回眸2015，縣人大常委會(huì)秉承“圍繞大局、推進(jìn)民主、弘揚(yáng)法治、服務(wù)人民”的宗旨，講好人大故事，傳遞權(quán)威聲音，弘揚(yáng)法治精神，忠誠履行職責(zé)，與人民大眾同向同心，與全縣大局同頻共振。
這是一份恪盡職守的履職答卷：一年間，常委會(huì)共組織召開人代會(huì)1次，常委會(huì)7次，主任會(huì)12次，提出審議意見6個(gè)，作出決議決定8個(gè)，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告7個(gè)；辦理代表建議147件，任免國家機(jī)關(guān)工作人員41人（次）。
這是一種情系民生的履職情懷：重大事項(xiàng)決定更加尊崇民眾意愿，依法監(jiān)督更加重視民生改善，代表履職更加關(guān)注民眾期待，在監(jiān)督中彰顯人大的力度，在支持中體現(xiàn)人大的厚度。
這是奮發(fā)有為的一年，縣人大常委會(huì)各項(xiàng)工作在開拓中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展，步子實(shí)，“首次”多，為推動(dòng)富裕和諧、美麗幸福新商南的建設(shè)奏響了履職為民的最強(qiáng)音。
順應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新常態(tài) 著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)
常委會(huì)緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把握新機(jī)遇，議大事、助發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、人民安居樂業(yè)履職盡責(zé)。
高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。常委會(huì)密切關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新態(tài)勢(shì)，通過深入視察調(diào)研，聽取和審議全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，全面了解和掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。針對(duì)經(jīng)濟(jì)增速減緩、重大項(xiàng)目推進(jìn)不夠平衡、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難等突出問題，提出了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、強(qiáng)力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、積極扶持企業(yè)回穩(wěn)增效等審議意見，推動(dòng)了“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”政策措施的落實(shí)。圍繞“十三五”規(guī)劃編制工作開展調(diào)研，聽取和審議“十三五”規(guī)劃綱要編制情況的報(bào)告，在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、民生改善、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面提出建議，為研究編制我縣“十三五”規(guī)劃綱要提供參考，也為本次大會(huì)審查批準(zhǔn)規(guī)劃綱要作了必要的準(zhǔn)備。
強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督。常委會(huì)不斷強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)決算的監(jiān)督，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障、支撐和杠桿作用。先后聽取和審議了財(cái)政預(yù)決算、預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)等專項(xiàng)工作報(bào)告，作出了關(guān)于批準(zhǔn)2014年財(cái)政決算、2015年縣級(jí)預(yù)算調(diào)整方案等決議。針對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出了加強(qiáng)財(cái)政收入征管，繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理與監(jiān)督等建議。針對(duì)部分被審單位對(duì)審計(jì)查出問題不重視、整改落實(shí)不到位等情況，要求審計(jì)問題較多的部門單位列席常委會(huì)會(huì)議，聽取委員審議，推動(dòng)了審計(jì)問題的整改落實(shí)。
支持重大項(xiàng)目建設(shè)。常委會(huì)扭住事關(guān)我縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的硅科技產(chǎn)業(yè)園、西街棚戶區(qū)改造、蓮花臺(tái)水電站等六件大事不放松，積極支持縣政府破解建設(shè)用地、環(huán)境保障、項(xiàng)目融資等難題，全力保障項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。西街棚戶區(qū)改造項(xiàng)目是我縣最大的民居改造工程，涉及面廣、備受關(guān)注。常委會(huì)通過會(huì)前深入調(diào)研、邀請(qǐng)拆遷區(qū)人大代表參與審議、聽取縣政府專題匯報(bào)等方式，全面掌握了西街棚戶區(qū)改造的各種情況，依法作出了《關(guān)于商南縣西街棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案的決議》，對(duì)棚改項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施范圍、資金來源及使用、拆遷戶的補(bǔ)償安置等重點(diǎn)事項(xiàng)作出決定，促進(jìn)了棚戶區(qū)改造項(xiàng)目順利實(shí)施。
