商州區(qū)北寬坪蟒嶺綠道
山陽(yáng)家金核桃露生產(chǎn)線
柞水“木耳小鎮(zhèn)”下梁鎮(zhèn)的木耳產(chǎn)業(yè)
丹鳳縣集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得明顯成效（圖為武關(guān)鎮(zhèn)南坪村通過土地流轉(zhuǎn)建成民樂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園）
熊德海 王關(guān)珍
大河滔滔奔向前，唯有弄潮兒能永立時(shí)代潮頭。
2020年，是極不平凡的一年。這一年，習(xí)近平總書記來陜考察并提出奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章的總目標(biāo)和打造內(nèi)陸改革開放高地的新要求。這一年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外形勢(shì)，面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的繁重任務(wù)，面對(duì)戰(zhàn)貧、戰(zhàn)疫“兩場(chǎng)大考”，我市始終緊扣追趕超越、高質(zhì)量發(fā)展主題，櫛風(fēng)沐雨、砥礪前行。這一年，我市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和關(guān)于全面深化改革重要論述，認(rèn)真落實(shí)中央和省委全面深化改革的部署要求，堅(jiān)持用改革思維破困局、用創(chuàng)新辦法解難題，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上持續(xù)發(fā)力，為高質(zhì)量發(fā)展書寫了濃墨重彩的一筆。在全市各領(lǐng)域取得亮眼成績(jī)的背后，處處體現(xiàn)著強(qiáng)大的改革牽引力和支撐力。
“養(yǎng)在深閨人未識(shí)的天然氧吧”背后的生態(tài)文明體制改革
去年4月20日，習(xí)近平總書記來陜考察首站來到柞水牛背梁考察秦嶺生態(tài)保護(hù)，稱贊這里是“養(yǎng)在深閨人未識(shí)的天然氧吧”。這是對(duì)我市推進(jìn)生態(tài)文明體制改革成果的充分肯定。
一年來，我市落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任。率先在全省修編出臺(tái)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，形成了“1+8+8”規(guī)劃體系。成立了市秦嶺生態(tài)保護(hù)委員會(huì)，黨政一把手分別任第一主任和主任，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制度。將每年4月20日確定為“商洛秦嶺生態(tài)衛(wèi)士行動(dòng)日”，及時(shí)組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)系列活動(dòng)，形成了立體化生態(tài)制度體系。
一年來，我市創(chuàng)新生態(tài)保障機(jī)制。建立最嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入機(jī)制、持續(xù)性的資金投入機(jī)制、常態(tài)化的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制、差異化的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土、青山“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草一體治理，10條主要河流22個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)全部達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，中心城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到347天，空氣優(yōu)良天數(shù)連續(xù)8年位居全省第一，連續(xù)4年成為全省唯一進(jìn)入全國(guó)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市行列的市；森林覆蓋率達(dá)到69.56%，商洛被授予“中國(guó)最佳康養(yǎng)休閑旅游市”稱號(hào)、成功創(chuàng)建成為國(guó)家園林城市、成為全省首批省級(jí)森林旅游示范市，柞水成為國(guó)家全域旅游示范區(qū)，商南、山陽(yáng)被授予“全省生態(tài)建設(shè)強(qiáng)縣”，商南榮獲“全省森林旅游示范縣”稱號(hào)，山陽(yáng)天竺山入選首批國(guó)家森林康養(yǎng)基地，洛南縣四皓街辦南溝社區(qū)、丹鳳縣棣花鎮(zhèn)棣花社區(qū)入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，柞水縣金米村入選“全國(guó)生態(tài)文化村”“全國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”。
一年來，我市加快環(huán)境治理改革。持續(xù)開展丹江等重點(diǎn)河流水環(huán)境治理保護(hù)行動(dòng)，實(shí)施鐵腕治霾“1+9”專項(xiàng)行動(dòng)，完成109個(gè)污染減排項(xiàng)目，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物比2015年分別削減7.5%、7%、8.3%、8%，單位GDP能耗累計(jì)下降16.97%。完成295個(gè)企業(yè)地塊土壤污染狀況調(diào)查，對(duì)724個(gè)村(社區(qū))實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，村(社區(qū))生活垃圾治理率達(dá)93.3%，創(chuàng)建美麗宜居示范村67個(gè)。
