“三建”強(qiáng)基礎(chǔ) “三帶”促發(fā)展
山陽“三建三帶”助力鄉(xiāng)村振興
呂龍 徐世旺
初夏時(shí)節(jié)，萬物崢嶸，豐陽大地，處處彰顯生機(jī)勃勃。
金雞扶貧產(chǎn)業(yè)園、和豐陽光食用菌產(chǎn)業(yè)園、意發(fā)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園、金川封幸醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈健全，致富鏈穩(wěn)定，折射出鞏固脫貧攻堅(jiān)成果迸發(fā)出來的發(fā)展大勢(shì)。中村3D數(shù)碼打印、西照川電子元件、高壩腸衣護(hù)套、戶家塬金鹿服裝、板巖青林木業(yè)等移民搬遷安置點(diǎn)社區(qū)工廠、扶貧車間業(yè)務(wù)繁忙，搬遷戶樓上居住樓下上班，彰顯出山陽開展“三建三帶”活動(dòng)給當(dāng)?shù)厝罕妿淼谋憷蛯?shí)惠。
山陽堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)鞏固拓展脫貧成果、助力鄉(xiāng)村振興，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧搬遷后續(xù)扶持、群眾致富3大著力點(diǎn)，大力開展以“把黨支部建在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把黨小組建在產(chǎn)業(yè)鏈上、帶動(dòng)增收致富，把扶貧車間建在易地扶貧搬遷點(diǎn)上、帶動(dòng)就地就業(yè)”為主要內(nèi)容的“三建三帶”活動(dòng)，突出“建”是基礎(chǔ)，“帶”是關(guān)鍵，“富”是目的，進(jìn)一步織密組織體系，整合黨建資源。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)建黨支部帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
山陽堅(jiān)持把開展“三建三帶”活動(dòng)作為抓黨建促發(fā)展、落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)的有力抓手，成立以縣委書記任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)黨組織覆蓋、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、宣傳報(bào)道4個(gè)專項(xiàng)工作組，推行聯(lián)席會(huì)議制度、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度和任務(wù)清單制度，強(qiáng)力推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。大力實(shí)施組織覆蓋、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、園區(qū)示范、能人培育、創(chuàng)業(yè)增收“五大行動(dòng)”，推動(dòng)全縣35個(gè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)65家企業(yè)提質(zhì)增效。圍繞黨的組織和黨的工作“兩個(gè)覆蓋”，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、區(qū)域共建等方式，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立黨支部22個(gè)，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位下派非公企業(yè)黨組織書記5名、下派黨建指導(dǎo)員96名，切實(shí)把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、黨建活力轉(zhuǎn)化為振興動(dòng)力，推動(dòng)園區(qū)黨建和園區(qū)發(fā)展同頻共振。
戶家塬鎮(zhèn)依托陜西意發(fā)生態(tài)農(nóng)牧養(yǎng)殖園優(yōu)勢(shì)，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化黨組織設(shè)置，將牛耳川區(qū)域內(nèi)的德潤(rùn)康中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、泉源食用菌公司和關(guān)上村、西溝村等四企四村聯(lián)合成立農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)黨總支，下轄意發(fā)、關(guān)上等4個(gè)非公企業(yè)黨支部和4個(gè)村黨支部，推行“支部+托養(yǎng)基地”，與當(dāng)?shù)?0多戶脫貧戶簽訂托養(yǎng)和收購(gòu)協(xié)議，托養(yǎng)牛羊1000頭(只)，戶均年增收2萬多元。
山陽堅(jiān)持把黨建工作融入園區(qū)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，實(shí)行屬地管理與行業(yè)主管相結(jié)合原則，建立健全相關(guān)黨委抓產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建、入園企業(yè)黨建工作責(zé)任體系。緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)帶貧“兩個(gè)重點(diǎn)”，采取“一區(qū)多園、一園一業(yè)”發(fā)展模式，大抓脫貧產(chǎn)業(yè)、大抓集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)藥菌果畜“四大全產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)，形成了“4+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金雞扶貧產(chǎn)業(yè)園深入開展“雙培雙帶”黨建主題活動(dòng)，建立“135”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)6606戶群眾增收致富，形成了上游蛋雞產(chǎn)業(yè)、中游雞產(chǎn)品加工、下游副產(chǎn)品綜合利用的綠色、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展模式。
產(chǎn)業(yè)鏈上建黨小組帶動(dòng)增收致富
山陽按照“關(guān)系在支部、活動(dòng)在小組”的原則，把黨小組建在產(chǎn)業(yè)基地、建在專業(yè)合作社和黨員致富項(xiàng)目上，在專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)基地等建立產(chǎn)業(yè)鏈黨小組230個(gè)，劃分黨員責(zé)任區(qū)，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)任鏈，實(shí)現(xiàn)了“黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上”的發(fā)展目標(biāo)。