促進(jìn)旅游業(yè)提檔升級(jí)。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、富民強(qiáng)縣的重要舉措，也是推進(jìn)綠色商南建設(shè)的應(yīng)有之義。常委會(huì)高度重視，組成調(diào)研視察組深入全縣旅游景點(diǎn)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行視察調(diào)研，組團(tuán)到柞水縣實(shí)地考察，多次召開座談會(huì)，廣泛征求各方面對(duì)我縣旅游發(fā)展的意見建議。聽取和審議了縣政府關(guān)于旅游工作的報(bào)告，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，針對(duì)旅游規(guī)劃滯后、精品景點(diǎn)單一、環(huán)境整治不夠、旅游營銷乏力等方面的問題，提出了堅(jiān)定旅游強(qiáng)縣理念，進(jìn)一步完善提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；加快精品景區(qū)建設(shè)，構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局；拓寬旅游宣傳營銷渠道，提升旅游綜合服務(wù)管理能力等建議。經(jīng)過全縣共同努力，我縣旅游工作成效顯著，金絲峽景區(qū)成功晉升為國家5A級(jí)景區(qū)。
樹立綠色發(fā)展新理念著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
常委會(huì)始終堅(jiān)持從縣情實(shí)際出發(fā)，把推進(jìn)綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，留住青山綠水作為促發(fā)展的重點(diǎn)來抓，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
緊盯綠色商南建設(shè)�！蛾P(guān)于加快綠色商南建設(shè)的決定》是縣十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議作出的重要決議。為保證決議真正落到實(shí)處，常委會(huì)從當(dāng)年開始，每年春秋兩季對(duì)綠色商南建設(shè)情況開展全面檢查。每次檢查都由常委會(huì)五名主任帶隊(duì)，深入到村鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)和山間地頭，詳細(xì)了解植樹造林、林業(yè)管護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境整治等工作情況。通過察實(shí)情、聽匯報(bào)、議措施、促落實(shí)等方式，持續(xù)推進(jìn)綠色商南建設(shè)，為省級(jí)生態(tài)縣成功創(chuàng)建和國家綠化模范縣順利通過初驗(yàn)做出了積極貢獻(xiàn)。
聚焦環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)涉及面廣，社會(huì)高度關(guān)注。常委會(huì)以開展“三秦環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)為抓手，以提高全面環(huán)保意識(shí)、推動(dòng)責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，抽調(diào)媒體記者及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成聯(lián)合檢查組，深入到全縣10個(gè)鎮(zhèn)（辦）和12個(gè)成員單位，采取明察暗訪相結(jié)合的方式，對(duì)全縣環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了全面的檢查。常委會(huì)上，觀看了檢查組拍攝的視頻錄像，聽取了專項(xiàng)工作匯報(bào)，與會(huì)常委會(huì)委員和列席會(huì)議的人大代表就水污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放、醫(yī)療廢棄物處置和煙花爆竹燃放等重點(diǎn)問題，首次開展了專題工作詢問，農(nóng)業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)計(jì)、公安等部門主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)逐一作了回答。專題詢問直面存在問題，直擊部門職責(zé)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)了環(huán)境熱點(diǎn)問題的解決，收到良好效果。
落實(shí)法治建設(shè)新任務(wù) 著力推進(jìn)依法治縣進(jìn)程
常委會(huì)準(zhǔn)確把握新時(shí)期法治建設(shè)的新任務(wù)和新要求，以增強(qiáng)法治意識(shí)、樹立法治思維為重點(diǎn)，突出對(duì)普法宣傳教育和依法行政進(jìn)行監(jiān)督，保證了憲法和法律法規(guī)在我縣的正確實(shí)施。