“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”背后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革
去年4月20日，習(xí)近平總書記來到柞水縣金米村考察，欣然點(diǎn)贊了“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”及其所釋放的改革紅利。
一年來，我市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力推進(jìn)“菌畜藥果”特色產(chǎn)業(yè)革命，全市累計(jì)發(fā)展木耳1.1億袋、香菇3.2億袋，產(chǎn)量分別超過5萬噸和20萬噸，產(chǎn)值30億元，全產(chǎn)業(yè)鏈綜合收入50億元，把以木耳為主的食用菌做成了富民大產(chǎn)業(yè)。全市發(fā)展綠色食品基地19個(gè)，商洛核桃被評(píng)為全國(guó)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)十大最具影響力地標(biāo)品牌，柞水木耳榮獲中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品百?gòu)?qiáng)標(biāo)志性品牌，“柞水大豆”“商南茶”等8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品入選2020年第二批全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，山陽(yáng)天麻成為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。商南富水鎮(zhèn)、洛南永豐鎮(zhèn)入選全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
一年來，我市加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。深入推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，完成承包地權(quán)屬調(diào)查52.35萬戶239.64萬畝，證書頒發(fā)率達(dá)100%；建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，累計(jì)辦理農(nóng)村土地、林地流轉(zhuǎn)9174宗124.64萬畝，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易195宗，丹鳳縣成為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流典型單位。
“全省法治政府建設(shè)示范市”背后的民主法治領(lǐng)域改革
去年12月，我市被省委全面依法治省委員會(huì)命名為“全省法治政府建設(shè)示范市”，柞水縣被命名為“全省法治政府建設(shè)示范縣”。最近，我市又榮獲2020年度省級(jí)平安市，被授予全省首批“平安銅鼎”。這是我市堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)推進(jìn)民主法治領(lǐng)域改革的成果體現(xiàn)。
一年來，民主化進(jìn)程進(jìn)一步加快。擴(kuò)大公民政治參與，發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員的作用，推動(dòng)人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾，凝聚各方力量。市人大創(chuàng)新出臺(tái)代表約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人措施，加強(qiáng)政府與人大代表之間的情況交流。市政協(xié)完善網(wǎng)上提案系統(tǒng)，構(gòu)筑提案工作新平臺(tái)，擴(kuò)大政協(xié)提案的影響力。制定政黨協(xié)商年度計(jì)劃，通過采取會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等形式，就重大決策、重要事項(xiàng)等聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。
一年來，法治化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。支持市人大及其常委會(huì)圍繞改革發(fā)展大局進(jìn)行立法創(chuàng)新，率先在全省制定《商洛市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》獲省十三屆人大常委會(huì)全票通過。推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，大力推進(jìn)政府治理體系建設(shè)。