同時(shí)，大力實(shí)施“十百千”產(chǎn)業(yè)帶頭人培育工程，突出在產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)骨干、培育黨員，深入開展能人黨員、帶富黨員結(jié)對(duì)幫扶、技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，在脫貧攻堅(jiān)一線培育鄉(xiāng)土人才1300多人，舉辦藥果菌畜茶等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)班120期、受益群眾3600多人。鼓勵(lì)支持村“兩委”班子成員、黨員領(lǐng)辦專業(yè)合作社和致富項(xiàng)目，把黨員培養(yǎng)成致富能人、把致富能人培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能人培養(yǎng)成村級(jí)后備力量，實(shí)現(xiàn)黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興相互融合、共同促進(jìn)。
5月25日，筆者來到陜西和豐陽光食用菌產(chǎn)業(yè)園，黨支部5名黨員佩戴黨徽，在各自包抓的菌包生產(chǎn)車間、小食品加工車間、二期食用菌大棚建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈、責(zé)任區(qū)帶領(lǐng)職工正忙碌著。在距此3公里的金雞扶貧產(chǎn)業(yè)園里，有4家公司分布在南區(qū)和北區(qū)，距離較遠(yuǎn)，園區(qū)黨支部結(jié)合實(shí)際，按照就近管理、便利活動(dòng)的原則，在北區(qū)養(yǎng)殖區(qū)和南區(qū)加工區(qū)成立兩個(gè)黨小組，通過設(shè)立黨員示范崗、劃分黨員責(zé)任區(qū)，把園區(qū)7名黨員、30名優(yōu)秀職工和周邊1.1萬名群眾鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，精心培育金雞養(yǎng)殖、光伏發(fā)電和中藥材種植3大產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值2.6億元，構(gòu)建生態(tài)養(yǎng)殖、蛋品加工、清潔能源、有機(jī)肥料、訂單種植于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。
移民小區(qū)建扶貧工廠帶動(dòng)就地就業(yè)
5月25日，走進(jìn)戶家塬鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置小區(qū)金鹿服裝社區(qū)扶貧加工廠生產(chǎn)車間，一排排縫紉機(jī)整齊劃一，80多名產(chǎn)業(yè)工人，身著統(tǒng)一工裝正在生產(chǎn)服裝，幸福的表情洋溢在臉上……
金鹿服裝社區(qū)扶貧加工廠是朱鳳華2019年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建成的，該廠解決了搬遷戶80多人就地就業(yè)，年加工服裝30萬件，產(chǎn)值500萬元以上，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娔暝鍪?萬元以上，實(shí)現(xiàn)了一人進(jìn)廠，全家穩(wěn)定增收的目標(biāo)。
“十三五”期間，山陽建成移民搬遷安置點(diǎn)104個(gè)，實(shí)施搬遷18011戶73272人。為解決易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，讓搬遷群眾穩(wěn)得住、快融入，成為“新市民”，縣上制定出臺(tái)了《山陽縣加強(qiáng)和完善易地扶貧移民搬遷后續(xù)扶持工作實(shí)施方案》、7個(gè)配套《實(shí)施意見》、9個(gè)《管理細(xì)則》，采取政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、群眾受益的方式，推進(jìn)扶貧車間建設(shè)，帶動(dòng)群眾就地就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。通過單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、區(qū)域共建等方式，建立移民小區(qū)社區(qū)5個(gè)，增配村(社)干部112名，增加經(jīng)費(fèi)預(yù)算329.3萬元，為易地扶貧移民搬遷后續(xù)扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)就地就業(yè)提供了組織保障。
堅(jiān)持把易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“2+X”特色產(chǎn)業(yè)工程相結(jié)合，通過企業(yè)投資創(chuàng)建、招商引資興辦、成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)建、東西部扶貧協(xié)作援建、幫扶單位(企業(yè))捐建等形式，強(qiáng)力推進(jìn)易地搬遷點(diǎn)“扶貧車間”建設(shè)，解決搬遷群眾就地就業(yè)。積極培育帶貧主體，深化“三帶一創(chuàng)”“先借后還”等利益聯(lián)結(jié)方式，鼓勵(lì)搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人、致富能人大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、民俗體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持800人以上安置點(diǎn)大力培育村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)。
不斷完善政策保障，加大易地扶貧搬遷點(diǎn)附近工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化廠房和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供長(zhǎng)期發(fā)展的硬件支撐。加大公益性崗位開發(fā)力度，確保搬遷群眾“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。建立“扶貧車間”保障協(xié)調(diào)議事機(jī)制，用足用活“社區(qū)工廠”“扶貧車間”一系列扶持政策，確保“扶貧車間”建得起來，經(jīng)營(yíng)得下去。
“這幾年，鎮(zhèn)政府及縣上相關(guān)單位對(duì)我們社區(qū)工廠支持很大，從廠房裝修、工人招聘、人員培訓(xùn)、辦公設(shè)施配備、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等，提供政策扶持，營(yíng)商環(huán)境非常好，讓我們安心創(chuàng)業(yè)，實(shí)心帶貧。”西照川鎮(zhèn)仁和綠園搬遷小區(qū)程晨服飾加工廠負(fù)責(zé)人程修平心存感激地說。
截至目前，山陽縣已累計(jì)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立黨支部22個(gè)，在專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)基地等建立產(chǎn)業(yè)鏈黨小組230個(gè)，在易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建立社區(qū)工廠、扶貧車間等150家，吸納搬遷群眾就地就業(yè)5882人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨組織建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建立黨小組和易地扶貧搬遷點(diǎn)社區(qū)工廠(扶貧車間)覆蓋“三個(gè)百分百”目標(biāo)。