“沒想到這么快就拿到了證書，真是方便！”不久前，江蘇某網(wǎng)絡科技有限公司的郎先生在揚州市市場監(jiān)管局新盛分局提交了食品經(jīng)營許可的相關材料，當場便獲得了該公司揚州第一分公司的食品經(jīng)營許可證。
“受理即發(fā)證”背后，源于江蘇省全面開展連鎖食品經(jīng)營許可告知承諾制改革。在這一改革下，全省 72 家食品連鎖企業(yè)的 570 家直營門店無需進行現(xiàn)場核查。
江蘇省的這一高效發(fā)證舉措并非個例。在全國范圍內(nèi)，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和對優(yōu)化營商環(huán)境的重視，各地都在積極探索市場準入制度的改革創(chuàng)新。
黨的二十屆三中全會《決定》明確提出“完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境”，以及“深入破除市場準入壁壘”。近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》）。
國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制與管理研究所研究室主任、研究員王琛偉在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，這是國家層面首次專門就市場準入制度建設出臺的政策文件，總體強調(diào)“寬進嚴管，放開充分競爭領域準入，大幅減少對經(jīng)營主體的準入限制”，建立起較為完善的市場準入制度。
王琛偉介紹，近些年，順應新形勢新要求，我國市場準入負面清單歷經(jīng)4次動態(tài)修訂，禁止許可事項相較于試點階段大幅削減約60%。如今，“全國一張清單”管理模式完整確立，配套制度也逐步趨于完善，市場活力被有效激發(fā)。
數(shù)據(jù)顯示，2023年中國新設經(jīng)營主體3272.7萬戶，同比增長12.6%。個體工商戶是我國數(shù)量最多的經(jīng)營主體。市場監(jiān)管總局的數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月底，我國實有個體工商戶1.25億戶，占我國經(jīng)營主體總數(shù)的三分之二。
一組數(shù)據(jù)有力地證實了市場準入負面清單制度在實施過程中取得了積極成效。
記者注意到，自2021年起，我國選取海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)以及廣州南沙等地作為試點區(qū)域。重點聚焦于醫(yī)療、金融、交通、文化、教育等領域推行一批放寬市場準入的特別舉措，同時降低數(shù)據(jù)產(chǎn)權市場、航空航天、電子元器件和集成電路、深海、現(xiàn)代種業(yè)等領域的準入門檻。
以海南為例，其優(yōu)化商業(yè)航天領域市場準入環(huán)境，開放航天發(fā)射場建設市場準入后，首批兩個商業(yè)航天火箭發(fā)射工位即將完工并投入運營，吸引了一批重大產(chǎn)業(yè)項目落地，對我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到極大推動作用。
再如橫琴、廣州南沙、安徽合肥，通過試點開展海陸空全空間無人體系建設，有力破除了運營體制、空域規(guī)劃、數(shù)據(jù)安全、場景開放等方面的市場準入阻礙。
“盡管近年來實施市場準入負面清單制度成效顯著，但一些地方和一些領域仍然存在市場準入方面的不合理限制與隱性壁壘�！蓖蹊ネ瑫r提醒，特別是隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深化，新業(yè)態(tài)新領域大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)準入規(guī)則、體系及監(jiān)管方式無法直接適用于這些新領域，出現(xiàn)了準入規(guī)則不明、準入環(huán)境待優(yōu)化等問題。因此，迫切需要創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化準入環(huán)境、增強發(fā)展活力，以促進新業(yè)態(tài)新領域更優(yōu)更快發(fā)展。
未來，市場準入制度將如何進一步完善以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求？
王琛偉表示，在接下來的階段中，為切實落實《意見》所部署的目標任務，需將政府職能轉(zhuǎn)變與管理方式創(chuàng)新進行有機融合，同時把激發(fā)市場活力和完善市場監(jiān)管統(tǒng)籌兼顧。他建議，一是全面落實“全國一張清單”管理模式，這是基礎且關鍵的一步；二是有條不紊地開展放寬市場準入試點工作，以此為契機探索更多優(yōu)化路徑；三是集中力量破除市場準入方面存在的隱性壁壘，從根本上解決市場準入不暢的問題；四是強化市場準入效能評估工作，通過精準評估來及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整策略；五是注重市場準入與事中事后監(jiān)管的協(xié)同配套，構建全流程的監(jiān)管體系。