一年來，現(xiàn)代化治理進(jìn)一步延伸。以開展國(guó)家級(jí)市域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)和全省黨委(黨組)書記點(diǎn)評(píng)法治工作試點(diǎn)為契機(jī)，創(chuàng)新“政法夜�！鞭k學(xué)模式，推行平安穩(wěn)定“3+N”工作機(jī)制，健全以提升群眾滿意度為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)基層服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，商洛創(chuàng)建成為全省平安建設(shè)優(yōu)秀市。建成全市社區(qū)矯正警示教育基地和社區(qū)矯正信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“智慧矯正”，破解了監(jiān)管難題。不斷健全社會(huì)治理安防體系，全力打造公安巡特警立體化網(wǎng)格管理平臺(tái)，智慧街面巡防系統(tǒng)改革項(xiàng)目被省公安廳確定為2020年度全省公安科技創(chuàng)新成果參展項(xiàng)目，列入公安部2020年科技成果。持續(xù)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共法律服務(wù)中心(站、室)全部建成，鎮(zhèn)安縣被確定為全省公共法律服務(wù)建設(shè)試點(diǎn)縣。洛南縣人民法院探索“133”多元化糾紛解決機(jī)制被省委政法委列入全省政法領(lǐng)域優(yōu)秀改革經(jīng)驗(yàn)選編。
“國(guó)家衛(wèi)生城市”“省級(jí)文明城市”背后的社會(huì)民生領(lǐng)域改革
2020年，商洛榮獲“國(guó)家衛(wèi)生城市”“國(guó)家雙擁模范城”“省級(jí)文明城市”等稱號(hào)。經(jīng)過幾年接續(xù)奮斗，夢(mèng)圓今朝，“四城聯(lián)創(chuàng)”成功凝聚了全市人民的共同力量，也記錄了我市通過深化社會(huì)民生領(lǐng)域改革奏響的民生幸福新樂章。
一年來，城鄉(xiāng)面貌更加靚麗。推行微服務(wù)、微改造、微提升、微創(chuàng)新“四微改革舉措”，實(shí)施了中心城市環(huán)城南線西段一期、洛南汽車客運(yùn)站、商南環(huán)城北路東延工程、山陽(yáng)城市運(yùn)動(dòng)公園等一批城市建設(shè)“微項(xiàng)目”，城市集中供熱項(xiàng)目正式運(yùn)行，56個(gè)老舊小區(qū)改造全面提速，中心城區(qū)新增綠化面積17.14萬平方米、新增人防工程面積3.75萬平方米，“繡”出了溫馨靚麗的城市環(huán)境。丹鳳創(chuàng)建為省級(jí)文明縣城，柞水縣營(yíng)盤鎮(zhèn)獲評(píng)西北首個(gè)國(guó)際慢城，漫川關(guān)、棣花、金絲峽、法官等鎮(zhèn)被省政府授予小城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)。
一年來，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。著眼激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，深入推進(jìn)“放管服”改革，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳全部上線，“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到94.36%。推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，完成了45個(gè)市級(jí)單位800多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)梳理，204項(xiàng)行政許可事項(xiàng)完成集中劃轉(zhuǎn)。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行流程優(yōu)化、歸并再造，全周期審批環(huán)節(jié)減少30%，材料壓縮40%，時(shí)間壓縮60%以上，打造了“商洛秒辦”審批服務(wù)品牌，新增市場(chǎng)主體1.58萬戶、“五上”企業(yè)101家。我市推行的“一件事一次辦”改革在國(guó)務(wù)院第七次大督查中獲得高度評(píng)價(jià)。
一年來，教育改革更加深入。深化教育督導(dǎo)體制和教師隊(duì)伍建設(shè)改革，成立市、縣區(qū)教育督導(dǎo)委員會(huì)，全面落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教師責(zé)任制和績(jī)效考評(píng)制，全市2.47萬名教師兌現(xiàn)了2.48億元獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼；推進(jìn)校園安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，61所學(xué)校創(chuàng)建為省級(jí)平安校園。
一年來，衛(wèi)健體系更加健全。加強(qiáng)醫(yī)療救治體系建設(shè)，建成1所市級(jí)獨(dú)立設(shè)置、規(guī)范達(dá)標(biāo)的傳染病�？漆t(yī)院，24家二級(jí)以上公立醫(yī)院全部實(shí)行績(jī)效考核管理。完善應(yīng)急救援物資保障體系，積極推進(jìn)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，申報(bào)市、縣區(qū)應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)資金6169萬元。創(chuàng)建省級(jí)健康機(jī)關(guān)35個(gè)、健康社區(qū)33個(gè)、健康村莊50個(gè)、健康學(xué)校50個(gè)、健康醫(yī)院15個(gè)、健康企業(yè)35個(gè)、健康家庭1200個(gè)。
