(shí)施，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，充分發(fā)揮考核評價(jià)對法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，形成了黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)的工作格局，不斷將法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平不斷增強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)省、市重大行政決策相關(guān)規(guī)定，明確公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評估、專家論證、合法性審查、集體審議決定的程序和范圍，制定《洛南縣人民政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則》《重大行政決策程序暫行規(guī)定》，洛南縣重大行政決策程序進(jìn)一步規(guī)范。深入推進(jìn)法律顧問制度，全縣行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋，并充分發(fā)揮法律顧問的參謀顧問作用，組織對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)進(jìn)行論證。依法全面履行政府職能。制定《洛南縣全面推行相對集中行政許可權(quán)改革工作實(shí)施方案》，依法將分散在全縣24個(gè)職能部門457項(xiàng)行政許可事項(xiàng)集中到行政審批服務(wù)局實(shí)施，編制完善了審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程，實(shí)現(xiàn)減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限，審批業(yè)務(wù)開展以來，精簡流程110項(xiàng)，申報(bào)材料230個(gè)，壓縮時(shí)限50%。編制并發(fā)布了網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦、就近辦“四辦”清單，100項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，100項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見面審批”，企業(yè)群眾辦事更加快捷方便。完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能，推動(dòng)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”“掌上可辦”，線下辦事“只進(jìn)一扇門”和“最多跑一次”，縣級506項(xiàng)審批事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦，網(wǎng)辦率達(dá)95%。研究制定了《洛南縣深化“放管服”改革，優(yōu)化提升營商環(huán)境工作要點(diǎn)》，98項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)清單對外公示，“服務(wù)高效、管理規(guī)范、公平競爭、監(jiān)管到位”的中介服務(wù)市場體系正加速形成。錄入完成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)804項(xiàng)，促進(jìn)了政府監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，通過開展雙隨機(jī)抽查監(jiān)管工作，進(jìn)一步規(guī)范了市場執(zhí)法行為，優(yōu)化了政府管理方式，強(qiáng)化了市場主體自律和社會(huì)監(jiān)督，提高了監(jiān)管效能，激發(fā)了市場活力，推動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明。積極開展市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，健全完善行政裁量基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。制發(fā)《洛南縣行政執(zhí)法公示辦法》《洛南縣行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《洛南縣重大執(zhí)法決定法制審核辦法》等，推動(dòng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全面推行。政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高。高度重視作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念樹立和法治素養(yǎng)培育，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度化、經(jīng)�；�。加大對行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等培訓(xùn)力度，著力在增強(qiáng)干部群眾法律素質(zhì)、促進(jìn)法治發(fā)展上下功夫，提升法治宣傳教育的持久性、針對性、特色性和實(shí)效性。典型示范，市域依法治理不斷深化。堅(jiān)持以法治促自治，采取典型引路方式，嚴(yán)格按照民主法治示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，大力開展基層法治創(chuàng)建活動(dòng)，積極開展依法治鎮(zhèn)辦、依法治企、依法治校、依法治村(社區(qū))活動(dòng)，倡導(dǎo)和協(xié)助制定村規(guī)民約，在示范點(diǎn)建立政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開、校務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開5項(xiàng)制度，切實(shí)保障基層群眾知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。累計(jì)創(chuàng)建民主法治村84個(gè)、民主法治社區(qū)7個(gè)、法治校園15個(gè)、誠信守法企業(yè)9個(gè)、執(zhí)法示范窗口單位29個(gè);積極深化司法體制機(jī)制改革，落實(shí)執(zhí)法、司法責(zé)任制。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化營商環(huán)境、保障農(nóng)民工工資和依法治理等工作。“七五”普法期間，洛南縣人民調(diào)解“以案代補(bǔ)”工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化工作位居全省前列，榮獲“全省社區(qū)矯正中心建設(shè)示范縣”，全省先后有30多個(gè)單位前來參觀借鑒學(xué)習(xí)。全省法治信訪現(xiàn)場工作會(huì)在洛南縣召開。堅(jiān)持示范引領(lǐng)，典型帶動(dòng)，逐步推廣，地方、基層、行業(yè)依法治理工作不斷深入，市域治理法治化水平不斷提高，洛南縣被評為“全省‘七五’普法中期先進(jìn)縣”，普法辦被省委普法領(lǐng)導(dǎo)小組授予“先進(jìn)普法辦”。
“七五”普法依法治縣工作開展以來，洛南縣全體公民法律素質(zhì)普遍增強(qiáng)，學(xué)法用法依法辦事能力不斷提高，法治政府建設(shè)取得了新的成效，社會(huì)治理各項(xiàng)工作穩(wěn)步走向法治化軌道，經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，公平正義得到充分彰顯。成績屬于過去，未來更需努力，當(dāng)前，洛南縣全面依法治縣工作，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家總目標(biāo)，不斷健全完善機(jī)制，深化全面依法治縣工作實(shí)效，全力推動(dòng)全面依法治縣工作再上新臺階，為推動(dòng)“三個(gè)洛南”建設(shè)，營造良好的法治環(huán)境。