金絲峽鎮(zhèn)梁家灣村牛家莊片長調(diào)解鄰里糾紛

　　城關(guān)街道文明路社區(qū)片長帶頭宣傳防疫政策

　　全市“人盯人+八抓八防”農(nóng)村片區(qū)精細化管理現(xiàn)場會在商南召開

　　商南縣片長臂章佩戴儀式、先進事跡報告會

　　“您好!我是鄉(xiāng)村振興局的工作人員,請問您是清油河鎮(zhèn)澗場村防返貧監(jiān)測一級網(wǎng)格員劉軍嗎?請您匯報一下片區(qū)巡查情況。”

　　“是的，報告指揮部，昨天我入戶開展防汛宣傳及防返貧排查過程中，白玲向我反映，她母親患大病,現(xiàn)在西安住院,花費很大，想申請納入監(jiān)測對象，希望政府予以救助。昨天下午已將情況給村上說了。”

　　“情況已收到，指揮部將督促鎮(zhèn)村立即上門核實情況，研判后按程序落實相關(guān)政策。”

　　這是商南縣“人盯人+”基層社會治理總指揮部現(xiàn)場調(diào)度清油河鎮(zhèn)澗場村防返貧監(jiān)測一級網(wǎng)格員工作的一幕。結(jié)合“智慧商南”和“雪亮工程”建設，縣總指揮部利用視聯(lián)網(wǎng)信息平臺與鎮(zhèn)村上下聯(lián)通、可視調(diào)度，實現(xiàn)設施聯(lián)通、信息互通、工作聯(lián)動，總指揮部可隨時利用視聯(lián)網(wǎng)平臺從縣上直接調(diào)度到鎮(zhèn)村，鎮(zhèn)辦可直接調(diào)度到村，村組干部在村(社區(qū))就可以參加調(diào)度會議。

　　“‘人盯人+八抓八防’基層社會治理信息平臺運行以來，有效解決了以往鄉(xiāng)村治理體系不夠系統(tǒng)、資源浪費、調(diào)度不暢等問題，實現(xiàn)了由粗放管理向精細治理的轉(zhuǎn)變、‘管控’向‘智控’的轉(zhuǎn)變、低效率向高效能的轉(zhuǎn)變、單兵作戰(zhàn)向整體聯(lián)動的轉(zhuǎn)變、群眾被動接受向主動參與的轉(zhuǎn)變、‘干與不干一個樣’向‘干多干少不一樣’的轉(zhuǎn)變，極大節(jié)約了行政成本，提高了工作效率，也進一步提升了工作效果。”商南縣綜治中心主任賀麗說。

　　近年來，商南縣認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，把高效能治理作為高質(zhì)量發(fā)展的“切入點”，牢固樹立底線思維、系統(tǒng)思維、黨建思維和法治思維，聚焦抓政策宣傳防法治盲點、抓防汛救災防人員傷亡、抓返貧監(jiān)測防因貧不穩(wěn)、抓矛盾調(diào)處防極端行為、抓治安聯(lián)防防大案要案、抓護林防火防群死群傷、抓風險防控防失察失控、抓秦嶺保護防“五亂”行為的“八抓八防”，發(fā)揮片長(網(wǎng)格員)宣傳員、信息員、調(diào)解員、管理員、服務員的“五員”作用，探索實施“人盯人+八抓八防”基層社會治理創(chuàng)新機制，將民情110非緊急救助中心、縣信訪接待中心整合至縣“人盯人+八抓八防”總指揮部，建成“人盯人+八抓八防”基層社會治理平臺，通過視聯(lián)網(wǎng)可視系統(tǒng)、APP、微信群指揮調(diào)度，逐級下達指令，安排部署工作，解決群眾訴求。群眾還可以通過撥打“6363110”民情熱線電話反映“急難愁盼”問題，平臺可以在第一時間快捷處理群眾求助、化解矛盾，尤其是片區(qū)微信群成為宣傳政策的“明白群”、服務群眾的“好幫手”。該縣整合各類資源，充分發(fā)揮平安信息研判“3+N”“1+X”多元化解矛盾糾紛、訴前調(diào)解等工作機制，與各鎮(zhèn)辦、各相關(guān)部門、公共服務行業(yè)等時時聯(lián)動，采取“直辦、轉(zhuǎn)辦、協(xié)辦、催辦、督辦、評價”辦理模式，24小時為公眾提供全方位、多渠道、一體式的公共服務和訴求表達渠道。這一創(chuàng)新做法在全省秦嶺山水鄉(xiāng)村建設現(xiàn)場會上進行交流，被《陜西日報》進行了宣傳。商南縣公眾安全感連續(xù)多年保持全省前列，先后被評為全國、全省信訪工作“三無”縣和“先進縣”，獲得首批省級“平安銅鼎”。

