——探訪洛南縣推行“網(wǎng)格化+廉勤監(jiān)督員”工作機(jī)制經(jīng)驗(yàn)
本報通訊員 張 宏
“這個制度好!好!好!”3月24日，正在務(wù)工的洛南縣保安鎮(zhèn)黑潭村二組村民潘樹林連叫三個好。“監(jiān)督員把矛盾解決了，心里一塊石頭終于落地，我再也不上訪啦。”潘樹林說。去年，因與鄰居潘軍強(qiáng)蓋房地界之爭，潘樹林咽不下這口氣，他多次跑到村、鎮(zhèn)、縣上訪，可鄰里雞毛蒜皮官司誰也不清楚實(shí)際情況。今年3月15日，該村新競聘的廉勤監(jiān)督員祝文漢積極履行職責(zé)，將兩家人叫到一起調(diào)解，最后達(dá)成補(bǔ)償潘樹林2000元損失，雙方握手言和。
像祝文漢這樣盡責(zé)履職的基層廉勤監(jiān)督員不勝枚舉，這只是洛南縣推行“網(wǎng)格化+廉勤監(jiān)督員”的一個縮影。
從去年10月起，洛南縣紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合“人盯人+基層社會治理1844機(jī)制”，在深入調(diào)研、充分聽取基層意見的基礎(chǔ)上，探索出“網(wǎng)格化+廉勤監(jiān)督員”基層監(jiān)督工作機(jī)制，推動監(jiān)督向村組延伸。經(jīng)過試點(diǎn)，信訪案件持續(xù)下降，基層治理水平顯著提升，服務(wù)群眾的自覺性和積極性空前高漲。
基層微腐 誰來監(jiān)督千余名監(jiān)督員織成網(wǎng)格“警戒線”
針對紀(jì)委監(jiān)督“鞭長莫及”問題，早在幾個月前，洛南縣紀(jì)委監(jiān)委召開的紀(jì)檢監(jiān)察工作務(wù)虛會上，將近年來基層信訪量逐年攀升、村級干部違紀(jì)違法問題易發(fā)多發(fā)、村級監(jiān)委會職能責(zé)任缺失等突出問題提上了重要議題。在系統(tǒng)分析，精心謀劃后，該縣結(jié)合實(shí)際提出了“網(wǎng)格化+廉勤監(jiān)督員”基層監(jiān)督工作機(jī)制。
改革創(chuàng)新的起步總是艱難的。洛南縣紀(jì)委監(jiān)委成立以縣委常委、紀(jì)委書記掛帥、分管副書記具體負(fù)責(zé)，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室等相關(guān)室部負(fù)責(zé)人參與的調(diào)研組，先后深入城關(guān)街辦陶嶺社區(qū)及羅坡村，四皓街辦小渠村，麻坪鎮(zhèn)峪口村，石門鎮(zhèn)劉家村等6鎮(zhèn)辦18村進(jìn)行調(diào)研，走訪干部群眾300多人次，召開座談會36場次、組織研討會7場次，對“網(wǎng)格化+廉勤監(jiān)督員”進(jìn)行科學(xué)論證。
“我們先后3次提交縣紀(jì)委監(jiān)委常委擴(kuò)大會討論，并適時提交縣委常委會研究審定，經(jīng)過6輪次修改完善，初步形成了《洛南縣推行‘網(wǎng)格化+廉勤監(jiān)督員’強(qiáng)化基層監(jiān)督工作機(jī)制工作實(shí)施方案(試行)》《洛南縣村級廉勤監(jiān)督員考核管理辦法》，明確了任務(wù)、細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn)，凝練提出‘12345’工作機(jī)制，為‘網(wǎng)格化+廉勤監(jiān)督員’工作有序開展提供制度遵循。”洛南縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任楊昌勇說。
實(shí)踐出真知。通過為期一個多月深入細(xì)致調(diào)研走訪、研討交流，洛南縣紀(jì)委提出在村建立村級監(jiān)督工作聯(lián)絡(luò)站，將村民小組劃分若干網(wǎng)格并選派廉勤監(jiān)督員，明確“網(wǎng)格化+廉勤監(jiān)督員”工作思路、網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)和人員選聘原則，充分考慮廉勤監(jiān)督員報酬待遇財政資金解決難及村組干部擔(dān)任監(jiān)督員問題，對全縣“基層社會治理創(chuàng)新1844機(jī)制”中5549名片長調(diào)整優(yōu)化成網(wǎng)格，通過個人申請、組織推薦、公開競聘相結(jié)合的方式，經(jīng)村監(jiān)委會審查、村黨支部審核申報、鎮(zhèn)紀(jì)委考察、鎮(zhèn)黨委聘任、縣紀(jì)委監(jiān)委備案等環(huán)節(jié)，在全縣16個鎮(zhèn)辦247個村居3065個村民小組優(yōu)化網(wǎng)格1023個，擇優(yōu)選聘廉勤監(jiān)督員1023名。
