地鐵延誤給誰造成了損失，應(yīng)該直接去補(bǔ)償誰。盡管這樣的操作有一定難度，但并不等于不可行，如果給每位遇到地鐵延誤的乘客直接退票，或者給出某個(gè)憑證讓乘客以后去退票，就能做到精確補(bǔ)償
□張海英
“列車延誤8分鐘以上須向主管部門報(bào)告”“地鐵大面積滯留最高罰款達(dá)200萬元”。日前面向公眾公開征求意見的《深圳市城市軌道交通運(yùn)營管理辦法(征求意見稿)》引發(fā)社會(huì)關(guān)注(5月18日新華社)。
在地鐵延誤已經(jīng)成為家常便飯的今天，深圳率先對地鐵延誤說“不”，值得其他城市學(xué)習(xí)。根據(jù)該意見，列車因故延誤5分鐘以上的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知乘客和公眾延誤原因；列車因故延誤或者可預(yù)見延誤8分鐘以上的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管部門報(bào)告。造成列車大面積長時(shí)間延誤的，處50萬元至200萬元罰款。
也就是說，該意見通過多種舉措約束地鐵延誤：延誤時(shí)間短的，要向乘客解釋原因；延誤時(shí)間稍長的，要向上面報(bào)告；更嚴(yán)重的延誤，要被罰款。有以上這些“緊箍咒”，相信會(huì)對地鐵公司形成有效約束，促使地鐵公司減少延誤，保障乘客出行時(shí)間，也減少了地鐵公司與乘客之間的不和諧氣氛。
據(jù)悉，到2013年年底我國有19個(gè)城市擁有地鐵，預(yù)計(jì)到2020年全國擁有軌道交通的城市將達(dá)到50個(gè)。在城市道路交通越來越堵、限牌城市越來越多的背景下，顯然，地鐵是唯一能夠保證出行時(shí)間的交通方式。因此，如何減少地鐵延誤，不僅是深圳的命題，也是其他地鐵城市的命題。
盡管深圳治理地鐵延誤的懲罰措施為其他城市做出了榜樣，但坦率地說，與香港、新加坡等城市和國家的處罰力度比起來，深圳的處罰力度還不夠。據(jù)悉，香港規(guī)定31分鐘或以上延誤即需罰款，延誤的時(shí)長不同則對應(yīng)不同的罰款，每宗事故罰款金額最高為1500萬港元。而新加坡去年10月向兩家地鐵延誤運(yùn)營商開出的罰單約537萬元人民幣。而深圳處罰地鐵延誤的最高金額只有200萬元。如果處罰力度小，罰則所起的作用自然就小。
更重要的是，香港和新加坡處罰地鐵延誤的罰款有一個(gè)比較合理的去處。香港規(guī)定罰款以票價(jià)優(yōu)惠回饋乘客。而新加坡則把罰款捐給一個(gè)公共交通基金，以幫助困難家庭支付車資。相對而言，我更贊成香港的做法，既然地鐵延誤給乘客造成了一定損失，罰款理應(yīng)用于回饋乘客。遺憾的是，在深圳的意見稿中，則沒有明確規(guī)定罰款要補(bǔ)償乘客。
在我看來，更理想的做法是，地鐵延誤給誰造成了損失，應(yīng)該直接去補(bǔ)償誰。盡管這樣的操作有一定難度，但并不等于不可行，如果給每位遇到地鐵延誤的乘客直接退票，或者給出某個(gè)憑證讓乘客以后去退票，就能做到精確補(bǔ)償。問題是，有關(guān)方面是否愿意把罰款補(bǔ)償給乘客？如果罰款不直接補(bǔ)償給乘客，等于是內(nèi)循環(huán)，罰款沒有多少實(shí)際意義。
不僅地鐵延誤現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，而且飛機(jī)延誤、火車延誤也很常見。盡管民航主管部門早有規(guī)定，航空公司必須對航班延誤進(jìn)行補(bǔ)償，但能拿到補(bǔ)償?shù)某丝陀钟卸嗌倌�？至于火車延誤，既不見罰款，也不見補(bǔ)償乘客。我認(rèn)為，所有的公共交通工具都應(yīng)建立罰款與補(bǔ)償制度。