　　精細網(wǎng)格 強化治理基礎

　　“遇事不著急，咱有片長。咱的片長是個‘全能手’。”在商南縣富水鎮(zhèn)富水街社區(qū)，群眾總說有事就找“小陳片長”。

　　群眾口中親切稱呼的“小陳片長”名叫陳文濤，是富水街社區(qū)九組片長。他所在的九組片區(qū)有95戶289人，312國道穿片而過，是學校、廠礦企業(yè)、移民安置區(qū)、鄰村接合部，居住人員構(gòu)成復雜，人員流動頻繁，是社區(qū)矛盾易發(fā)頻發(fā)片區(qū)。自擔任片長以來，他每天穿梭于大街小巷，進村入戶積極宣講養(yǎng)老保險、疫情防控、防返貧監(jiān)測、環(huán)境整治、治安防范、防汛防滑等最新政策知識，認真做好矛盾糾紛排查化解等工作，群眾哪里需要就到哪里去，從不懈怠。

　　針對全縣人口居住分散、基層社會治理力量相對薄弱等現(xiàn)狀，商南縣在原村民小組的基礎上，按溝域、自然村落進行劃分片區(qū)，由原來1544個村民小組細分為3343個片區(qū)，新增了1799個片區(qū)治理單元。

　　在片長選聘上，商南縣按照“靠近、整合、優(yōu)選”三個原則，執(zhí)行“發(fā)布選聘公告、群眾會議推薦、鎮(zhèn)村聯(lián)合考察、全村公開公示、簽約上崗任職”五項程序，堅持專兼結(jié)合、以兼為主的原則，重點從有履職能力、熱心公益事業(yè)、在群眾中威望較高的退休返鄉(xiāng)老干部、老教師、老黨員、村組干部、退役軍人中選聘，并整合環(huán)保監(jiān)測員、生態(tài)護林員、各類網(wǎng)格員以及各類公益崗，擇優(yōu)選聘A崗片長3343名，同時從志愿者中選定B崗片長3343人作為替補備用。按專職和兼職事項不同，每名片長給予每年1200元至7500元不等的報酬，激活基層社會治理“微細胞”，讓人盯人小片長發(fā)揮大作用，戶幫戶小產(chǎn)業(yè)促進大提升，片連片小建設帶來大變化。

　　試馬鎮(zhèn)整合黨員、“兩代表一委員”、一村一法官、一村一警、法律顧問、鄉(xiāng)賢能人等六方力量，聚力破解基層治理力量分散、效能不顯難題，改變片長(網(wǎng)格員)單打獨斗局面，打造共建共治共享格局。在片區(qū)建立黨小組，實行黨員服務承諾，共同參與治理;建立“兩代表一委員”基層社會治理工作室，安排88名“兩代表一委員”定期坐班接待群眾，收集建議意見、化解矛盾糾紛、解決群眾難題;組織一村一法官、一村一警、法律顧問定期入村進片(網(wǎng)格)開展普法宣傳、司法調(diào)解，打擊違法行為，提高法治水平;動員鄉(xiāng)賢能人積極參與社會治理，為家鄉(xiāng)建設籌謀劃策、建言出力。

　　通過開展多方培訓，發(fā)揮片長政策法規(guī)宣傳員、社情民意信息員、矛盾糾紛調(diào)解員、社會事務管理員、排憂解難服務員“五員”作用，把治理觸角延伸到每一名群眾、具體到每一件事項，使基層社會治理更加精細精準，實現(xiàn)聯(lián)系群眾無遺漏、服務群眾全覆蓋。

　　精細服務 強化因戶施策

　　城關(guān)街道辦對轄區(qū)內(nèi)33304戶100224人，根據(jù)經(jīng)濟收入、家庭結(jié)構(gòu)、利益訴求等情況，納入連心戶221戶563人、納入關(guān)心戶849戶2063人、納入放心戶32234戶97598人，實行“紅黃綠”三色管理，對應推行放心戶等候“在線服務”、關(guān)心戶開展“一線服務”、連心戶時刻保持“熱線服務”，組織各方力量和片長定期上門遍訪，做到“綠色門前放心行、黃色門前停一停、紅色門前要上心”，對群眾反饋的困難和問題，能當場處理的及時處理，不能處理的及時反饋給村(社區(qū))指揮所，村(社區(qū))對反饋問題進行研判、統(tǒng)籌解決，對村級一時無法解決的問題，上報鎮(zhèn)綜治中心牽頭協(xié)調(diào)處理，真正實現(xiàn)“民有所呼、我有所應，民有所盼、我有所為”。