扎實(shí)推進(jìn)普法宣傳。開展普法宣傳教育，提高全民的法治意識(shí)，是推進(jìn)依法治縣的基礎(chǔ)工作。常委會(huì)對(duì)此高度關(guān)注，組成執(zhí)法檢查組對(duì)縣政府執(zhí)行縣人大常委會(huì)第六個(gè)五年普法宣傳教育和依法治縣決議情況開展了檢查。檢查組深入到機(jī)關(guān)、學(xué)校、農(nóng)村和企業(yè)，全面了解全縣“六五”普法宣傳開展情況，并形成檢查報(bào)告。常委會(huì)聽取了縣政府“六五”普法工作匯報(bào)和檢查組的檢查報(bào)告，進(jìn)行了專題審議，提出了深化認(rèn)識(shí)、再添措施，狠抓關(guān)鍵、示范引領(lǐng)，創(chuàng)新載體、豐富內(nèi)容，普治并舉、強(qiáng)化治理等審議意見，推進(jìn)了普法宣傳教育工作的深入開展。
保障改革順利進(jìn)行。圍繞縣委對(duì)縣鎮(zhèn)綜合改革的統(tǒng)一部署，常委會(huì)提前介入，深入調(diào)研，適時(shí)作出決議和決定。針對(duì)撤并鎮(zhèn)的實(shí)際，在第二十五次常委會(huì)作出了《關(guān)于鎮(zhèn)村綜合改革后鎮(zhèn)人大代表及選舉有關(guān)問題的決定》，對(duì)選區(qū)劃分、代表選舉、召開人代會(huì)等問題作出明確規(guī)定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革提供了法治保障。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一的原則，及時(shí)召開常委會(huì)對(duì)改革后的政府部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行依法任免，保障了縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行。全年共任免干部41人，其中任命28人，免職13人，補(bǔ)選市人大代表3人、縣人大常委會(huì)委員2人，保證了地方國家機(jī)關(guān)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
依法規(guī)范行政行為。堅(jiān)持依法行政，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法無禁止即可為是法治政府建設(shè)的重點(diǎn)�？h人大常委會(huì)圍繞這一重點(diǎn)，進(jìn)一步完善了規(guī)范性文件備案審查程序，先后對(duì)縣政府提交的《關(guān)于切實(shí)做好工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批事項(xiàng)監(jiān)督工作的通知》等29份規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查，既保證了政府文件的嚴(yán)肅性，又保障了公民的合法權(quán)益。
加大跟蹤督辦力度。為了進(jìn)一步提高監(jiān)督實(shí)效，常委會(huì)在抓好跟蹤督辦的同時(shí)，在第二十八次常委會(huì)議上，專題聽取和審議了“一府兩院”落實(shí)人大及其常委會(huì)決議決定和審議意見情況的報(bào)告，并對(duì)各部門落實(shí)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，有效保證了常委會(huì)決議決定落地生根。抓好信訪事項(xiàng)的督查督辦，全年共受理群眾來信來訪179件385人（次），督辦省市人大批轉(zhuǎn)信訪事項(xiàng)8件，一批群眾反映的信訪問題得到妥善處理。
拓展代表履職新渠道 著力推動(dòng)代表工作創(chuàng)新發(fā)展
常委會(huì)充分尊重代表主體地位，切實(shí)做好聯(lián)系代表、服務(wù)代表的各項(xiàng)工作，積極拓展代表履職渠道，充分發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的重要作用。
提高代表履職能力。采取以會(huì)代訓(xùn)、專題培訓(xùn)等形式對(duì)各級(jí)人大代表進(jìn)行了黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神、財(cái)政預(yù)算監(jiān)督、依法治國等方面的培訓(xùn)，提升了人大代表依法履職能力。為代表贈(zèng)訂了《法治與社會(huì)》、《民聲報(bào)》、《人民代表報(bào)》等學(xué)習(xí)資料，豐富了代表知識(shí)，拓寬了知情知政渠道。扎實(shí)開展人大代表向選民或選民代表述職活動(dòng)，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)述職，回答詢問，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，接受選民監(jiān)督。去年，全縣共有19名市人大代表和160名縣鎮(zhèn)人大代表向選區(qū)或選民進(jìn)行了述職，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)人大代表履職的責(zé)任感和自覺性。
激發(fā)代表履職積極性。堅(jiān)持邀請(qǐng)縣人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，組織人大代表參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、廣場(chǎng)問政、行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)，充分保障代表知情知政權(quán)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)了人大代表履職的積極性。全年人大代表參加各項(xiàng)視察檢查168人（次），列席常委會(huì)會(huì)議34人（次），參加座談會(huì)、聽證會(huì)、測(cè)評(píng)會(huì)、廣場(chǎng)問政等活動(dòng)242人（次）。深入開展代表履職“五個(gè)一”主題實(shí)踐，積極開展“雙聯(lián)”活動(dòng)，及時(shí)向代表通報(bào)常委會(huì)的工作開展情況，并就群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題向代表征詢意見建議。組織在商的市人大代表赴山陽縣開展集中視察調(diào)研活動(dòng)，做好鎮(zhèn)安縣的市人大代表到我縣集中視察調(diào)研的各項(xiàng)工作，為市人大代表異地交流視察活動(dòng)的順利開展提供了服務(wù)保障。