健全機(jī)制 堵塞漏洞從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)一竿子插到底
把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)，科學(xué)完整的管理機(jī)制必不可少。
在推行“網(wǎng)格化+廉勤監(jiān)督員”的同時，洛南縣充分發(fā)揮村監(jiān)督工作聯(lián)絡(luò)站職能作用，探索出“五個一”工作機(jī)制，即每月結(jié)合村情制定一份監(jiān)督履責(zé)清單，每月至少召開一次廉勤監(jiān)督員反饋問題研判分析會，建好一張發(fā)現(xiàn)問題整改動態(tài)管理臺賬，向鎮(zhèn)辦紀(jì)委報送一次發(fā)現(xiàn)問題整改工作報表，向反映問題群眾做好一次問題解決情況反饋答復(fù)，建立了一個閉環(huán)式運(yùn)行機(jī)制，夯實(shí)監(jiān)督工作聯(lián)絡(luò)站職責(zé)。
“原先群眾反映問題，村干部忙得處理不過來，通過廉勤監(jiān)督員，群眾少跑路就把問題解決了，提高了辦事效率。”洛南縣城關(guān)街辦羅坡村監(jiān)委會主任兼監(jiān)督工作聯(lián)絡(luò)站站長羅滿囤說。
與此同時，縣紀(jì)委監(jiān)委對廉勤監(jiān)督員履職提出了“三個一”工作要求，即每月至少到各自網(wǎng)格片區(qū)全面走訪了解一次社情民意，記好一份履職紀(jì)實(shí)，收集上報一期發(fā)現(xiàn)問題或干部問題線索，推動監(jiān)督走深走實(shí)。
洛南縣景村鎮(zhèn)八一村醒目的公示欄分別設(shè)置了“問題墻”和“回音壁”，一邊是群眾反映問題，一邊是解決問題答復(fù)。監(jiān)督工作聯(lián)絡(luò)站還建立了問題臺賬和整改臺賬，群眾一看便心里明亮。
在組織陣地建設(shè)上，洛南縣統(tǒng)一設(shè)計布置了村級監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站，并將監(jiān)督工作聯(lián)絡(luò)站工作職責(zé)、廉勤監(jiān)督員工作職責(zé)、組織結(jié)構(gòu)示意圖、工作流程圖、網(wǎng)格分布圖及清廉村居建設(shè)十六字標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一上墻，設(shè)計印發(fā)了《廉勤監(jiān)督員履責(zé)紀(jì)實(shí)工作手冊》《廉勤監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題工作臺賬》《廉勤監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題整改工作臺賬》《廉勤監(jiān)督員移交問題線索處置情況臺賬》。
針對群眾知曉率低、參與度不高，廉勤監(jiān)督員工作局面難以打開實(shí)際問題，洛南縣及時設(shè)計了廉勤監(jiān)督員監(jiān)督明白卡，將其工作職責(zé)、反映問題內(nèi)容及鎮(zhèn)紀(jì)委、村監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站和廉勤監(jiān)督員聯(lián)系電話印發(fā)群眾。同時，以組為單位分別召開群眾代表會，廣泛宣傳廉勤監(jiān)督員工作職責(zé)，動員群眾積極參與、大膽反映群眾“急難愁盼”問題和干部問題線索，為扎實(shí)有效開展監(jiān)督營造濃厚氛圍。
齊抓共管 治理有效“清廉村居”助力鄉(xiāng)村振興