　　商南縣通過逐戶摸底、精準分類，將全縣所有家庭分為“放心戶”“關(guān)心戶”“連心戶”，做到因戶施策、精準服務、幫困解難，提升基層社會治理效能。將8.5萬多戶家庭經(jīng)濟各方面條件較好且連續(xù)三年被評為平安家庭的戶列為“放心戶”，實行“綠色管理”，村(社區(qū))對其開展“在線等候”服務，片長每月進行一次遍訪;將2977戶家庭經(jīng)濟收入低于全村平均水平、具備一定發(fā)展能力且連續(xù)兩年未被評為平安家庭的戶列為“關(guān)心戶”，實行“黃色管理”，由居住在其附近的黨員、人大代表、包戶片長等人員一月至少開展一次集中走訪“一線服務”，片長每周進行一次遍訪;將1144戶脫貧不穩(wěn)定、“三留守”人員、社區(qū)矯正人員、獨居老人家庭等列為“連心戶”，實行“紅色管理”，開展“一連一或一連多”幫扶，時刻保持“熱線聯(lián)系”。

　　同時，縣上制定量化考核標準，每個月對片長履職情況進行評分排名，每季度進行考核評星，年終根據(jù)年度總積分評定片長的年度星級，激發(fā)片長工作動力，提升基層社會治理效能。

　　精細機制 強化考核激勵

　　為進一步調(diào)動廣大片長干事創(chuàng)業(yè)激情，商南縣建立了考核評級、補助發(fā)放、獎勵表揚等機制，制定《商南縣“人盯人+八抓八防”片長(網(wǎng)格員)考核和星級評定辦法》，實施動態(tài)考核評級。今年二季度，全縣共評定“五星級”片長490人、“四星級”片長750人、“三星級”以下片長2103人，有效增強片長履職的榮譽感、責任感。堅持定額補助和行業(yè)補助相結(jié)合，專職片長每人每年補助1200元，兼職片長每人每年補助600元，上半年累計發(fā)放片長工資118.2萬元，充分調(diào)動片長工作積極性、主動性。在各鎮(zhèn)辦醒目位置展示片長風采、宣傳優(yōu)秀片長先進事跡;開展“喜迎二十大·我為片區(qū)作貢獻”優(yōu)秀片長事跡征文活動，對參評的優(yōu)秀片長累計發(fā)放獎金2萬余元;對符合條件的優(yōu)秀片長(網(wǎng)格員)優(yōu)先推選為村級后備干部18人、“兩代表一委員”187人。

　　為有效解決片長管理難、考核難、激勵難、作用發(fā)揮難等問題，過風樓鎮(zhèn)柳樹灣村在全面加強法治、自治的同時，注重突出德治，探索建立道德銀行，以“存儲美德、收獲幸福”為內(nèi)涵，引導群眾主動參與鄉(xiāng)村治理。該村依托道德銀行激勵平臺，制定《片長考核積分評星定級管理辦法》和《片長量化考核積分實施細則》，每月對片長進行百分制考核評分公示，每季度根據(jù)月平均分對片長評星定級，累計積分可按1:1的比例轉(zhuǎn)換成道德幣存入道德銀行，享受道德銀行相關(guān)激勵優(yōu)惠政策，激發(fā)片長干工作、領(lǐng)補助、得實惠、獲榮譽，全面參與“人盯人+八抓八防”各項工作。

　　試馬鎮(zhèn)運用三項機制，激發(fā)治理動力。建立督查指導機制，成立督查指導組，定期深入村、組、片區(qū)(網(wǎng)格)開展指導督查120余次，現(xiàn)場指導解決機制運行中的“腸梗阻”問題29個，下發(fā)整改交辦單21份，開展整改“回頭看”27次，約談提醒9人，確保“人盯人+八抓八防”機制各項任務落實。建立考核評級機制，制定《試馬鎮(zhèn)“人盯人+八抓八防”片長(網(wǎng)格員)考核和星級評定辦法》，明確考核內(nèi)容、考核主體、評分體系、星級評定原則、獎罰措施，實施動態(tài)考核評級，今年二季度全鎮(zhèn)共評定“五星級”片長49人、“四星級”片長75人、“三星級”以下片長124人，有效激發(fā)提升片長履職能力水平。建立獎勵表揚機制，明確優(yōu)秀等次和星級片長的獎勵補助標準，截至目前，兌現(xiàn)片長獎勵補助29人9200元;加大優(yōu)秀片長的宣傳表揚力度，在醒目位置展示241名片長風采、懸掛36名優(yōu)秀片長先進事跡，增強片長(網(wǎng)格員)的榮譽感和收獲感;對符合條件的優(yōu)秀片長(網(wǎng)格員)優(yōu)先選拔為村級后備干部5人，進一步調(diào)動了廣大片長擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和榮譽感。

