鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是社會(huì)主義民主制度的重要組成部分。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層民主政治建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，五級(jí)人大中鄉(xiāng)鎮(zhèn)最弱，仍然是不爭的事實(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大逐步被邊緣化、虛置化。

    職權(quán)虛化。憲法和法律賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大未設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，這就意味著“三權(quán)”只能依靠一年一度的人代會(huì)來實(shí)現(xiàn)。從理論上講，這種職權(quán)設(shè)置有其合理性，但從現(xiàn)實(shí)情況來看，卻難以落地生根。在人大制度認(rèn)知程度不高的現(xiàn)實(shí)下，法律規(guī)定的“每年至少召開一次”會(huì)議，實(shí)際成為“一年一次”的慣例。會(huì)議召開時(shí)間具有很大的隨意性，有的在三四月，有的在下半年，更有甚者悄悄撂荒。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)期為一天，有的半天，審議流于形式，“人代會(huì)”僅僅是履行一下法律程序。

    職責(zé)虛位。由于制度設(shè)計(jì)的缺陷，法律與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作常常處于尷尬的境地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)想管不能管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)該管無法管、名管實(shí)未管。法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項(xiàng)職權(quán)，表現(xiàn)上職權(quán)很大，職責(zé)很重，實(shí)際上“高高在上”、很少運(yùn)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大失位、缺位、虛位現(xiàn)象嚴(yán)重。

    職能虛弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般設(shè)人大主席1人，副主席1至2人，且主席大都由同級(jí)黨委書記或副書記、委員兼任，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與法定職責(zé)和現(xiàn)實(shí)需要不相匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作依然處于探索實(shí)踐階段，沒有固定的模式和規(guī)范化的議事制度，工作的隨意性大。人大主席、副主席在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一盤棋的結(jié)局下，大都分管了黨政的具體工作，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，導(dǎo)致監(jiān)督職能錯(cuò)位。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大肩負(fù)著基層民主法治建設(shè)的繁重任務(wù)，“三虛”問題嚴(yán)重制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的與時(shí)俱進(jìn)，破解這一難題，需要多方發(fā)力，共同推進(jìn)。一要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度功效。從思想上、觀念上重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)來夯實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，支持人大依法履行職責(zé)，及時(shí)研究解決人大實(shí)際工作中遇到的難題和問題。二要從體制機(jī)構(gòu)上理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的關(guān)系。著力解決制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾。健全完善法律制度，理順黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行三者的關(guān)系，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重大事項(xiàng)范圍。規(guī)范人大工作，完善相應(yīng)議事制度和工作制度。三要大膽探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的方式方法。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)季代會(huì)制度，每一季召開一次人代會(huì)議，審議決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)、監(jiān)督政府工作。賦予閉會(huì)期間主席團(tuán)一定的職能，促進(jìn)工作的經(jīng)常化和制度化。大膽創(chuàng)新，勇于突破，敢于善于科學(xué)行使法定職權(quán)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的發(fā)展。四要積極發(fā)揮代表的主體作用。完善代表遴選機(jī)構(gòu)，引進(jìn)競爭機(jī)制，完善代表候選人與選民見面方式;加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)，努力提高代表履職能力。密切聯(lián)系代表，暢通民意表達(dá)渠道。加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督和管理，完善退出機(jī)制。建立代表履職承諾、述職評(píng)議、履職登記等制度，對(duì)懶作為、不作為的代表，依法由選民啟動(dòng)罷免機(jī)制，以激發(fā)代表履職的活力。