在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興中，洛南縣在基層社會治理中走出一步“先手棋”。
據(jù)介紹，該縣紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督和服務(wù)上“雙管齊下”，探索總結(jié)出堅(jiān)持以人民為中心“一個中心”;構(gòu)建村級監(jiān)督工作聯(lián)絡(luò)站組織管理機(jī)構(gòu)平臺和村民小組網(wǎng)格化監(jiān)督前哨陣地平臺“兩大平臺”;通過密切聯(lián)系群眾、強(qiáng)化日常監(jiān)督、加強(qiáng)信息反饋，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和損害群眾利益的腐敗問題及不正之風(fēng)，推進(jìn)村級民主政治建設(shè)“三大路徑”;發(fā)揮監(jiān)督工作聯(lián)絡(luò)站對監(jiān)委會的助理員，廉勤監(jiān)督員履行黨的政策宣傳員、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員和紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)員“四大員”作用;實(shí)現(xiàn)村級班子清廉、干部清正、村務(wù)清爽、民風(fēng)清淳的“網(wǎng)格化+廉勤監(jiān)督員”“12345”工作機(jī)制。
洛南縣按照縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村落實(shí)的原則，缺什么、補(bǔ)什么，在推行中總結(jié)，在總結(jié)中提升，填補(bǔ)了村組干部監(jiān)督空白。
黑潭村黨支部書記屈珮貞說：“現(xiàn)在村組干部更自律，感覺身邊始終有一雙眼睛。同時，也深切感受到信訪工作壓力小了，工作效率提高了。”
群眾由一本“糊涂賬”，到有人給“說清白”的轉(zhuǎn)變，政策宣傳顯得尤為重要。洛南縣加強(qiáng)對群眾惠民惠農(nóng)政策、村規(guī)民約的宣傳，對辦事程序的指導(dǎo)以及疫情防控政策的講解，逐步形成“政策我明白、規(guī)定我清楚、程序我知道”的氛圍。試點(diǎn)工作開展以來，3個鎮(zhèn)辦廉勤監(jiān)督員累計開展政策宣傳86次，解決疑惑243人次。
洛南縣還充分發(fā)揮廉勤監(jiān)督員“前哨”作用，形成鎮(zhèn)村監(jiān)督雙循環(huán)模式，鞭策村組干部從“燈下黑”走到“陽光地帶”。鎮(zhèn)辦紀(jì)(工)委不定期對村(居)監(jiān)督工作進(jìn)行指導(dǎo)，使監(jiān)督規(guī)范有效開展，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研判分析，梳理違紀(jì)違法問題線索。目前試點(diǎn)村(居)已開展監(jiān)督檢查33次，發(fā)現(xiàn)問題46個，解決問題38個。
洛南推行“網(wǎng)格化+廉勤監(jiān)督員”機(jī)制取得了事半功倍的效果。在日常監(jiān)督工作開展中，做到“閑事有人管，疙瘩有人解”，爭取達(dá)到“小事不出村(居)、大事不出鎮(zhèn)辦”，從源頭上減少信訪事件的發(fā)生。目前，城關(guān)街辦信訪量同比下降36.4%，景村鎮(zhèn)信訪量同比下降100%，保安鎮(zhèn)信訪量同比下降40%。
“推行‘網(wǎng)格化+廉勤監(jiān)督員’工作是堅(jiān)持‘三不’一體推進(jìn)，深化貫通協(xié)同路徑、打通監(jiān)督‘最后一尺’的實(shí)踐探索，通過這項(xiàng)工作進(jìn)一步管住‘微官’、規(guī)范‘微權(quán)’、亮劍‘微腐’，讓基層群眾感受到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊，全面從嚴(yán)治黨就在身邊，為洛南紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。”洛南縣紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志說。