　　精細保障 強化工作實效

　　為了確保“人盯人+八抓八防”基層社會治理機制發(fā)揮作用，商南縣落實黨委、政府主導推、行業(yè)部門主責抓、片長負責精細管、社會參與用情幫“四個責任”，每月定期調(diào)度，將問題與矛盾化解在基層。建立多方投入保障機制，拓寬財政預算、行業(yè)專項配套、社會資本、金融服務等渠道，多方籌集資金，縣財政每年為鎮(zhèn)辦、村(社區(qū))預算經(jīng)費240萬元，全力保障機制運行。

　　數(shù)字化賦能，為提升鄉(xiāng)村治理能力提供科技支撐，也為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了新的方法路徑。商南縣將全縣9.3萬戶24.85萬人基礎信息、5805路視頻監(jiān)控全部接入平臺，所有片長全部安裝“掌上通”APP，確保突發(fā)情況第一時間響應和處理。入汛以來，運用“人盯人+八抓八防”機制，及時快速撤離群眾4批次8000戶2.5萬人，無一人傷亡。

　　在防返貧監(jiān)測方面，借助手機客戶端視頻連線，調(diào)度指導村級網(wǎng)格員開展入戶初核工作，查驗農(nóng)戶收入、“兩不愁三保障”和飲水安全、突發(fā)事件等返貧致貧風險，按程序識別納入監(jiān)測對象，跟蹤開展幫扶工作，確保不出現(xiàn)返貧致貧現(xiàn)象。

　　在治安聯(lián)防方面，建成“人盯人+”基層社會治理信息平臺，接入全縣視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)城區(qū)主要路段、重要部位、公園廣場、鎮(zhèn)村主要路口等公共場所全覆蓋，有效做好特殊人群、關(guān)鍵部位監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)上報社會治安隱患，及時防范并精準打擊，抓獲逃犯8名(其中外省逃犯5名),破獲各類刑事案件60余起、治安案件210余起、交通事故360余起，找回走失人員28人，熱心服務群眾430人次，為群眾找到遺失物品60余件。全縣街面發(fā)案率大幅下降，群眾對社會治安滿意度有了很大提高。

　　在矛盾調(diào)處方面，在全縣10個鎮(zhèn)辦和126個村(社區(qū))建立公共法律服務工作站(室)，構(gòu)建一站式多元化矛盾糾紛化解機制，實現(xiàn)“一村一法官”“一村一法律顧問”全覆蓋，及時做好苗頭性、傾向性、突發(fā)性矛盾糾紛排查化解等工作。依托“人盯人+八抓八防”基層社會治理信息平臺，可進行縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動遠程矛盾調(diào)解，實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路，極大地提升了矛盾糾紛調(diào)處化解成效。

　　在風險防控方面，統(tǒng)籌各類資源，突出做好安全生產(chǎn)重點部位、重點區(qū)域監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)報告安全隱患，全力防范、化解、管控各類風險隱患。特別是針對常態(tài)化疫情防控形勢，充分發(fā)揮“人盯人+”基層社會治理創(chuàng)新機制，縣總指揮部將全縣11個疫情防控監(jiān)測點28個調(diào)度點接入平臺，在縣總指揮部可以隨時調(diào)度各重要卡點工作情況，及時掌握外來人員和防疫重點人員相關(guān)情況。信息平臺還可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)災害監(jiān)測預警信息共享，通過“掌上通”APP，總指揮部可隨時與每一名片長視頻連線，了解片長工作狀況，協(xié)助處理突發(fā)狀況。

　　“下一步，我們將圍繞政治引領(lǐng)、自治強基、法治保障、德治教化、智治支撐的鄉(xiāng)村治理體系，持續(xù)加大數(shù)據(jù)整合力度，積極創(chuàng)新‘人盯人+八抓八防’機制，真正通過平臺連接起每一個片區(qū)，讓片長巡查全縣每一個角落，讓基層社會治理更精細，不斷推動鄉(xiāng)村治理高效能，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供堅強保障，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。”商南縣委政法委相關(guān)負責人說。

　　組稿：相 林 代緒剛