萬木蔥籠，林海茫茫……

　　蒼山如黛，翠巒疊擁……

　　綠色，人稱生命的搖籃。在巍巍的秦嶺東南麓，陜、豫、鄂三省八縣結(jié)合部，被縣內(nèi)外游客譽為“天然氧吧、天然藥庫、動植物基因庫、大秦嶺的封面”，以蓬勃的生機和無限的活力向世人展現(xiàn)，這便是綠韻商南，生態(tài)鹿城。

　　商南縣林地總面積達到301.62萬畝，占國土總面積的86.9%，森林總面積223.17萬畝，森林覆蓋率達64.3%。

　　近年來，縣委、縣政府牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全面實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，動員廣大干部群眾造好林、管好林、護好林，大興林下經(jīng)濟，在全縣形成了“生態(tài)良好、景觀優(yōu)美、環(huán)境宜人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的良好局面，商南人民切切實實地望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，摸的著實惠。商南先后被評為“中國茶葉之鄉(xiāng)”、“全國名茶百強縣”、省級園林縣城、省級生態(tài)旅游示范縣等多項殊榮。2014年，縣森林公安局被國家林業(yè)局記集體二等功一次。

　　轉(zhuǎn)變觀念 讓生態(tài)立縣深入人心

　　商南是個欠發(fā)達的山區(qū)縣、貧困縣，在老百姓靠山吃山的傳統(tǒng)生存模式尚未徹底變革的大背景下，亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、違規(guī)毀林占用林地等問題較為突出。是要青山綠水的生態(tài)效益，還是要犧牲環(huán)境的經(jīng)濟效益？2011年，《商南縣林業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》將“生態(tài)立縣”提升到戰(zhàn)略高度，作為推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的基本策略。2012年，縣人大緊接著做出了《關(guān)于加快綠色商南建設的決定》，為“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略找準了著力點、確定了路線圖。近年來，縣委、縣政府將建設綠色商南、打造生態(tài)鹿城，作為重點工作事項、重點督辦內(nèi)容、重點考核指標，強力推動工作進展。每年年初，《縣委工作要點》、《政府工作報告》對綠色商南建設專項部署，并以目標責任書的形式將任務明確到各鎮(zhèn)辦、各部門，節(jié)點督辦、年終考核；每年年中，縣人大、縣政協(xié)組織代表委員專題視察綠色商南建設情況，調(diào)研工作、提供決策、推動落實；每年年末，縣人代會、政協(xié)會將《綠色商南建設報告》和《縣政府工作報告》一并審議，請全縣人民知曉、重視、參與綠色商南建設。在縣委、縣政府的強力引導和推動下，“生態(tài)立縣、持續(xù)發(fā)展”理念逐漸獲得各鎮(zhèn)辦、各部門、廣大干部群眾的認可和支持，保護生態(tài)、植樹造林、依法護林等生態(tài)立縣要素，在全縣上下形成了共識。

　　全民造林 讓青山綠水擁抱鹿城。

　　創(chuàng)新實施了“百千萬”全民義務植樹活動，建立了定地塊、定單位、定責任和包栽植、包管護、包成林的綠色商南建設“三定三包”責任制，夯實責任營造全民植綠氛圍。干部帶頭植樹造綠�？h委、縣政府主要領導親自包抓綠色商南建設責任區(qū)，縣四套班子領導帶頭植樹造綠、抓點示范；廣大干部職工，均在重點綠化區(qū)域劃定責任田、明確植樹量，每年春、秋兩季，縣委、縣政府對干部職工植樹情況逐點督查、考核，直至完成任務。群眾參與全民造林。全面落實適齡公民義務植樹法定責任，要求11歲至60歲（女55歲）有勞動能力的本縣居民，每人每年義務植樹3株以上。通過干部帶領群眾、孩子引導家長、志愿者帶動老百姓等辦法，廣興“青年林”、“三八林”、“紅領巾林”等公益林帶，群眾義務植樹盡責率不斷提高，全民愛綠、興綠、護綠氛圍日益高漲。單位抓點建樣板林。根據(jù)部門職能和工作實際，在重點綠化區(qū)域為各級各單位劃定了綠化示范基地，依托機關(guān)單位大力推動城鎮(zhèn)園林化、村莊林蔭化、渠道林帶化、水岸景觀化、出入道口優(yōu)美化。塔坡綠化美化工程、金絲峽門戶區(qū)綠化工程、滬陜高速28公里綠色長廊等樣板林，既成景觀帶，又成產(chǎn)業(yè)帶、旅游帶。2011年以來，全縣參加義務植樹累計達79.9萬人次、植樹640萬株，盡責率達98％以上、建卡率達100%；累計造林綠化26.37萬畝，完成重點區(qū)域綠化6.3萬畝，城區(qū)綠地達385.6萬平方米、綠地率達38.5%，綠化覆蓋面積426.55萬平方米、綠化覆蓋率達41.8%，人均公園綠地達12.4平方米。