一年來，社會(huì)保障更加充分。首次推行按病種、按項(xiàng)目、按人頭、按床日等多元復(fù)合式支付方式，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)�；鹬Ц犊傤~控制；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌“六統(tǒng)一”，農(nóng)村低保覆蓋率位列全省第一。落實(shí)穩(wěn)就業(yè)各項(xiàng)政策措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)49.3萬人，精準(zhǔn)施策保重點(diǎn)群體就業(yè)的做法受到國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)。
一年來，文化體制更加完善。拓展國(guó)家新時(shí)代文明實(shí)踐試點(diǎn)和縣級(jí)融媒體中心建設(shè)試點(diǎn)，構(gòu)建“六個(gè)載體”保障的文明實(shí)踐創(chuàng)新體制；制定《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的實(shí)施辦法》，統(tǒng)籌推進(jìn)文物保護(hù)利用傳承；完善公共文化服務(wù)體系，建成基層綜合性文化服務(wù)中心1376個(gè)，現(xiàn)代花鼓戲《情懷》榮獲第九屆陜西省藝術(shù)節(jié)最高獎(jiǎng)——文華優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)，《商於古道》榮獲第十五屆陜西電視金鷹獎(jiǎng)優(yōu)秀紀(jì)錄片二等獎(jiǎng)，洛南縣四皓街辦躋身省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)。
“三建三帶”助力脫貧攻堅(jiān)背后的黨的建設(shè)制度改革
去年4月20日，習(xí)近平總書記來商考察時(shí)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面向總書記匯報(bào)商洛探索實(shí)施以支部建在產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨小組建在產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)增收致富、扶貧車間建在易地搬遷點(diǎn)帶動(dòng)就地就業(yè)為主要內(nèi)容的“三建三帶”工作機(jī)制情況，得到總書記的充分肯定，這是我市推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的一個(gè)縮影，也成為較為系統(tǒng)完備的黨的建設(shè)制度體系的有力支撐。
一年來，我市健全抓黨建促脫貧攻堅(jiān)機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)“四支隊(duì)伍”管理，扎實(shí)開展“三排查三清零”“對(duì)標(biāo)補(bǔ)短”等行動(dòng)，1.48萬名剩余貧困人口全部脫貧。建立“1+9”防返貧致貧機(jī)制，落實(shí)易地扶貧搬遷“1+7”后續(xù)幫扶政策，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立黨支部133個(gè)，在產(chǎn)業(yè)鏈成立黨小組1602個(gè)，在易地搬遷點(diǎn)建成扶貧車間和社區(qū)工廠473個(gè)，帶貧益貧建檔立卡貧困戶10.7萬戶，全市集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上的村占69.2%。
一年來，我市健全抓管理促黨建提升機(jī)制。制定市管干部政治鑒定操作辦法，出臺(tái)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)16條措施，建立政治素質(zhì)檔案646人。建立部署、協(xié)調(diào)、督辦、整改、問責(zé)、總結(jié)閉環(huán)責(zé)任鏈條，倒逼黨員干部干在平時(shí)、趕在平時(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村和城市基層黨組織建設(shè)，“一肩挑”比例達(dá)到93.9%。落實(shí)村黨組織書記區(qū)縣委備案管理制度，全面提升村干部隊(duì)伍管理動(dòng)態(tài)化、制度化、規(guī)范化水平。推進(jìn)單位行業(yè)系統(tǒng)黨建融入屬地，探索“社區(qū)+小區(qū)+物業(yè)+樓宇”網(wǎng)格化社區(qū)黨建工作模式，全面提升城市社區(qū)黨建工作水平。丹鳳鳳冠新城社區(qū)榮膺全國(guó)“十三五”美麗搬遷安置區(qū)稱號(hào)。
一年來，我市健全抓監(jiān)督促?gòu)膰?yán)治黨機(jī)制。推行“清單化+單元制”監(jiān)督，健全紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)信息共享、分析研判、辦案協(xié)作等機(jī)制，完善問題線索集中管理、動(dòng)態(tài)更新、定期匯總等制度。加快檢舉舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)檢舉方式和網(wǎng)絡(luò)檢舉平臺(tái)的有效銜接，打造黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。共實(shí)施“兩個(gè)責(zé)任”追究107件128人、處理黨員及監(jiān)察對(duì)象3307人次。
潮涌催人進(jìn)，風(fēng)正好揚(yáng)帆。今年是建黨100周年，也是“十四五”開局之年，改革之于商洛更重要、更緊迫。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下將以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)推進(jìn)改革，為奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章貢獻(xiàn)商洛力量。