認(rèn)真辦理代表建議。人大代表提出議案建議，既是反映人民意愿的具體體現(xiàn)，也是行使國家權(quán)力的法定方式。一年來，常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)代表建議，及時(shí)召開了建議交辦會(huì)議，將142件建議移交政府部門辦理。各承辦部門落實(shí)責(zé)任，明確措施，積極辦理，并于8月底前將辦理結(jié)果全部書面回復(fù)代表。12月又會(huì)同縣政府督辦室對(duì)建議辦理情況進(jìn)行檢查，開展辦理“回頭望”，使代表建議得到較好轉(zhuǎn)化落實(shí)。
踐行“三嚴(yán)三實(shí)”新要求著力加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)
常委會(huì)高度重視自身建設(shè)，從思想、制度、作風(fēng)建設(shè)等方面打牢基礎(chǔ)，為各項(xiàng)工作的順利開展提供保障。
堅(jiān)持正確政治方向。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)落實(shí)廉政《準(zhǔn)則》和紀(jì)律處分《條例》，強(qiáng)化政治意識(shí)，大局意識(shí)、看齊意識(shí)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。及時(shí)傳達(dá)中央和省市縣委有關(guān)精神和要求，自覺把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿依法履職的全過程。堅(jiān)持重大活動(dòng)和重要事項(xiàng)及時(shí)向縣委請(qǐng)示報(bào)告制度，確保人大工作與黨委同向。認(rèn)真貫徹落實(shí)省市縣委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定》，增加了常委會(huì)專職委員比例，增設(shè)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村和環(huán)境資源保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)工作委員會(huì)，10個(gè)鎮(zhèn)（辦）人大主席團(tuán)都成立了專門辦公室，配備了工作人員，為促進(jìn)縣鎮(zhèn)人大開展工作提供了有力的保障。
持續(xù)抓好作風(fēng)建設(shè)。按照中央和省市縣委統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，鞏固擴(kuò)大黨的群眾路線教育成果，全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入排查和整改“不嚴(yán)不實(shí)”問題，建立長(zhǎng)效機(jī)制，自覺當(dāng)好“關(guān)鍵少數(shù)”。積極參與中心工作，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入所聯(lián)系的鎮(zhèn)（辦）、包抓企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)解決問題，推動(dòng)工作落實(shí)。堅(jiān)持抓好機(jī)關(guān)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，持續(xù)整風(fēng)肅紀(jì)，樹立了求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的機(jī)關(guān)形象。
加強(qiáng)宣傳交流工作。以宣傳人大代表履職風(fēng)采為重點(diǎn)改進(jìn)和加強(qiáng)人大宣傳工作，對(duì)人大宣傳工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，全年在各類刊物和新聞媒體發(fā)表稿件280余件，有效宣傳了人民代表大會(huì)制度。積極開展人大工作交流，協(xié)調(diào)搞好省市人大來商開展視察調(diào)研活動(dòng)，成功承辦了全市人大系統(tǒng)第二屆乒乓球比賽，人大工作的社會(huì)影響力不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)與鎮(zhèn)（辦）人大的聯(lián)系與指導(dǎo)，堅(jiān)持鎮(zhèn)（辦）人大工作年度檢查考核制度，指導(dǎo)鎮(zhèn)（辦）人大履行職責(zé)，抓好工作。
過去的一年，縣人大常委會(huì)的工作在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中提高，從履職內(nèi)容到履職方式都體現(xiàn)了創(chuàng)新、求實(shí)的精神。在新的一年里，縣人大常委會(huì)將全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持從縣情實(shí)際出發(fā)，積極開展制度創(chuàng)新，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，科學(xué)決定重大事項(xiàng)，充分發(fā)揮代表作用，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)人大工作，為推進(jìn)民主法制建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好開局作出新貢獻(xiàn)，譜寫全縣人大工作的新篇章。