　　從嚴管林 讓森林資源不受侵害

　　在生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展之間，抓統(tǒng)籌雙贏、抓持續(xù)發(fā)展，從緊、從嚴、從狠抓森林管護，堅決保住青山綠水、留住藍天白云，堅決不以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展產(chǎn)業(yè)。積極實施封山禁伐。下硬茬摒棄犧牲森林資源為代價發(fā)展地方經(jīng)濟的傳統(tǒng)模式，在群眾種植食用菌技術(shù)成熟、產(chǎn)業(yè)形成的大背景下，果斷實施封山禁伐措施，堅決讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展為生態(tài)保護讓路。縣政府已研究決定，在新開嶺自然保護區(qū)、丹江沿線第一層山脊線、縣河上游重點水源涵養(yǎng)區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)實施永久禁伐，在其他林區(qū)根據(jù)植被、立地、氣候條件，劃設5年短時禁伐區(qū)。同時，從外地合法調(diào)運秸稈、玉米芯、果樹枝等原料，保障群眾種植需求，引導群眾轉(zhuǎn)型發(fā)展食用菌，減輕對森林資源的過度依賴。加強管護隊伍建設。在全縣所有村、組各設立了1名護林員，實行護林員“基本工資+績效工資”考核管理機制。每年11月至次年4月實行護林員浮動工資（績效工資）管理，將護林員待遇與巡查監(jiān)管成效掛鉤，有效調(diào)動了護林員工作的積極性。同時，將林業(yè)資源管護成效與組、村、鎮(zhèn)、縣四級相關(guān)責任人履職情況掛鉤，嚴格實行問題倒查、責任追究，進一步夯實了各級管護人員責任。依法治林管資源。全面落實森林資源管理“雙向”目標責任制，嚴格實行森林資源管理分級負責制、任期責任制、“一把手”負責制和重大事故問責制，逐級夯實了縣鎮(zhèn)村森林資源管理責任。先后開展了“獵鷹行動”、“亮劍行動”、“林地治理年”等森林資源管護專項整治活動，對破壞森林資源的行為始終保持高壓嚴打態(tài)勢，對首先發(fā)現(xiàn)的、性質(zhì)惡劣的、頂風作案的案件，快查快辦并公開曝光，形成了強有力的震懾，達到了打擊一人、教育一片的效果。近年來，全縣未發(fā)生重大森林火災、林木疫情和破壞森林資源案件，全縣森林火災受害率、林業(yè)有害生物成災率分別控制在0.1‰、5.1‰以下，林業(yè)案件查處率達到98.6%。

　　靈活用林 讓千萬百姓得到實惠

　　為了讓群眾守著青山不濫伐、有飯吃，讓生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展之間實現(xiàn)互惠共贏，縣上采取政府推動、宣傳發(fā)動、企業(yè)帶動、政策撬動“四輪驅(qū)動”策略，狠抓經(jīng)濟林建設。廣植經(jīng)濟林，增綠增收兩不誤。按照“區(qū)域化布局、規(guī)�；�發(fā)展、品種化栽植、園區(qū)化管理、市場化經(jīng)營”的思路，大力扶持茶葉、油茶、木本中藥材等經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成功打造了試馬鎮(zhèn)千畝無性系茶葉基地，趙川、富水等鎮(zhèn)核桃產(chǎn)業(yè)帶，十里坪鎮(zhèn)萬畝連翹基地，青山鎮(zhèn)千畝牡丹基地，過風樓鎮(zhèn)萬畝速生楊林帶等20余處規(guī)模大、質(zhì)量好、有特色、帶動強的特色經(jīng)濟林示范工程。2014年，全縣實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值9.87億元，全縣農(nóng)民人均純收入中約30%來自林業(yè)經(jīng)濟。念好林下經(jīng)，建成綠色大金庫。制定了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，按照林藥、林禽、林畜、林菌齊頭并進的思路，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，形成了富水古墓溝基地、湘河豆腐尖園區(qū)等一大批林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地。目前，已發(fā)展林下經(jīng)濟16.2萬畝，發(fā)展林下散養(yǎng)雞20萬只，林下圈養(yǎng)牛、羊、山豬等1.6萬頭（只），林菌1200萬斤，林藥8.1萬畝，林蜂1.2萬箱。林下經(jīng)濟年產(chǎn)值達到3.73億元，帶動2萬余戶群眾增收致富。探索新機制，企民共贏興產(chǎn)業(yè)。建立了“政府供苗、企栽民護、群眾收益”的經(jīng)濟林發(fā)展機制，驅(qū)動林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。引進了秦裕木本油公司、旭初農(nóng)林開發(fā)公司、林海木業(yè)公司等企業(yè)，推行“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。例如，旭初農(nóng)林開發(fā)公司在油用牡丹發(fā)展過程中，免費向群眾提供苗木，指導群眾栽植、管護，最終產(chǎn)品再由企業(yè)回購，采用這一模式，該企業(yè)短時間內(nèi)已在全縣5個鎮(zhèn)發(fā)展油用牡丹7000畝。類似發(fā)展模式深受企業(yè)、群眾歡迎，也在全縣得到推廣和發(fā)展。

　　深化林改 讓林業(yè)充滿生機活力

　　按照“有步驟、分階段、先試點、后推進”的思路，先后出臺了《集體林權(quán)配套改革工作實施方案》、《森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法》、《森林資源資產(chǎn)管理辦法》、《林權(quán)抵押貸款管理辦法》等政策文件，積極穩(wěn)妥地推進集體林權(quán)制度配套改革，推動權(quán)責明晰、管護精細、有序流轉(zhuǎn)。截止目前，全縣已發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織38個，注冊資金5863萬元；流轉(zhuǎn)林地24起3860畝；森林火災投保100.5萬畝、政策性核桃保險投保8500畝；辦理林權(quán)抵押9起1451萬元。初步實現(xiàn)了“分散變集中、砍樹變看樹、管理變服務、青山變金山”的轉(zhuǎn)變，林農(nóng)真正成為林山的主人，造林、育林、護林積極性大大提高，林業(yè)活力得到充分激發(fā)。

　　商南，自然生態(tài)系統(tǒng)的完整，是眾多野生動物的良好棲息地。同時，也需要得到有效保護，使其更好地發(fā)揮“動植物基因庫”的作用。 （作者：丁云平   趙國群   張 瑜）